(四)地籍管理原則（掌握）
(1)必須有國家制度體系作保障。地籍管理必須依據(jù)國家有關土地管理和地籍管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策、制度進行。
(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。因此，保證地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性就要求作為地籍的各種資料要分門別類、有條理，各時期資料要互相聯(lián)系、不中斷，并根據(jù)實際情況不斷變動、更新。
(3)保證地籍資料的可靠性和精確性。地籍資料涉及土地所有者、使用者和第三人的權益和利害關系，提供不真實和欠缺的資料會造成土地權利人帶來不必要的損失。同時它又是代表政府提供的資料，應以政府信譽擔保；否則，政府要對此承擔風險和責任。因此，保證地籍資料的可靠性和準確性是尤為重要的。
(4)保證地籍資料的概括性和完整性。地籍資料的概括性是指地籍資料內容包含所需的全部資料，不能欠缺。地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應該包括其管轄區(qū)的全部土地。
例題：地籍管理原則包括( )等。
A．必須有國家制度體系作保障B．保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性
C．保證地籍資料的可靠性和精確性D．保證地籍資料的概括性和完整性
E．保證地籍資料的概括性和非完整性
答案：ACD
解析：地籍管理原則包括保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性，而不是非系統(tǒng)性、非完整性。
(五)我國地籍管理的內容（掌握）
根據(jù)《土地管理法》，我國目前的地籍管理主要包括以下幾個方面的內容：土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。
1．土地調查
(1)土地調查的內涵
土地調查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權屬狀況為主要目的而進行的調查?！锻恋卣{查條例》指出，土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。土地調查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。
土地調查包括下列內容：1）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；2）土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；3）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農田的數(shù)量、分布和保護狀況。
我國第一次全國土地調查于1984年5月開始一直到1997年年底結束。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關規(guī)定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。2007年7月1日起開展第二次全國土地調查，截至2009年上半年全部完成。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，并以2009年10月31日為調查的標準時點，統(tǒng)一進行變更調查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數(shù)據(jù)。調查進程中形成的調查成果，可隨時用于宏觀調控和嚴格土地管理。2010年以后，全國每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現(xiàn)勢性。
例題：為更新土地資源數(shù)據(jù)，我國于()開始在全國范圍內開展第二次土地調查工作。（2007年試題）
A．2007年6月1日B．2007年7月1日
C．2007年8月1日D．2007年10月31日
答案：B
解析：法規(guī)考核點。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關規(guī)定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。
(2)土地調查的類型
土地調查可分為土地利用現(xiàn)狀調查、地籍調查、土地條件調查、土地動態(tài)監(jiān)測四種類型。
1)土地利用現(xiàn)狀調查
土地利用現(xiàn)狀調查是指在全國范圍內，為查清土地的利用現(xiàn)狀而進行的全面的土地資源普查，也是國家重要的國情、國力調查。其重點是按土地利用現(xiàn)狀分類，查清各類用地的數(shù)量及分布，所以土地利用現(xiàn)狀調查又稱土地數(shù)量調查。
根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查的任務和目的，其調查內容可歸納如下：①)查清土地權屬界線和各級行政界線。土地利用現(xiàn)狀調查是以縣為單位，查清村和農、林、牧、漁場以及居民點外的廠礦、機關、團體、部隊、學校等企、事業(yè)單位的土地權屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線。②查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積。③匯總土地總面積和各分類面積。按土地權屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總出土地總面積和各地類面積。④編制分幅土地權屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖(島圖)。⑤對土地利用狀況作出科學評價。
例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計和( )。(2002年土地管理基礎試題)
A．土地分等B．土地定級C．土地管理D．地籍檔案管理
答案：D
解析：我國目前的地籍管理的內容主要包括：土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。
2）地籍調查
地籍調查是國家依照有關法定程序，以權屬調查為核心，采用科學方法，查清每一宗土地的位置、權屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。
《土地基本術語》（GB/T19231—2003）規(guī)定，地籍調查是指以清查每宗土地的位置、界限、面積、權屬、用途和等級為目的的土地調查，包括地權屬調查和地籍測量。
地籍調查的主要目的是：核實宗地的權屬和確認宗地界址的實地位置，并掌握土地利用狀況；通過地籍測量獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準確數(shù)據(jù)，為土地登記、核發(fā)土地權屬證書奠定基礎；為完善地籍管理服務，做好技術準備，提供法律憑證。
地籍調查包括權屬調查和地籍測量兩項內容。
①權屬調查
權屬調查是對土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調查。界址調查是權屬調查的關鍵，權屬調查是地籍調查的核心。通過對宗地權屬及其權利所及的界線的調查，在現(xiàn)場標定宗地界址位置，繪制宗地草圖，調查土地用途，填寫地籍調查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。
②地籍測量
地籍測量是在權屬調查基礎上運用測繪科學技術測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務。地籍測量的內容包括：地籍平面控制測量，地籍細部測量，地籍原圖繪制，面積量算。
地籍測量必須遵循“先整體后局部”，“先控制后細部”的原則進行。其主要內容包括地籍平面控制測量及地籍細部測量兩大部分。
權屬調查和地籍測量有著密切聯(lián)系，但也存在著質的區(qū)別。權屬調查主要是遵循規(guī)定的法律程序，根據(jù)有關政策，利用行政手段，確定界址點和權屬界線的行政性工作；地籍測量則主要是將地籍要素按一定比例尺和圖示繪于圖上的技術性工作。
3）土地條件調查
土地條件調查是對土地的構成要素如地質、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產出關系等社會經(jīng)濟條件的調查，為土地經(jīng)濟評價、適宜性評價等提供基礎資料。它是為摸清土地質量及其分布而進行的專項調查，因此也稱土地質量調查。土地條件調查的基本內容由土地自然條件調查和社會經(jīng)濟條件調查兩部分組成。
①土地自然要素調查，指構成土地的氣候、地形、地質、土壤、植被、水文等自然條件因素；
②土地社會經(jīng)濟條件調查。社會經(jīng)濟條件是人類社會為生存發(fā)展而開發(fā)利用土地資源所創(chuàng)造的條件，這些條件是歷代人們共同創(chuàng)造的結果，也是今后人們開發(fā)利用土地資源的基礎。土地的社會經(jīng)濟條件調查也是對土地進行評價的重要依據(jù)。
土地的社會經(jīng)濟條件調查內容包括：人口、勞動力(勞動力的數(shù)量及其素質，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎設施、能源、供水、供電、電訊等公共設施，工農業(yè)產值及產業(yè)結構、國民生產總值、國內生產總值、工農業(yè)主導產業(yè)及市場等。
例題1：在地籍管理工作中，土地條件調查包括( )。
A．土地自然要素調查和社會經(jīng)濟條件調查
D．土地利用現(xiàn)狀調查和地籍調查
C．土地相對性調查和地價調查
D．氣候調查、地形調查和植被調查
答案：A
解析：土地條件調查的基本內容由土地自然條件調查和社會經(jīng)濟條件調查兩部分組成。
例題2：下列要素中，( )不屬于土地自然要素調查的對象。（2007年試題）
A．氣候B．水資源
C．交通及區(qū)位D．植被
答案：C
解析：基礎考核點。土地自然要素調查，指構成土地的氣候、地形、地質、土壤、植被、水文等自然條件因素。
4）土地動態(tài)監(jiān)測
土地動態(tài)監(jiān)測是指運用遙感和其他現(xiàn)代科學技術對土地變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設用地和耕地的變化情況進行連續(xù)的監(jiān)測，為各級政府決策提供準確及時的土地數(shù)據(jù)。通過土地狀況的動態(tài)監(jiān)測還可以核查土地統(tǒng)計數(shù)字，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。
（3）土地調查的方法和成果
土地調查采用全面調查的方法，綜合運用實地調查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。土地調查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準、統(tǒng)一的技術規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標準制作的調查基礎圖件。
土地調查形成下列調查成果：1）數(shù)據(jù)成果；2）圖件成果；3）文字成果；4）數(shù)據(jù)庫成果。
土地調查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。土地調查成果實行分階段、分級檢查驗收制度。前一階段土地調查成果經(jīng)檢查驗收合格后，方可開展下一階段的調查工作。國家建立土地調查成果公布制度。土地調查成果應當向社會公布，并接受公開查詢，但依法應當保密的除外。
(1)必須有國家制度體系作保障。地籍管理必須依據(jù)國家有關土地管理和地籍管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策、制度進行。
(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。因此，保證地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性就要求作為地籍的各種資料要分門別類、有條理，各時期資料要互相聯(lián)系、不中斷，并根據(jù)實際情況不斷變動、更新。
(3)保證地籍資料的可靠性和精確性。地籍資料涉及土地所有者、使用者和第三人的權益和利害關系，提供不真實和欠缺的資料會造成土地權利人帶來不必要的損失。同時它又是代表政府提供的資料，應以政府信譽擔保；否則，政府要對此承擔風險和責任。因此，保證地籍資料的可靠性和準確性是尤為重要的。
(4)保證地籍資料的概括性和完整性。地籍資料的概括性是指地籍資料內容包含所需的全部資料，不能欠缺。地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應該包括其管轄區(qū)的全部土地。
例題：地籍管理原則包括( )等。
A．必須有國家制度體系作保障B．保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性
C．保證地籍資料的可靠性和精確性D．保證地籍資料的概括性和完整性
E．保證地籍資料的概括性和非完整性
答案：ACD
解析：地籍管理原則包括保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性，而不是非系統(tǒng)性、非完整性。
(五)我國地籍管理的內容（掌握）
根據(jù)《土地管理法》，我國目前的地籍管理主要包括以下幾個方面的內容：土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。
1．土地調查
(1)土地調查的內涵
土地調查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權屬狀況為主要目的而進行的調查?！锻恋卣{查條例》指出，土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。土地調查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。
土地調查包括下列內容：1）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；2）土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；3）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農田的數(shù)量、分布和保護狀況。
我國第一次全國土地調查于1984年5月開始一直到1997年年底結束。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關規(guī)定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。2007年7月1日起開展第二次全國土地調查，截至2009年上半年全部完成。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，并以2009年10月31日為調查的標準時點，統(tǒng)一進行變更調查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數(shù)據(jù)。調查進程中形成的調查成果，可隨時用于宏觀調控和嚴格土地管理。2010年以后，全國每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現(xiàn)勢性。
例題：為更新土地資源數(shù)據(jù)，我國于()開始在全國范圍內開展第二次土地調查工作。（2007年試題）
A．2007年6月1日B．2007年7月1日
C．2007年8月1日D．2007年10月31日
答案：B
解析：法規(guī)考核點。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關規(guī)定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。
(2)土地調查的類型
土地調查可分為土地利用現(xiàn)狀調查、地籍調查、土地條件調查、土地動態(tài)監(jiān)測四種類型。
1)土地利用現(xiàn)狀調查
土地利用現(xiàn)狀調查是指在全國范圍內，為查清土地的利用現(xiàn)狀而進行的全面的土地資源普查，也是國家重要的國情、國力調查。其重點是按土地利用現(xiàn)狀分類，查清各類用地的數(shù)量及分布，所以土地利用現(xiàn)狀調查又稱土地數(shù)量調查。
根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查的任務和目的，其調查內容可歸納如下：①)查清土地權屬界線和各級行政界線。土地利用現(xiàn)狀調查是以縣為單位，查清村和農、林、牧、漁場以及居民點外的廠礦、機關、團體、部隊、學校等企、事業(yè)單位的土地權屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線。②查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積。③匯總土地總面積和各分類面積。按土地權屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總出土地總面積和各地類面積。④編制分幅土地權屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖(島圖)。⑤對土地利用狀況作出科學評價。
例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計和( )。(2002年土地管理基礎試題)
A．土地分等B．土地定級C．土地管理D．地籍檔案管理
答案：D
解析：我國目前的地籍管理的內容主要包括：土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。
2）地籍調查
地籍調查是國家依照有關法定程序，以權屬調查為核心，采用科學方法，查清每一宗土地的位置、權屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。
《土地基本術語》（GB/T19231—2003）規(guī)定，地籍調查是指以清查每宗土地的位置、界限、面積、權屬、用途和等級為目的的土地調查，包括地權屬調查和地籍測量。
地籍調查的主要目的是：核實宗地的權屬和確認宗地界址的實地位置，并掌握土地利用狀況；通過地籍測量獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準確數(shù)據(jù)，為土地登記、核發(fā)土地權屬證書奠定基礎；為完善地籍管理服務，做好技術準備，提供法律憑證。
地籍調查包括權屬調查和地籍測量兩項內容。
①權屬調查
權屬調查是對土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所及的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調查。界址調查是權屬調查的關鍵，權屬調查是地籍調查的核心。通過對宗地權屬及其權利所及的界線的調查，在現(xiàn)場標定宗地界址位置，繪制宗地草圖，調查土地用途，填寫地籍調查表，為地籍測量提供工作草圖和依據(jù)。
②地籍測量
地籍測量是在權屬調查基礎上運用測繪科學技術測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務。地籍測量的內容包括：地籍平面控制測量，地籍細部測量，地籍原圖繪制，面積量算。
地籍測量必須遵循“先整體后局部”，“先控制后細部”的原則進行。其主要內容包括地籍平面控制測量及地籍細部測量兩大部分。
權屬調查和地籍測量有著密切聯(lián)系，但也存在著質的區(qū)別。權屬調查主要是遵循規(guī)定的法律程序，根據(jù)有關政策，利用行政手段，確定界址點和權屬界線的行政性工作；地籍測量則主要是將地籍要素按一定比例尺和圖示繪于圖上的技術性工作。
3）土地條件調查
土地條件調查是對土地的構成要素如地質、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產出關系等社會經(jīng)濟條件的調查，為土地經(jīng)濟評價、適宜性評價等提供基礎資料。它是為摸清土地質量及其分布而進行的專項調查，因此也稱土地質量調查。土地條件調查的基本內容由土地自然條件調查和社會經(jīng)濟條件調查兩部分組成。
①土地自然要素調查，指構成土地的氣候、地形、地質、土壤、植被、水文等自然條件因素；
②土地社會經(jīng)濟條件調查。社會經(jīng)濟條件是人類社會為生存發(fā)展而開發(fā)利用土地資源所創(chuàng)造的條件，這些條件是歷代人們共同創(chuàng)造的結果，也是今后人們開發(fā)利用土地資源的基礎。土地的社會經(jīng)濟條件調查也是對土地進行評價的重要依據(jù)。
土地的社會經(jīng)濟條件調查內容包括：人口、勞動力(勞動力的數(shù)量及其素質，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎設施、能源、供水、供電、電訊等公共設施，工農業(yè)產值及產業(yè)結構、國民生產總值、國內生產總值、工農業(yè)主導產業(yè)及市場等。
例題1：在地籍管理工作中，土地條件調查包括( )。
A．土地自然要素調查和社會經(jīng)濟條件調查
D．土地利用現(xiàn)狀調查和地籍調查
C．土地相對性調查和地價調查
D．氣候調查、地形調查和植被調查
答案：A
解析：土地條件調查的基本內容由土地自然條件調查和社會經(jīng)濟條件調查兩部分組成。
例題2：下列要素中，( )不屬于土地自然要素調查的對象。（2007年試題）
A．氣候B．水資源
C．交通及區(qū)位D．植被
答案：C
解析：基礎考核點。土地自然要素調查，指構成土地的氣候、地形、地質、土壤、植被、水文等自然條件因素。
4）土地動態(tài)監(jiān)測
土地動態(tài)監(jiān)測是指運用遙感和其他現(xiàn)代科學技術對土地變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設用地和耕地的變化情況進行連續(xù)的監(jiān)測，為各級政府決策提供準確及時的土地數(shù)據(jù)。通過土地狀況的動態(tài)監(jiān)測還可以核查土地統(tǒng)計數(shù)字，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。
（3）土地調查的方法和成果
土地調查采用全面調查的方法，綜合運用實地調查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。土地調查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準、統(tǒng)一的技術規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標準制作的調查基礎圖件。
土地調查形成下列調查成果：1）數(shù)據(jù)成果；2）圖件成果；3）文字成果；4）數(shù)據(jù)庫成果。
土地調查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。土地調查成果實行分階段、分級檢查驗收制度。前一階段土地調查成果經(jīng)檢查驗收合格后，方可開展下一階段的調查工作。國家建立土地調查成果公布制度。土地調查成果應當向社會公布，并接受公開查詢，但依法應當保密的除外。