（六）我國土地市場的現(xiàn)狀（了解）
1．我國土地市場體系特點
我國土地市場體系有其自身的特點，主要表現(xiàn)在：
（1）我國土地市場是政府驅(qū)動型市場。隨著我國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，土地流轉(zhuǎn)已成為經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。1987年，中國政府決定在保持城市土地國有制的前提下，允許國有土地使用權(quán)通過協(xié)議、招標、拍賣等方式進行出讓和轉(zhuǎn)讓。但是政府對進入土地市場的主體、客體都有嚴格的規(guī)定。目前，隨著土地市場的發(fā)展與完善，政府逐步放開了對土地價格的干預(yù)，提高了市場化的程度。
（2）目前我國城市土地市場在土地市場體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前在我國土地市場體系中，城市土地市場占據(jù)主導(dǎo)地位，已經(jīng)逐步走上比較規(guī)范的發(fā)展道路。但是農(nóng)村土地市場仍很不發(fā)達。目前我國的農(nóng)村土地市場的開放還是局部性的，各地的發(fā)展很不平衡。當前，廣東、河北、湖北、成都市等省市相繼出臺了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。進一步明確了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。同時國土資源部正在著手制定《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。
（3）我國城市土地市場是壟斷競爭型市場。國家對一級土地市場的供給進行壟斷。每個城市每年要進入出讓市場的土地數(shù)量、位置和用途等，都由各級政府根據(jù)市場需求和土地利用計劃、規(guī)劃等來確定。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場即二級土地市場則完全放開，土地供求雙方可根據(jù)市場行情自由轉(zhuǎn)讓、出租和抵押土地使用權(quán)。
（4）在企業(yè)改制中，實行土地政策性入市。改革開放前，我國的國有企業(yè)所使用的土地全部為劃撥土地；從20世紀90年代初開始，我國對國有企業(yè)進行改革，實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營、企業(yè)并購、破產(chǎn)等不同形式的改革，對企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)類型和性質(zhì)實行土地出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營、作價出資(入股)以及保留行政劃撥等處置方式。除保留行政劃撥等處置方式外，改制企業(yè)的土地使用權(quán)隨企業(yè)改革而依國家政策進入市場。這種土地的供給、需求及土地資產(chǎn)價格受政策影響較大。
2．我國土地市場的現(xiàn)狀
我國土地市場是中國社會主義市場體系的有機組成部分，是20世紀80年代以來改革開放的產(chǎn)物。
2004年以來，全國土地市場治理整頓工作不斷深入，共清理出6866個各類開發(fā)區(qū)，全國各類開發(fā)區(qū)核減了4813個，占原總數(shù)的70．1％，經(jīng)過清理整頓后，先后有52個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和43個開發(fā)區(qū)通過驗收。通過治理整頓土地市場，圈占土地和亂占濫用耕地勢頭得到遏制。土地市場環(huán)境進一步改善，公開、透明的土地市場初步形成。國有土地出讓和經(jīng)營性土地招拍掛工作取得了明顯進展，全國招拍掛出讓的土地面積和價款比例分別達到28．5％和58．35％，土地市場調(diào)控機制和地價形成機制逐步成熟，為促進地價的平穩(wěn)上漲提供了良好的市場環(huán)境。據(jù)國土資源部我國重點地區(qū)和主要城市地價動態(tài)監(jiān)測報告顯示，我國重點地區(qū)和主要城市的地價總體水平繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，綜合地價水平增長，沒有出現(xiàn)大的波動，地價與GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長基本同步，大部分城市尤其是經(jīng)濟較發(fā)達的城市地價增長相對比較平穩(wěn)，說明我國土地市場經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)逐步規(guī)范和成熟，市場化程度也不斷提高。
近年來，我國的土地市場建設(shè)取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：1)全面實行土地有償使用制度，通過市場配置土地資源的范圍不斷擴大。2)政府對土地市場宏觀調(diào)控的能力和手段不斷加強和完善。3)土地市場化程度不斷提高，土地市場運行機制取得明顯進展，市場服務(wù)體系逐步形成。4)土地產(chǎn)權(quán)進一步細化和明確，土地權(quán)利體系進一步完善。5)土地價格體系逐步完善，土地市場價格平穩(wěn)。6)土地市場信息發(fā)布等軟硬件及其環(huán)境建設(shè)不斷改進，土地市場現(xiàn)代化管理水平明顯提高。
但土地市場建設(shè)仍面臨著一些問題：健全土地市場的長效機制仍未建立起來，用地需求增長與土地緊縮之間的矛盾還很突出，土地投機現(xiàn)象還時有發(fā)生等。
例題：我國土地市場體系有其自身的特點，具體有( )。
A．我國土地市場是政府驅(qū)動型市場
B．目前我國農(nóng)村土地市場在土地市場體系中占據(jù)主導(dǎo)地位
C．我國城市土地市場是壟斷競爭型市場
D．在企業(yè)改制中實行土地政策性入市
E．我國城市土地市場是完全競爭型市場
答案： ACD
解析：目前我國城市土地市場在土地市場體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。
1．我國土地市場體系特點
我國土地市場體系有其自身的特點，主要表現(xiàn)在：
（1）我國土地市場是政府驅(qū)動型市場。隨著我國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，土地流轉(zhuǎn)已成為經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。1987年，中國政府決定在保持城市土地國有制的前提下，允許國有土地使用權(quán)通過協(xié)議、招標、拍賣等方式進行出讓和轉(zhuǎn)讓。但是政府對進入土地市場的主體、客體都有嚴格的規(guī)定。目前，隨著土地市場的發(fā)展與完善，政府逐步放開了對土地價格的干預(yù)，提高了市場化的程度。
（2）目前我國城市土地市場在土地市場體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前在我國土地市場體系中，城市土地市場占據(jù)主導(dǎo)地位，已經(jīng)逐步走上比較規(guī)范的發(fā)展道路。但是農(nóng)村土地市場仍很不發(fā)達。目前我國的農(nóng)村土地市場的開放還是局部性的，各地的發(fā)展很不平衡。當前，廣東、河北、湖北、成都市等省市相繼出臺了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。進一步明確了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。同時國土資源部正在著手制定《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。
（3）我國城市土地市場是壟斷競爭型市場。國家對一級土地市場的供給進行壟斷。每個城市每年要進入出讓市場的土地數(shù)量、位置和用途等，都由各級政府根據(jù)市場需求和土地利用計劃、規(guī)劃等來確定。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場即二級土地市場則完全放開，土地供求雙方可根據(jù)市場行情自由轉(zhuǎn)讓、出租和抵押土地使用權(quán)。
（4）在企業(yè)改制中，實行土地政策性入市。改革開放前，我國的國有企業(yè)所使用的土地全部為劃撥土地；從20世紀90年代初開始，我國對國有企業(yè)進行改革，實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營、企業(yè)并購、破產(chǎn)等不同形式的改革，對企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)類型和性質(zhì)實行土地出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營、作價出資(入股)以及保留行政劃撥等處置方式。除保留行政劃撥等處置方式外，改制企業(yè)的土地使用權(quán)隨企業(yè)改革而依國家政策進入市場。這種土地的供給、需求及土地資產(chǎn)價格受政策影響較大。
2．我國土地市場的現(xiàn)狀
我國土地市場是中國社會主義市場體系的有機組成部分，是20世紀80年代以來改革開放的產(chǎn)物。
2004年以來，全國土地市場治理整頓工作不斷深入，共清理出6866個各類開發(fā)區(qū)，全國各類開發(fā)區(qū)核減了4813個，占原總數(shù)的70．1％，經(jīng)過清理整頓后，先后有52個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和43個開發(fā)區(qū)通過驗收。通過治理整頓土地市場，圈占土地和亂占濫用耕地勢頭得到遏制。土地市場環(huán)境進一步改善，公開、透明的土地市場初步形成。國有土地出讓和經(jīng)營性土地招拍掛工作取得了明顯進展，全國招拍掛出讓的土地面積和價款比例分別達到28．5％和58．35％，土地市場調(diào)控機制和地價形成機制逐步成熟，為促進地價的平穩(wěn)上漲提供了良好的市場環(huán)境。據(jù)國土資源部我國重點地區(qū)和主要城市地價動態(tài)監(jiān)測報告顯示，我國重點地區(qū)和主要城市的地價總體水平繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，綜合地價水平增長，沒有出現(xiàn)大的波動，地價與GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長基本同步，大部分城市尤其是經(jīng)濟較發(fā)達的城市地價增長相對比較平穩(wěn)，說明我國土地市場經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)逐步規(guī)范和成熟，市場化程度也不斷提高。
近年來，我國的土地市場建設(shè)取得顯著成效，主要表現(xiàn)在：1)全面實行土地有償使用制度，通過市場配置土地資源的范圍不斷擴大。2)政府對土地市場宏觀調(diào)控的能力和手段不斷加強和完善。3)土地市場化程度不斷提高，土地市場運行機制取得明顯進展，市場服務(wù)體系逐步形成。4)土地產(chǎn)權(quán)進一步細化和明確，土地權(quán)利體系進一步完善。5)土地價格體系逐步完善，土地市場價格平穩(wěn)。6)土地市場信息發(fā)布等軟硬件及其環(huán)境建設(shè)不斷改進，土地市場現(xiàn)代化管理水平明顯提高。
但土地市場建設(shè)仍面臨著一些問題：健全土地市場的長效機制仍未建立起來，用地需求增長與土地緊縮之間的矛盾還很突出，土地投機現(xiàn)象還時有發(fā)生等。
例題：我國土地市場體系有其自身的特點，具體有( )。
A．我國土地市場是政府驅(qū)動型市場
B．目前我國農(nóng)村土地市場在土地市場體系中占據(jù)主導(dǎo)地位
C．我國城市土地市場是壟斷競爭型市場
D．在企業(yè)改制中實行土地政策性入市
E．我國城市土地市場是完全競爭型市場
答案： ACD
解析：目前我國城市土地市場在土地市場體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。