第十七條 國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?？缡?、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門編制，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門審核；國務(wù)院水行政主管部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報(bào)國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制，征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)，依照防洪法、水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是對(duì)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的各類規(guī)劃的編制和審批權(quán)限的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃的編制和審批權(quán)限；第2款規(guī)定了第一款以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)和備案權(quán)限；第3款規(guī)定了專業(yè)規(guī)劃的編制和審批權(quán)限。制定水資源規(guī)劃要在對(duì)水資源全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、城市和農(nóng)村、流域和區(qū)域、興利和除害的關(guān)系，發(fā)揮水的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。
二、國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門及其他有關(guān)部門，并且會(huì)同該流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制。國家確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院，因此上述流域綜合規(guī)劃必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。比如黃河流域綜合規(guī)劃，就應(yīng)由水利部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和黃河流域的省級(jí)人民政府編制并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，按照流域管理機(jī)構(gòu)的分工管轄范圍，由有管轄權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門編制，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門審核；由國務(wù)院水行政主管部門征求國務(wù)院其他有關(guān)部門意見后，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。比如黑河流域綜合規(guī)劃就是由黃河水利委員會(huì)會(huì)同甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的水行政主管部門及有關(guān)部門編制，并分別經(jīng)兩省、區(qū)人民政府審查后報(bào)水利部審核，水利部征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。上述規(guī)定是在總結(jié)原《水法》施行14年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后形成的，這樣規(guī)定既可以防止無序開發(fā)又可以避免區(qū)域之間的利害沖突，同時(shí)還可以按照分級(jí)管理的原則，保證流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃。
三、本條第1款規(guī)定以外的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，原則上應(yīng)由流域所在行政區(qū)域的地方水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和該流域范圍內(nèi)的地方人民政府編制。如閩江流域基本在福建省內(nèi)，就應(yīng)由福建省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門和在該流域內(nèi)的福州、南平、三明、建陽等城市人民政府編制。本款規(guī)定流域綜合規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)在本級(jí)人民政府或政府授權(quán)的部門，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。如閩江流域綜合規(guī)劃就應(yīng)由福建省人民政府或省政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)水利部備案。
四、本條第3款中所規(guī)定的專業(yè)規(guī)劃，分別由縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門編制，并在征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這是因?yàn)榘凑照块T的職責(zé)分工，防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水害防治工作分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。因此，上述專業(yè)規(guī)劃應(yīng)由相關(guān)部門組織編制。但為保證專業(yè)規(guī)劃符合流域綜合規(guī)劃并相互協(xié)調(diào)，必須報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。考慮到《防洪法》、《水土保持法》中對(duì)防洪規(guī)劃與水土保持規(guī)劃已有專門規(guī)定，本條還專門規(guī)定了防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)依照《防洪法》、《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制，征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)，依照防洪法、水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是對(duì)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的各類規(guī)劃的編制和審批權(quán)限的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃的編制和審批權(quán)限；第2款規(guī)定了第一款以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)和備案權(quán)限；第3款規(guī)定了專業(yè)規(guī)劃的編制和審批權(quán)限。制定水資源規(guī)劃要在對(duì)水資源全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、城市和農(nóng)村、流域和區(qū)域、興利和除害的關(guān)系，發(fā)揮水的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。
二、國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門及其他有關(guān)部門，并且會(huì)同該流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制。國家確定的重要江河的流域綜合規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院，因此上述流域綜合規(guī)劃必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。比如黃河流域綜合規(guī)劃，就應(yīng)由水利部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和黃河流域的省級(jí)人民政府編制并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，按照流域管理機(jī)構(gòu)的分工管轄范圍，由有管轄權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門編制，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門審核；由國務(wù)院水行政主管部門征求國務(wù)院其他有關(guān)部門意見后，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。比如黑河流域綜合規(guī)劃就是由黃河水利委員會(huì)會(huì)同甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的水行政主管部門及有關(guān)部門編制，并分別經(jīng)兩省、區(qū)人民政府審查后報(bào)水利部審核，水利部征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。上述規(guī)定是在總結(jié)原《水法》施行14年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后形成的，這樣規(guī)定既可以防止無序開發(fā)又可以避免區(qū)域之間的利害沖突，同時(shí)還可以按照分級(jí)管理的原則，保證流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃。
三、本條第1款規(guī)定以外的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府編制，原則上應(yīng)由流域所在行政區(qū)域的地方水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門和該流域范圍內(nèi)的地方人民政府編制。如閩江流域基本在福建省內(nèi)，就應(yīng)由福建省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門和在該流域內(nèi)的福州、南平、三明、建陽等城市人民政府編制。本款規(guī)定流域綜合規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)在本級(jí)人民政府或政府授權(quán)的部門，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。如閩江流域綜合規(guī)劃就應(yīng)由福建省人民政府或省政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)水利部備案。
四、本條第3款中所規(guī)定的專業(yè)規(guī)劃，分別由縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門編制，并在征求同級(jí)其他有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這是因?yàn)榘凑照块T的職責(zé)分工，防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水害防治工作分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。因此，上述專業(yè)規(guī)劃應(yīng)由相關(guān)部門組織編制。但為保證專業(yè)規(guī)劃符合流域綜合規(guī)劃并相互協(xié)調(diào)，必須報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。考慮到《防洪法》、《水土保持法》中對(duì)防洪規(guī)劃與水土保持規(guī)劃已有專門規(guī)定，本條還專門規(guī)定了防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)依照《防洪法》、《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。