開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。
前款所稱綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。前款所稱專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。
【釋義】 本條是對水資源規(guī)劃體系的規(guī)定。
一、以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐和保障，是我國新時期水利改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和人民群眾的根本利益，必須全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，即要根據(jù)水資源的基本狀況和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展對水資源的各項需求，統(tǒng)一制定規(guī)劃，確定水資源開發(fā)、利用、治理的中、長期目標，并規(guī)定實現(xiàn)目標的分步計劃。通過規(guī)劃的制定和執(zhí)行，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供五方面的基本保障：一是飲水保障，要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水的要求，為城鄉(xiāng)居民提供安全清潔的飲用水，改善公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，逐步提高生活質(zhì)量；二是經(jīng)濟社會對防洪保安的要求，保障人民生命財產(chǎn)的防洪安全；三是水對糧食安全的保障，基本滿足糧食生產(chǎn)對水的需求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為我國糧食安全提供水利保障；四是基本滿足國民經(jīng)濟建設(shè)用水需求，保障經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；五是努力滿足改善生態(tài)環(huán)境用水需求，逐步增加生態(tài)環(huán)境用水，不斷改善自然生態(tài)和美化生活環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然的和諧與協(xié)調(diào)。本條共分3款，明確了國家和流域、區(qū)域的規(guī)劃包括全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃；流域或區(qū)域的專業(yè)規(guī)劃。各項規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)和銜接，構(gòu)成水資源規(guī)劃體系。
二、本條第1款規(guī)定了國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。該款是在全國人大常委會審議《水法》過程中，根據(jù)部分委員的建議增加的。我國水資源時空分布不均，且水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不對稱。水資源不足是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，為解決大江大河流域間的重大水資源調(diào)配和布局問題，僅有流域或者區(qū)域的水資源規(guī)劃是不夠的，還應(yīng)當(dāng)制定全國的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，規(guī)劃不僅要在流域、縣級以上地方行政區(qū)域組織進行，更需要在全國規(guī)劃層次和范圍內(nèi)組織進行。全國的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃是宏觀規(guī)劃，主要是在查清我國水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源的分布和經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，計劃水資源的配置和綜合治理問題。目前，由國家發(fā)展與改革委員會和水利部牽頭，有關(guān)部委和各省參加，正在編制的全國水資源綜合規(guī)劃實質(zhì)就是全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。舉世矚目的南水北調(diào)工程，需要貫通長江、淮河、海河、黃河，實現(xiàn)跨流域調(diào)水，就必須在全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行。
三、本條第2款規(guī)定了流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的法律地位和作用。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害應(yīng)當(dāng)按流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，從事上述水事活動必須服從流域、區(qū)域規(guī)劃。該款還規(guī)定了流域、區(qū)域規(guī)劃均包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩大類。
四、本條第3款規(guī)定了綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)涵。綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的興水利、除水害的總體部署，專業(yè)規(guī)劃包括防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃，是上述水事活動的具體依據(jù)。
前款所稱綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。前款所稱專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。
【釋義】 本條是對水資源規(guī)劃體系的規(guī)定。
一、以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐和保障，是我國新時期水利改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和人民群眾的根本利益，必須全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，即要根據(jù)水資源的基本狀況和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展對水資源的各項需求，統(tǒng)一制定規(guī)劃，確定水資源開發(fā)、利用、治理的中、長期目標，并規(guī)定實現(xiàn)目標的分步計劃。通過規(guī)劃的制定和執(zhí)行，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供五方面的基本保障：一是飲水保障，要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水的要求，為城鄉(xiāng)居民提供安全清潔的飲用水，改善公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，逐步提高生活質(zhì)量；二是經(jīng)濟社會對防洪保安的要求，保障人民生命財產(chǎn)的防洪安全；三是水對糧食安全的保障，基本滿足糧食生產(chǎn)對水的需求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為我國糧食安全提供水利保障；四是基本滿足國民經(jīng)濟建設(shè)用水需求，保障經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；五是努力滿足改善生態(tài)環(huán)境用水需求，逐步增加生態(tài)環(huán)境用水，不斷改善自然生態(tài)和美化生活環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然的和諧與協(xié)調(diào)。本條共分3款，明確了國家和流域、區(qū)域的規(guī)劃包括全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃；流域或區(qū)域的專業(yè)規(guī)劃。各項規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)和銜接，構(gòu)成水資源規(guī)劃體系。
二、本條第1款規(guī)定了國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。該款是在全國人大常委會審議《水法》過程中，根據(jù)部分委員的建議增加的。我國水資源時空分布不均，且水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不對稱。水資源不足是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，為解決大江大河流域間的重大水資源調(diào)配和布局問題，僅有流域或者區(qū)域的水資源規(guī)劃是不夠的，還應(yīng)當(dāng)制定全國的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，規(guī)劃不僅要在流域、縣級以上地方行政區(qū)域組織進行，更需要在全國規(guī)劃層次和范圍內(nèi)組織進行。全國的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃是宏觀規(guī)劃，主要是在查清我國水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源的分布和經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，計劃水資源的配置和綜合治理問題。目前，由國家發(fā)展與改革委員會和水利部牽頭，有關(guān)部委和各省參加，正在編制的全國水資源綜合規(guī)劃實質(zhì)就是全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。舉世矚目的南水北調(diào)工程，需要貫通長江、淮河、海河、黃河，實現(xiàn)跨流域調(diào)水，就必須在全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行。
三、本條第2款規(guī)定了流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的法律地位和作用。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害應(yīng)當(dāng)按流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，從事上述水事活動必須服從流域、區(qū)域規(guī)劃。該款還規(guī)定了流域、區(qū)域規(guī)劃均包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩大類。
四、本條第3款規(guī)定了綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)涵。綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的興水利、除水害的總體部署，專業(yè)規(guī)劃包括防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃，是上述水事活動的具體依據(jù)。