第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行。
林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。
【釋義】 本條是對(duì)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和編制森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)定。
一、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是指一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或者一個(gè)單位在某一較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和措施。林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)性文件。森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，其培育、經(jīng)營(yíng)和管理的周期也相應(yīng)較長(zhǎng)，如果對(duì)林業(yè)發(fā)展沒有一個(gè)總體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)森林的培育和利用就可能產(chǎn)生混亂，造成采育失衡，甚至亂砍濫伐，并產(chǎn)生遠(yuǎn)期的不利的、并難以扭轉(zhuǎn)的后果。根據(jù)本條的規(guī)定，制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是各級(jí)人民政府的職責(zé)。林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃一般包括林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。主要內(nèi)容是：營(yíng)林生產(chǎn)規(guī)劃、森林采運(yùn)生產(chǎn)規(guī)劃、木材加工和剩余物利用規(guī)劃、多種經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、基本建設(shè)規(guī)劃、科學(xué)研究規(guī)劃、職工培訓(xùn)和福利規(guī)劃等。目前，有些地方通過地方性法規(guī)的方式來穩(wěn)定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)一道令”，以便按照同一規(guī)劃實(shí)施，這樣比較適應(yīng)林業(yè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。
二、森林經(jīng)營(yíng)方案，是以國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人林業(yè)經(jīng)營(yíng)者等為單位，在林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下編制的，是科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件。編制森林經(jīng)營(yíng)方案，首先應(yīng)當(dāng)以各級(jí)人民政府制定的林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為依據(jù)，其次，森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容較多，很多方面涉及森林法的規(guī)定，因此，也要符合森林法的有關(guān)規(guī)定。第三，要符合客觀實(shí)際情況，以森林資源清查的有關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，保證森林經(jīng)營(yíng)方案的科學(xué)性和可操作性。第四，森林經(jīng)營(yíng)方案必須經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容依據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)目的及經(jīng)營(yíng)對(duì)象而不同。一般主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：森林經(jīng)營(yíng)原則和措施，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的總體布局和近期安排，造林、森林撫育、林分改造、林木采伐、多種資源的培育利用，多種經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等。森林經(jīng)營(yíng)方案一般以一個(gè)經(jīng)理期為單位，每十年編制。如因特殊需要，也可以提前進(jìn)行森林資源復(fù)查，修訂森林經(jīng)營(yíng)方案。根據(jù)本法的規(guī)定，各單位編制的森林經(jīng)營(yíng)方案，必須報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可施行。經(jīng)過批準(zhǔn)，森林經(jīng)營(yíng)方案即成為指導(dǎo)該經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行作業(yè)的法定性文件。
三、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)、個(gè)人林業(yè)經(jīng)營(yíng)者等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有森林的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)較大的面積的森林，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也同樣需要有林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的指導(dǎo)和規(guī)范。還有部分國(guó)有林及其林地，如防護(hù)林等，為一些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)和有關(guān)工礦企業(yè)等單位使用并負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營(yíng)管理，也需要科學(xué)經(jīng)營(yíng)作為指導(dǎo)。為了保證森林的合理利用，這些組織和單位的森林經(jīng)營(yíng)方案需要在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行編制。
林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。
【釋義】 本條是對(duì)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和編制森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)定。
一、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是指一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或者一個(gè)單位在某一較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和措施。林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)性文件。森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，其培育、經(jīng)營(yíng)和管理的周期也相應(yīng)較長(zhǎng)，如果對(duì)林業(yè)發(fā)展沒有一個(gè)總體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)森林的培育和利用就可能產(chǎn)生混亂，造成采育失衡，甚至亂砍濫伐，并產(chǎn)生遠(yuǎn)期的不利的、并難以扭轉(zhuǎn)的后果。根據(jù)本條的規(guī)定，制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是各級(jí)人民政府的職責(zé)。林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃一般包括林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。主要內(nèi)容是：營(yíng)林生產(chǎn)規(guī)劃、森林采運(yùn)生產(chǎn)規(guī)劃、木材加工和剩余物利用規(guī)劃、多種經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、基本建設(shè)規(guī)劃、科學(xué)研究規(guī)劃、職工培訓(xùn)和福利規(guī)劃等。目前，有些地方通過地方性法規(guī)的方式來穩(wěn)定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，防止“一任領(lǐng)導(dǎo)一道令”，以便按照同一規(guī)劃實(shí)施，這樣比較適應(yīng)林業(yè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。
二、森林經(jīng)營(yíng)方案，是以國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人林業(yè)經(jīng)營(yíng)者等為單位，在林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下編制的，是科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件。編制森林經(jīng)營(yíng)方案，首先應(yīng)當(dāng)以各級(jí)人民政府制定的林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為依據(jù)，其次，森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容較多，很多方面涉及森林法的規(guī)定，因此，也要符合森林法的有關(guān)規(guī)定。第三，要符合客觀實(shí)際情況，以森林資源清查的有關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，保證森林經(jīng)營(yíng)方案的科學(xué)性和可操作性。第四，森林經(jīng)營(yíng)方案必須經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容依據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)目的及經(jīng)營(yíng)對(duì)象而不同。一般主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：森林經(jīng)營(yíng)原則和措施，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的總體布局和近期安排，造林、森林撫育、林分改造、林木采伐、多種資源的培育利用，多種經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等。森林經(jīng)營(yíng)方案一般以一個(gè)經(jīng)理期為單位，每十年編制。如因特殊需要，也可以提前進(jìn)行森林資源復(fù)查，修訂森林經(jīng)營(yíng)方案。根據(jù)本法的規(guī)定，各單位編制的森林經(jīng)營(yíng)方案，必須報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可施行。經(jīng)過批準(zhǔn)，森林經(jīng)營(yíng)方案即成為指導(dǎo)該經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行作業(yè)的法定性文件。
三、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)有的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)、個(gè)人林業(yè)經(jīng)營(yíng)者等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有森林的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)較大的面積的森林，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也同樣需要有林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的指導(dǎo)和規(guī)范。還有部分國(guó)有林及其林地，如防護(hù)林等，為一些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)和有關(guān)工礦企業(yè)等單位使用并負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營(yíng)管理，也需要科學(xué)經(jīng)營(yíng)作為指導(dǎo)。為了保證森林的合理利用，這些組織和單位的森林經(jīng)營(yíng)方案需要在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行編制。