第七十條 非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是對機(jī)動車輛在草原上行駛，破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法新增加的條款。這次草原法修改，不僅細(xì)化了機(jī)動車輛在草原上行駛的規(guī)定，還對此規(guī)定了行政處罰。本法第五十五條規(guī)定：“除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛外，禁止機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行?！卑凑者@一條的規(guī)定，只有搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛可以離開道路在草原上行駛，并應(yīng)盡量保護(hù)草原植被；除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛外，其他一切機(jī)動車輛都不可以離開道路在草原上行駛；確實(shí)因?yàn)榈刭|(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動需要離開道路在草原上行駛的，要事先向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，并且沿被確認(rèn)后的路線行駛，不得超越被確認(rèn)的路線隨意行駛，以防對草原植被造成破壞。
二、本條規(guī)定的違法行為包括：一是非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的；二是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的。前一種情況限制的是除因搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷以外的機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛的行為；后一種情況限制的是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動的機(jī)動車輛未按照被確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛的行為。如果進(jìn)行了本條規(guī)定的上述違法行為中的任意一種，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。
（一）行政責(zé)任
本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：
1．責(zé)令停止違法行為?？h級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人的機(jī)動車輛有非因搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷而離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的行為，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為；或者縣級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動的機(jī)動車輛未按照縣級人民政府草原行政主管部門確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的行為后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為。
2.限期恢復(fù)植被。由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，將遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來。
3．罰款。由縣級人民政府草原行政主管部強(qiáng)制違反本條規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量罰款，給予其經(jīng)濟(jì)上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是“并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法行為人處以以上兩種處罰時(shí)，可以同時(shí)對其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法行為人實(shí)施以上兩種處罰時(shí)，可以同時(shí)對違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對其實(shí)施罰款的處罰。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對違法行為人處以草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款，即對違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低為草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的三倍，不超過草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的九倍。
（二）民事責(zé)任
非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
草原所有者或者使用者與違法行為人就民事賠償問題可以經(jīng)雙方協(xié)商自行解決，也可以經(jīng)草原行政主管部門或其他單位調(diào)解解決，雙方達(dá)不成賠償協(xié)議的，草原所有者或者使用者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟，草原所有者或者使用者也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。
【釋義】本條是對機(jī)動車輛在草原上行駛，破壞草原植被應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條是這次修改草原法新增加的條款。這次草原法修改，不僅細(xì)化了機(jī)動車輛在草原上行駛的規(guī)定，還對此規(guī)定了行政處罰。本法第五十五條規(guī)定：“除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛外，禁止機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行?！卑凑者@一條的規(guī)定，只有搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛可以離開道路在草原上行駛，并應(yīng)盡量保護(hù)草原植被；除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛外，其他一切機(jī)動車輛都不可以離開道路在草原上行駛；確實(shí)因?yàn)榈刭|(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動需要離開道路在草原上行駛的，要事先向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，并且沿被確認(rèn)后的路線行駛，不得超越被確認(rèn)的路線隨意行駛，以防對草原植被造成破壞。
二、本條規(guī)定的違法行為包括：一是非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的；二是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的。前一種情況限制的是除因搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷以外的機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛的行為；后一種情況限制的是從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動的機(jī)動車輛未按照被確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛的行為。如果進(jìn)行了本條規(guī)定的上述違法行為中的任意一種，即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。
三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。
（一）行政責(zé)任
本條規(guī)定的行政責(zé)任包括：
1．責(zé)令停止違法行為?？h級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人的機(jī)動車輛有非因搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷而離開道路在草原上行駛，破壞草原植被的行為，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為；或者縣級人民政府草原行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動的機(jī)動車輛未按照縣級人民政府草原行政主管部門確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的行為后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法行為。
2.限期恢復(fù)植被。由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)采取措施，恢復(fù)被其破壞的植被。違法行為人在接到限期恢復(fù)植被的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)采取措施，將遭到破壞的草原植被恢復(fù)起來。
3．罰款。由縣級人民政府草原行政主管部強(qiáng)制違反本條規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量罰款，給予其經(jīng)濟(jì)上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是“并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法行為人處以以上兩種處罰時(shí)，可以同時(shí)對其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對違法行為人實(shí)施以上兩種處罰時(shí)，可以同時(shí)對違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對其實(shí)施罰款的處罰。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對違法行為人處以草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款，即對違法行為人處以罰款時(shí)，罰款最低為草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的三倍，不超過草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的九倍。
（二）民事責(zé)任
非搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被，給草原所有者或者使用者造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
草原所有者或者使用者與違法行為人就民事賠償問題可以經(jīng)雙方協(xié)商自行解決，也可以經(jīng)草原行政主管部門或其他單位調(diào)解解決，雙方達(dá)不成賠償協(xié)議的，草原所有者或者使用者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟，草原所有者或者使用者也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。