第五十六條 國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高草原監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。草原監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。
【釋義】本條是對設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)和加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的規(guī)定。
一、國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
1．我國的草原面積很大，但是近些年有些地方和部門受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，只注重草原的經(jīng)濟(jì)功能，忽視草原的生態(tài)功能，只求索取，不求投人，只求多產(chǎn)，過度開發(fā)，致使草地的面積逐步減少，草地載畜力不斷下降，普遍超載過牧，草地“三化”（退化、沙化、堿化）不斷擴(kuò)展。目前，我國90％的草地不同程度地退化，其中中度退化以上草地面積已占半數(shù)。全國“三化”草地面積已達(dá)1.35億公頃，并且每年還以200萬公頃的速度增加，加強草原監(jiān)督管理迫在眉睫。在法律上賦予草原行政主管部門對草原的監(jiān)督管理權(quán)是非常必要的，草原監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
2.草原監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查行為屬于行政監(jiān)督中的非行政監(jiān)察行為。根據(jù)憲法規(guī)定，我國的監(jiān)督體制由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩部分組成。其中，國家監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的不同，可以分為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督部門和監(jiān)督任務(wù)的不同，又有行政監(jiān)察與非行政監(jiān)察之分。行政監(jiān)察是指監(jiān)察機關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，對國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查，又稱監(jiān)察。非行政監(jiān)察是指除監(jiān)察機關(guān)外政府其他行政主管部門依據(jù)各自的職能和職責(zé)對管理相對人遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。本條規(guī)定草原監(jiān)督管理機構(gòu)對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處，在我國的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督中的非行政監(jiān)察行為，其與行政監(jiān)察不同之處除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)外，還有一個明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對象限于國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。而國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立的草原監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督的對象則為一切違反草原法律、法規(guī)的單位和個人。
3.根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)督的主體為國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立的草原監(jiān)督管理機構(gòu)，也就是說，并非所有的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門都設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，但是依照草原法的規(guī)定，需要設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)的應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立.是因為：第一，我國雖然是一個草原資源大國，擁有各類天然草原近4億公頃，但是主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川和寧夏等省、自治區(qū)，還有一些省、自治區(qū)的縣草原面積也是較大；第二，我國草原面積大，草原執(zhí)法任務(wù)很重，但目前草原執(zhí)法機構(gòu)相對薄弱，為了適應(yīng)草原保護(hù)、建設(shè)、利用、管理的需要，對草原面積較大的省區(qū)縣級以上地方人民政府設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)作出規(guī)定；第三，現(xiàn)有的有些省的實踐證明草原法作出這樣規(guī)定是可行的，也是加強草原監(jiān)督管理的必要法律措施。
4．草原監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑，一是通過國家權(quán)力機關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。二是通過國家行政機關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。本法第八條規(guī)定，“國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。"“縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作?！薄班l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作?！北緱l規(guī)定，國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處因此，草原監(jiān)督管理機構(gòu)對草原的監(jiān)督檢查權(quán)是法律賦予的職權(quán)。草原監(jiān)督管理機構(gòu)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)受法律保護(hù)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉，其他行政部門、社會團(tuán)體以及任何個人都應(yīng)尊重草原監(jiān)督管理部門的法定職權(quán)，支持其履行法定職責(zé)。
二、草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。
我國草原面積大，草原執(zhí)法任務(wù)很重，但目前草原執(zhí)法機構(gòu)相對薄弱，執(zhí)法隊伍尚在建設(shè)階段，本款的規(guī)定正是為了提高草原執(zhí)法質(zhì)量，提高草原監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。本法第八條第三款規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。”因此本款所稱草原監(jiān)督檢查人員，不僅包括縣級以上人民政府草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)依法任命的從事草原監(jiān)督管理法律、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)的行政執(zhí)法人員，還包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)需要依法任命的負(fù)責(zé)具體草原監(jiān)督檢查工作的專職或者兼職人員。本款規(guī)定包含兩層含義：
1．對草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)方面的要求。由于草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)肩負(fù)著草原使用的監(jiān)督管理的職責(zé)，是國家行政執(zhí)法機關(guān)，而目前我國草原執(zhí)法機構(gòu)相對薄弱，因此，草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)必須加強其隊伍的建設(shè)，不僅要提高草原監(jiān)督檢查人員的政治素質(zhì)，還要不斷提高草原監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能保證草原法律、法規(guī)得以全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。提高草原監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，就是要使草原監(jiān)督檢查人員能夠熟悉黨在草原方面的各項方針政策，并將黨的各項方針政策在實際工作中全面、完整、準(zhǔn)確地貫徹下去。就是要使草原監(jiān)督檢查人員能夠熟悉草原法律、法規(guī)。這是草原監(jiān)督檢查人員必須具備的基本素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。本條規(guī)定的草原法律、法規(guī)是廣義的草原法律、法規(guī)，包括全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定的地方法規(guī)中有關(guān)草原的規(guī)范的總和。草原監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)要求草原監(jiān)督檢查人員熟悉草原法律、法規(guī)，并能夠掌握和運用這些法律、法規(guī)正確處理監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的法律問題。此外，提高草原監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還包括要使草原監(jiān)督檢查人員熟悉草原行政主管部門的相關(guān)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。
2.草原監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法。這是對草原監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德和執(zhí)法能力的要求。忠于職守，首先要熱愛和熟悉本職工作，包括工作內(nèi)容、工作目的、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。其次，就是要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，一絲不茍地對待本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，保證自己所做的工作既無疏漏，也無差錯。秉公執(zhí)法，首先要自己知法、懂法、守法、不違法。其次，就是要在履行監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，大公無私，堅持原則，不為利所誘，不為情所動，更不為強權(quán)和暴力所懾，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律、法規(guī)面前人人平等。如果草原行政監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。
草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高草原監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。草原監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。
【釋義】本條是對設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)和加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的規(guī)定。
一、國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
1．我國的草原面積很大，但是近些年有些地方和部門受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，只注重草原的經(jīng)濟(jì)功能，忽視草原的生態(tài)功能，只求索取，不求投人，只求多產(chǎn)，過度開發(fā)，致使草地的面積逐步減少，草地載畜力不斷下降，普遍超載過牧，草地“三化”（退化、沙化、堿化）不斷擴(kuò)展。目前，我國90％的草地不同程度地退化，其中中度退化以上草地面積已占半數(shù)。全國“三化”草地面積已達(dá)1.35億公頃，并且每年還以200萬公頃的速度增加，加強草原監(jiān)督管理迫在眉睫。在法律上賦予草原行政主管部門對草原的監(jiān)督管理權(quán)是非常必要的，草原監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
2.草原監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查行為屬于行政監(jiān)督中的非行政監(jiān)察行為。根據(jù)憲法規(guī)定，我國的監(jiān)督體制由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩部分組成。其中，國家監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的不同，可以分為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督部門和監(jiān)督任務(wù)的不同，又有行政監(jiān)察與非行政監(jiān)察之分。行政監(jiān)察是指監(jiān)察機關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，對國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家機關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查，又稱監(jiān)察。非行政監(jiān)察是指除監(jiān)察機關(guān)外政府其他行政主管部門依據(jù)各自的職能和職責(zé)對管理相對人遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。本條規(guī)定草原監(jiān)督管理機構(gòu)對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處，在我國的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督中的非行政監(jiān)察行為，其與行政監(jiān)察不同之處除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)外，還有一個明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對象限于國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。而國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立的草原監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督的對象則為一切違反草原法律、法規(guī)的單位和個人。
3.根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)督的主體為國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立的草原監(jiān)督管理機構(gòu)，也就是說，并非所有的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門都設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，但是依照草原法的規(guī)定，需要設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)的應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立.是因為：第一，我國雖然是一個草原資源大國，擁有各類天然草原近4億公頃，但是主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川和寧夏等省、自治區(qū)，還有一些省、自治區(qū)的縣草原面積也是較大；第二，我國草原面積大，草原執(zhí)法任務(wù)很重，但目前草原執(zhí)法機構(gòu)相對薄弱，為了適應(yīng)草原保護(hù)、建設(shè)、利用、管理的需要，對草原面積較大的省區(qū)縣級以上地方人民政府設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)作出規(guī)定；第三，現(xiàn)有的有些省的實踐證明草原法作出這樣規(guī)定是可行的，也是加強草原監(jiān)督管理的必要法律措施。
4．草原監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑，一是通過國家權(quán)力機關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。二是通過國家行政機關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。本法第八條規(guī)定，“國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。"“縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作?！薄班l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作?！北緱l規(guī)定，國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處因此，草原監(jiān)督管理機構(gòu)對草原的監(jiān)督檢查權(quán)是法律賦予的職權(quán)。草原監(jiān)督管理機構(gòu)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)受法律保護(hù)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉，其他行政部門、社會團(tuán)體以及任何個人都應(yīng)尊重草原監(jiān)督管理部門的法定職權(quán)，支持其履行法定職責(zé)。
二、草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。
我國草原面積大，草原執(zhí)法任務(wù)很重，但目前草原執(zhí)法機構(gòu)相對薄弱，執(zhí)法隊伍尚在建設(shè)階段，本款的規(guī)定正是為了提高草原執(zhí)法質(zhì)量，提高草原監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。本法第八條第三款規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。”因此本款所稱草原監(jiān)督檢查人員，不僅包括縣級以上人民政府草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)依法任命的從事草原監(jiān)督管理法律、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)的行政執(zhí)法人員，還包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)需要依法任命的負(fù)責(zé)具體草原監(jiān)督檢查工作的專職或者兼職人員。本款規(guī)定包含兩層含義：
1．對草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)方面的要求。由于草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)肩負(fù)著草原使用的監(jiān)督管理的職責(zé)，是國家行政執(zhí)法機關(guān)，而目前我國草原執(zhí)法機構(gòu)相對薄弱，因此，草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)必須加強其隊伍的建設(shè)，不僅要提高草原監(jiān)督檢查人員的政治素質(zhì)，還要不斷提高草原監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能保證草原法律、法規(guī)得以全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。提高草原監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，就是要使草原監(jiān)督檢查人員能夠熟悉黨在草原方面的各項方針政策，并將黨的各項方針政策在實際工作中全面、完整、準(zhǔn)確地貫徹下去。就是要使草原監(jiān)督檢查人員能夠熟悉草原法律、法規(guī)。這是草原監(jiān)督檢查人員必須具備的基本素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。本條規(guī)定的草原法律、法規(guī)是廣義的草原法律、法規(guī)，包括全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定的地方法規(guī)中有關(guān)草原的規(guī)范的總和。草原監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)要求草原監(jiān)督檢查人員熟悉草原法律、法規(guī)，并能夠掌握和運用這些法律、法規(guī)正確處理監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的法律問題。此外，提高草原監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還包括要使草原監(jiān)督檢查人員熟悉草原行政主管部門的相關(guān)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。
2.草原監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法。這是對草原監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德和執(zhí)法能力的要求。忠于職守，首先要熱愛和熟悉本職工作，包括工作內(nèi)容、工作目的、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。其次，就是要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，一絲不茍地對待本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，保證自己所做的工作既無疏漏，也無差錯。秉公執(zhí)法，首先要自己知法、懂法、守法、不違法。其次，就是要在履行監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，大公無私，堅持原則，不為利所誘，不為情所動，更不為強權(quán)和暴力所懾，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律、法規(guī)面前人人平等。如果草原行政監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。