中華人民共和國草原法釋義:第五十三條

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第五十三條 草原防火工作貫徹預防為主、防消結合的方針。
    各級人民政府應當建立草原防火責任制,規(guī)定草原防火期,制定草原防火撲火預案,切實做好草原火災的預防和撲救工作。
    【釋義】本條是關于我國草原防火工作的規(guī)定。
    我國是世界上發(fā)生草原火災比較嚴重的國家。建國以來,僅牧區(qū)就發(fā)生草原火災5萬多次,累計受害草原面積2億公頃,造成直接經(jīng)濟損失600多億元。在草原火災中,死傷人員1800多人,其中燒死400多人,部分傷員成為終身殘廢。
    草原防火工作責任重大,事關國家和人民生命財產(chǎn)安全,事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,是再造秀美山川、改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要,也是維護社會可持續(xù)發(fā)展的歷史性使命。近年來,由于草地建設不斷加快,可燃物明顯增多,流動人口和機動車輛猛增及氣候變暖等諸多因素的影響,草原火險等級愈來愈高,防火難度越來越大,強化草原防火工作變得更加必要和迫切。草原防火工作的重要性,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是草原防火工作事關國家和人民生命財產(chǎn)安全。1972年內蒙古西烏旗一起草原火災,燒死72人,燒傷致殘87人,燒毀草原60多萬公頃,造成了建國以來草原防火工作為慘重的事故。二是草原防火工作事關畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展。一旦發(fā)生特大草原火災,極易燒死成千上萬頭牲畜,受災牧戶被燒得傾家蕩產(chǎn);即使牲畜被轉移到異地放牧,也會加重其它地區(qū)草原負擔,引起草原退化和沙化三是草原防火工作事關林區(qū)生產(chǎn)的安全。我國草原在地理位置上大多與林區(qū)相連,草原植被燃點低、燃燒速度快、危害大,極易燒入林區(qū),對森林構成嚴重威脅。據(jù)內蒙古自治區(qū)多年調查統(tǒng)計分析,該區(qū)森林火災70%以上是由草原火災引起的。四是草原防火事關邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
    1993年,國務院制定實施了《草原防火條例》,該條例設6章36條,明確規(guī)定我國草原防火工作的主管部門為各級農(nóng)牧主管部門,將草原火災劃分為草原火警、一般草原火災、重大草原火災和特大草原火災四個等級,并對草原火災的預防、撲救、善后以及獎懲作了具體規(guī)定。因此,本法不再對草原防火工作做過多的規(guī)定,主要強調了我國草原防火工作的指導方針,即“預防為主、防消結合”。這個方針是1985年草原法即已規(guī)定的,多年來一貫堅持實行。預防為主,重點就是采取各種措施預防火情、火災發(fā)生,如打防火道、防止野火、外火內竄;積極進行防火宣傳,增強群眾防火觀念;規(guī)定防火期和重點防火期,嚴格防火管理;加強防火檢查和火源管理,防止火災發(fā)生等等。防消結合,是指在加強預防的基礎上,一旦發(fā)生火情火災,就要及時、積極組織群眾撲滅,防止擴大,減少損失。為撲滅草原火災,各地都建立了相應的消防組織,有的地方還建立了森林警察草原消防部隊。
    本條同時又規(guī)定了各級人民政府在草原防火工作中的幾項重要職責:
    一是要建立草原防火責任制。
    二是要規(guī)定本地區(qū)的草原防火期,通常劃分為春季(每年3月中旬至6月中旬)和秋季(每年9月中旬至11月中旬)防火期。
    三是要制定草原防火撲火預案。防火預案通常應當包含以下幾個方面的內容:(1)組織指揮體系及職責任務。要明確應急組織機構的設置(一般設指揮部、綜合服務部門、后勤保障部門和監(jiān)督指導部門)、人員織成(通常由地方政府主管農(nóng)牧工作的副職領導擔任總指揮)、主要職責。(2)預警和報告制度。規(guī)定防火期值班、常規(guī)監(jiān)測、核實火情、按級報告。(3)應急響應的程序、信息報送和處理、通訊、前線指揮、救護醫(yī)療和安全防護、社會力量動員與參與、新聞報道。(4)應急保障,包括物資保障、資金保障、技術保障。(5)宣傳、培訓、演習。(6)后期處置、調查總結、表彰獎勵。
    四是要做好草原火災的預防工作。
    五是要做好草原火災的撲救工作。