第三十八條 進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
【釋義】本條是對(duì)征用集體草原和使用國(guó)有草原的原則及其審批程序的規(guī)定。
本條所指征用草原是國(guó)家因建設(shè)需要將集體所有的草原依法變更為國(guó)家所有。使用草原是國(guó)家將國(guó)有草原（包括依法確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)使用的國(guó)有草原）用于礦藏開采和工程建設(shè)。草原被國(guó)家征用、使用后，往往都要改變使用性質(zhì)，變?yōu)閺S礦、鐵路、公路乃至城市等等。草原被征用后，原草原的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)有，草原因建設(shè)需要被使用后，國(guó)有的性質(zhì)不變，使用單位相應(yīng)改變。
本條有三層含義：
一、進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或少占草原。我國(guó)草原面積雖大，但是人均占有草原面積只有0.3公頃，為世界平均水平的一半。征用和使用草原進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)會(huì)不可避免地導(dǎo)致草原面積減少，使草畜矛盾更加突出，加大對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的壓力。因此，本條規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)不占或少占草原”的原則。
二、征用和使用草原必須經(jīng)省級(jí)以上草原行政主管部門審核同意。這一規(guī)定是修訂《草原法》新增加的內(nèi)容。在不改變?cè)瓕徟鷻C(jī)構(gòu)的前提下，草原行政主管部門切實(shí)履行職責(zé)，有利于草原行政主管部門全面掌握草原利用壯況, 保證草原保護(hù),建設(shè),利用規(guī)劃的權(quán)威性，加大對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。其次，我國(guó)的草原多在邊疆，由于歷各民族跨區(qū)放牧的現(xiàn)象較普遍，即行政界限與放牧界限不一致，草原行政主管部門對(duì)草原地區(qū)的具體情況比較了解，有利于維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。再次，征用使用草原不但涉及到草原權(quán)屬變更而且涉及到給原所有權(quán)單位，使用、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的補(bǔ)償、安置等問題，草原行政主管部門的介入可以在一定程度上緩解和解決目前非法征用、使用草原中存在的不合理現(xiàn)象，避免嚴(yán)重后果。
三、征用使用草原必須依法辦理審批手續(xù)。草原屬于農(nóng)用地（我國(guó)的土地類型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地），當(dāng)使用草原進(jìn)行礦藏開采或工程建設(shè)時(shí)，就要改變草原的性質(zhì)和用途，經(jīng)省級(jí)以上草原行政主管部門審核同意后，還必須依照《土地管理法》及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
【釋義】本條是對(duì)征用集體草原和使用國(guó)有草原的原則及其審批程序的規(guī)定。
本條所指征用草原是國(guó)家因建設(shè)需要將集體所有的草原依法變更為國(guó)家所有。使用草原是國(guó)家將國(guó)有草原（包括依法確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)使用的國(guó)有草原）用于礦藏開采和工程建設(shè)。草原被國(guó)家征用、使用后，往往都要改變使用性質(zhì)，變?yōu)閺S礦、鐵路、公路乃至城市等等。草原被征用后，原草原的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)有，草原因建設(shè)需要被使用后，國(guó)有的性質(zhì)不變，使用單位相應(yīng)改變。
本條有三層含義：
一、進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或少占草原。我國(guó)草原面積雖大，但是人均占有草原面積只有0.3公頃，為世界平均水平的一半。征用和使用草原進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)會(huì)不可避免地導(dǎo)致草原面積減少，使草畜矛盾更加突出，加大對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的壓力。因此，本條規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)不占或少占草原”的原則。
二、征用和使用草原必須經(jīng)省級(jí)以上草原行政主管部門審核同意。這一規(guī)定是修訂《草原法》新增加的內(nèi)容。在不改變?cè)瓕徟鷻C(jī)構(gòu)的前提下，草原行政主管部門切實(shí)履行職責(zé)，有利于草原行政主管部門全面掌握草原利用壯況, 保證草原保護(hù),建設(shè),利用規(guī)劃的權(quán)威性，加大對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。其次，我國(guó)的草原多在邊疆，由于歷各民族跨區(qū)放牧的現(xiàn)象較普遍，即行政界限與放牧界限不一致，草原行政主管部門對(duì)草原地區(qū)的具體情況比較了解，有利于維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。再次，征用使用草原不但涉及到草原權(quán)屬變更而且涉及到給原所有權(quán)單位，使用、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的補(bǔ)償、安置等問題，草原行政主管部門的介入可以在一定程度上緩解和解決目前非法征用、使用草原中存在的不合理現(xiàn)象，避免嚴(yán)重后果。
三、征用使用草原必須依法辦理審批手續(xù)。草原屬于農(nóng)用地（我國(guó)的土地類型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地），當(dāng)使用草原進(jìn)行礦藏開采或工程建設(shè)時(shí)，就要改變草原的性質(zhì)和用途，經(jīng)省級(jí)以上草原行政主管部門審核同意后，還必須依照《土地管理法》及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。