第十一條 依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權證，確認草原使用權。
未確定使用權的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責保護管理。
集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權證．確認草原所有權。
依法改變草原權屬的，應當辦理草原權屬變更登記手續(xù)。
【釋義】本條是關于草原確權登記的規(guī)定。
所謂草原登記，是指縣級以上人民政府依法將草原的權屬、用途、面積等情況登記在專門的簿冊上，同時向草原的所有者和使用者頒發(fā)草原證書以確認草原所有權和使用權的一種法律制度。依法登記的草原所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。目前，主要由縣級以上人民政府負責草原登記工作。草原登記分為草原初始登記和草原變更登記。
一、草原初始登記，就是在一定的時間內，對轄區(qū)內全部草原進行的普遍登記。本條第一、二、三款規(guī)定了草原初始登記的三種情形：
1．依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權證，確認草原使用權。簡單的說，就是依法獲得國有草原使用權的使用者必須進行草原登記，確認其國有草原的使用權。
2、未確定使用權的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責保護管理。這一規(guī)定實際上是對上一款規(guī)定的補充、除已經依法確定使用權的國有草原外，對未確定使用權的國有草原也需要進行草原登記。這兩款規(guī)定需要登記的草原的范圍實際上已經涵蓋了全部國有草原。本款除了未確定使用權的國有草原需要登記的規(guī)定外，還包括了授權性規(guī)定，即授權縣級以上人民政府對其轄區(qū)內的未確定使用權的國有草原進行保護和管理。未確定使用權的國有草原，在保護和管理上往往被忽視，容易造成草原資源被破壞，本款規(guī)定由縣級以上人民政府負責未確定使用權的國有草原的保護和管理，可以有效地解決這一問題。
3．集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權證，確認草原所有權。集體所有的草原，其登記與國有草原有所不同：一是集體所有的草原其登記的內容是草原的所有權，國有草原登記的內容是使用權。二是集體所有的草原的登記由縣級人民政府負責，國有草原的登記由縣級以上人民政府負責。
二、根據本條第四款的規(guī)定，依法改變草原權屬的，應當辦理草原權屬變更登記手續(xù)。草原變更登記，是指國有草原使用權、集體草原所有權發(fā)生變化，即初始草原登記的內容發(fā)生變化，國有草原的使用者、集體草原的所有者到登記機關進行的登記。國有草原的使用者、集體草原的所有者在初始登記發(fā)生變化后，應當進行變更登記。國有草原的使用權、集體草原的所有權的轉移不經變更登記的，不具有法律效力，即不僅不能以其權利變更對抗第三人，而且在當事人之間也不發(fā)生權利變動的后果。草原權屬變更登記權限應當與原登記機關一致，即變更前在哪一個機關登記，變更登記仍應在原登記機關。
未確定使用權的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責保護管理。
集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權證．確認草原所有權。
依法改變草原權屬的，應當辦理草原權屬變更登記手續(xù)。
【釋義】本條是關于草原確權登記的規(guī)定。
所謂草原登記，是指縣級以上人民政府依法將草原的權屬、用途、面積等情況登記在專門的簿冊上，同時向草原的所有者和使用者頒發(fā)草原證書以確認草原所有權和使用權的一種法律制度。依法登記的草原所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。目前，主要由縣級以上人民政府負責草原登記工作。草原登記分為草原初始登記和草原變更登記。
一、草原初始登記，就是在一定的時間內，對轄區(qū)內全部草原進行的普遍登記。本條第一、二、三款規(guī)定了草原初始登記的三種情形：
1．依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權證，確認草原使用權。簡單的說，就是依法獲得國有草原使用權的使用者必須進行草原登記，確認其國有草原的使用權。
2、未確定使用權的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責保護管理。這一規(guī)定實際上是對上一款規(guī)定的補充、除已經依法確定使用權的國有草原外，對未確定使用權的國有草原也需要進行草原登記。這兩款規(guī)定需要登記的草原的范圍實際上已經涵蓋了全部國有草原。本款除了未確定使用權的國有草原需要登記的規(guī)定外，還包括了授權性規(guī)定，即授權縣級以上人民政府對其轄區(qū)內的未確定使用權的國有草原進行保護和管理。未確定使用權的國有草原，在保護和管理上往往被忽視，容易造成草原資源被破壞，本款規(guī)定由縣級以上人民政府負責未確定使用權的國有草原的保護和管理，可以有效地解決這一問題。
3．集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權證，確認草原所有權。集體所有的草原，其登記與國有草原有所不同：一是集體所有的草原其登記的內容是草原的所有權，國有草原登記的內容是使用權。二是集體所有的草原的登記由縣級人民政府負責，國有草原的登記由縣級以上人民政府負責。
二、根據本條第四款的規(guī)定，依法改變草原權屬的，應當辦理草原權屬變更登記手續(xù)。草原變更登記，是指國有草原使用權、集體草原所有權發(fā)生變化，即初始草原登記的內容發(fā)生變化，國有草原的使用者、集體草原的所有者到登記機關進行的登記。國有草原的使用者、集體草原的所有者在初始登記發(fā)生變化后，應當進行變更登記。國有草原的使用權、集體草原的所有權的轉移不經變更登記的，不具有法律效力，即不僅不能以其權利變更對抗第三人，而且在當事人之間也不發(fā)生權利變動的后果。草原權屬變更登記權限應當與原登記機關一致，即變更前在哪一個機關登記，變更登記仍應在原登記機關。