第九條 草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。
任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。
【釋義】本條是有關(guān)草原所有權(quán)和草原所有權(quán)行使機(jī)關(guān)的規(guī)定。
一、草原的所有權(quán)
本條有關(guān)草原所有權(quán)的規(guī)定是依據(jù)憲法作出的。我國(guó)憲法第六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”；第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這就是說(shuō)，草原作為自然資源的一種，一般屬于國(guó)家所有，建國(guó)以來(lái)的實(shí)際情況也是這樣。據(jù)內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川的統(tǒng)計(jì)，在六省區(qū)的國(guó)有草原中，確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的草原占88％。
二、國(guó)家所有的草原由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)
國(guó)有草原的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，是指國(guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有草原的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在法律上規(guī)定國(guó)務(wù)院是國(guó)有草原所有權(quán)的代表，一是賦予中央人民政府行使國(guó)有草原資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能；二是明確地方各級(jí)人民政府不是國(guó)有草原所有權(quán)代表，無(wú)權(quán)擅自處置國(guó)有草原，只能依法根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)處置國(guó)有草原；三是明確國(guó)有草原的收益權(quán)歸中央人民政府，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定國(guó)有草原收益的分配辦法。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有草原所有權(quán)，但是在國(guó)有草原的具體經(jīng)營(yíng)、管理上，國(guó)務(wù)院可以直接行使有關(guān)權(quán)利，也可以授權(quán)地方人民政府或者委托給指定的機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織行使有關(guān)權(quán)利。關(guān)于集體所有草原的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)由作為該草原所有權(quán)主體的農(nóng)民集體行使。
三、草原所有權(quán)的保護(hù)
為了保護(hù)草原的社會(huì)主義公有制不受侵犯，同時(shí)也是為了保護(hù)我國(guó)的草原資源，憲法第九條第二款規(guī)定，“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。買(mǎi)賣(mài)行為的法律特征是將財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)由出賣(mài)人轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人，因此，買(mǎi)賣(mài)行為的法律后果是改變財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。我國(guó)草原所有權(quán)的主體只能是國(guó)家和有關(guān)農(nóng)民集體，除國(guó)家為了公共利益的需要可以依法征用農(nóng)民集體所有的草原外，草原的所有權(quán)是不能改變的。任何侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的行為都是非法的，都必須依法禁止。
任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。
【釋義】本條是有關(guān)草原所有權(quán)和草原所有權(quán)行使機(jī)關(guān)的規(guī)定。
一、草原的所有權(quán)
本條有關(guān)草原所有權(quán)的規(guī)定是依據(jù)憲法作出的。我國(guó)憲法第六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”；第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這就是說(shuō)，草原作為自然資源的一種，一般屬于國(guó)家所有，建國(guó)以來(lái)的實(shí)際情況也是這樣。據(jù)內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川的統(tǒng)計(jì)，在六省區(qū)的國(guó)有草原中，確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的草原占88％。
二、國(guó)家所有的草原由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)
國(guó)有草原的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，是指國(guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有草原的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在法律上規(guī)定國(guó)務(wù)院是國(guó)有草原所有權(quán)的代表，一是賦予中央人民政府行使國(guó)有草原資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能；二是明確地方各級(jí)人民政府不是國(guó)有草原所有權(quán)代表，無(wú)權(quán)擅自處置國(guó)有草原，只能依法根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)處置國(guó)有草原；三是明確國(guó)有草原的收益權(quán)歸中央人民政府，國(guó)務(wù)院有權(quán)決定國(guó)有草原收益的分配辦法。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有草原所有權(quán)，但是在國(guó)有草原的具體經(jīng)營(yíng)、管理上，國(guó)務(wù)院可以直接行使有關(guān)權(quán)利，也可以授權(quán)地方人民政府或者委托給指定的機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織行使有關(guān)權(quán)利。關(guān)于集體所有草原的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)由作為該草原所有權(quán)主體的農(nóng)民集體行使。
三、草原所有權(quán)的保護(hù)
為了保護(hù)草原的社會(huì)主義公有制不受侵犯，同時(shí)也是為了保護(hù)我國(guó)的草原資源，憲法第九條第二款規(guī)定，“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。買(mǎi)賣(mài)行為的法律特征是將財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)由出賣(mài)人轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人，因此，買(mǎi)賣(mài)行為的法律后果是改變財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。我國(guó)草原所有權(quán)的主體只能是國(guó)家和有關(guān)農(nóng)民集體，除國(guó)家為了公共利益的需要可以依法征用農(nóng)民集體所有的草原外，草原的所有權(quán)是不能改變的。任何侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的行為都是非法的，都必須依法禁止。