6.1.4工程量清單及計價方法——了解
(1)工程量清單
1)工程量清單的概念。工程量清單是依據(jù)國家或行業(yè)有關工程量清單的“計價規(guī)范”標準和招標文件中有約束力的設計圖紙、技術標準、合同條款中約定的工程計量和計價規(guī)則計算編制的，反映擬建工程分部分項工程建設項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱、規(guī)格及相應數(shù)量的明細清單。工程量清單應該按照國家和行業(yè)統(tǒng)一的工程建設項目劃分標準、項目名稱、項目編碼、工程量計算規(guī)則、計量單位及其格式要求計算、編制列表。
工程量清單是工程計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、核定與調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)之一。
2)工程量清單計價特點與傳統(tǒng)的施工圖預算計價的區(qū)別。
①工程量清單計價是企業(yè)自主定價。工程價格反映的是企業(yè)個別成本價格，施工企業(yè)完全可以依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本，結合市場供求競爭狀況的計算核定工程價格。傳統(tǒng)的施工圖預算計價是在計劃經(jīng)濟基礎上的政府定價方式，工程價格反映的是工程定額編制期的社會平均成本價格，其中利潤是政府規(guī)定的計劃利潤，沒有充分體現(xiàn)企業(yè)自身競爭能力和自主定價，也不能及時反映市場動態(tài)變化。工程量清單計價有利于真正反映和促進企業(yè)的有序競爭，有利于促進工程新技術、新工藝、新材料的應用。
②工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價是一個全費用單價，包含工程直接費用、工程與企業(yè)管理費、利潤、約定范圍的風險等因素，企業(yè)完全可以自主定價，也可以參考各類工程定額調整組價。能夠直觀和全面反映企業(yè)完成分部、分項及單位工程的實際價格；且便于承發(fā)包雙方測算核定與變更工程合同價格，計量支付與結算工程款，尤其適合于固定單價合同。
傳統(tǒng)的施工圖預算計價一般采用國家頒布的工程定額組成工料單價，管理費和利潤另計，也沒有考慮風險因素，既不能直觀和全面反映企業(yè)完成分部、分項和單位工程的實際價格，工程合同價格計算核定、調整又比較復雜，難以界定合理性，容易引起各方理解爭議。
③量價分離原則。采用工程量清單招標，招標人對工程內容及其計算的工程量負責，承擔工程量的風險；投標人根據(jù)自身實力和市場競爭狀況，自行確定要素價格、企業(yè)管理費和利潤，承擔工程價格約定范圍的風險。采用傳統(tǒng)的施工圖預算招標由投標人自行計算工程量，投標總價的高低偏差既可能是分項工程單價差異，也可能包括了工程量的計算偏差，不能真正體現(xiàn)投標人的競爭實力。采用工程量清單方式招標，招標人事先統(tǒng)一約定了工程量，工程量清單的準確性和完整性都由招標人負責，從而統(tǒng)一了投標報價的基礎，投標人可以避免因工程數(shù)量計算誤差造成的不必要風險，從而真正憑自身實力報價競爭。
④結合企業(yè)施工技術、工藝和標準。傳統(tǒng)的施工圖預算招標的技術標和商務標是分別依據(jù)企業(yè)、政府的不同標準分離編制的，相互不能支持與匹配，不能全面正確反映和評價投標人的技術和經(jīng)濟的綜合能力。工程量清單招標的工程實體項目和措施項目單價組成完全能夠與技術標緊密結合，相互支持、配合，既能從技術和商務兩方面反映和衡量投標方案的可行性、可靠性和合理性，又能反映投標人的綜合競爭能力。
(1)工程量清單
1)工程量清單的概念。工程量清單是依據(jù)國家或行業(yè)有關工程量清單的“計價規(guī)范”標準和招標文件中有約束力的設計圖紙、技術標準、合同條款中約定的工程計量和計價規(guī)則計算編制的，反映擬建工程分部分項工程建設項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱、規(guī)格及相應數(shù)量的明細清單。工程量清單應該按照國家和行業(yè)統(tǒng)一的工程建設項目劃分標準、項目名稱、項目編碼、工程量計算規(guī)則、計量單位及其格式要求計算、編制列表。
工程量清單是工程計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、核定與調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)之一。
2)工程量清單計價特點與傳統(tǒng)的施工圖預算計價的區(qū)別。
①工程量清單計價是企業(yè)自主定價。工程價格反映的是企業(yè)個別成本價格，施工企業(yè)完全可以依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本，結合市場供求競爭狀況的計算核定工程價格。傳統(tǒng)的施工圖預算計價是在計劃經(jīng)濟基礎上的政府定價方式，工程價格反映的是工程定額編制期的社會平均成本價格，其中利潤是政府規(guī)定的計劃利潤，沒有充分體現(xiàn)企業(yè)自身競爭能力和自主定價，也不能及時反映市場動態(tài)變化。工程量清單計價有利于真正反映和促進企業(yè)的有序競爭，有利于促進工程新技術、新工藝、新材料的應用。
②工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價是一個全費用單價，包含工程直接費用、工程與企業(yè)管理費、利潤、約定范圍的風險等因素，企業(yè)完全可以自主定價，也可以參考各類工程定額調整組價。能夠直觀和全面反映企業(yè)完成分部、分項及單位工程的實際價格；且便于承發(fā)包雙方測算核定與變更工程合同價格，計量支付與結算工程款，尤其適合于固定單價合同。
傳統(tǒng)的施工圖預算計價一般采用國家頒布的工程定額組成工料單價，管理費和利潤另計，也沒有考慮風險因素，既不能直觀和全面反映企業(yè)完成分部、分項和單位工程的實際價格，工程合同價格計算核定、調整又比較復雜，難以界定合理性，容易引起各方理解爭議。
③量價分離原則。采用工程量清單招標，招標人對工程內容及其計算的工程量負責，承擔工程量的風險；投標人根據(jù)自身實力和市場競爭狀況，自行確定要素價格、企業(yè)管理費和利潤，承擔工程價格約定范圍的風險。采用傳統(tǒng)的施工圖預算招標由投標人自行計算工程量，投標總價的高低偏差既可能是分項工程單價差異，也可能包括了工程量的計算偏差，不能真正體現(xiàn)投標人的競爭實力。采用工程量清單方式招標，招標人事先統(tǒng)一約定了工程量，工程量清單的準確性和完整性都由招標人負責，從而統(tǒng)一了投標報價的基礎，投標人可以避免因工程數(shù)量計算誤差造成的不必要風險，從而真正憑自身實力報價競爭。
④結合企業(yè)施工技術、工藝和標準。傳統(tǒng)的施工圖預算招標的技術標和商務標是分別依據(jù)企業(yè)、政府的不同標準分離編制的，相互不能支持與匹配，不能全面正確反映和評價投標人的技術和經(jīng)濟的綜合能力。工程量清單招標的工程實體項目和措施項目單價組成完全能夠與技術標緊密結合，相互支持、配合，既能從技術和商務兩方面反映和衡量投標方案的可行性、可靠性和合理性，又能反映投標人的綜合競爭能力。