6.2貨物招標文件——掌握
6.2.1貨物招標文件的編寫
貨物招標文件目前尚無統(tǒng)一的標準格式，一般由以下內(nèi)容組成：招標公告或投標邀請書、投標人須知、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)格、合同條款和格式、投標文件格式、附件等。
(1)招標公告或投標邀請書
招標公告或投標邀請書內(nèi)容格式與工程招標的相關(guān)內(nèi)容基本一致，一般包括以下信息：
1)招標項目名稱、資金來源、招標人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
2)招標貨物的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格、交貨地點、時間，投標人的資格要求；
3)發(fā)售招標文件的地點、售價、發(fā)售開始和截止的時間，遞交投標文件地點、投標截止時間、開標時間和開標地點等有關(guān)信息。
(2)投標人須知
投標人須知是用以說明招標、投標程序規(guī)則和對投標人的具體要求等內(nèi)容，并應(yīng)與招標公告有關(guān)內(nèi)容保持一致，一般包括如下內(nèi)容：
1)投標人須知前附表。投標人須知前附表是為了方便編制招標文件和投標人閱讀招標文件而設(shè)置的。
2)總則?？倓t包括以下內(nèi)容：
①招標內(nèi)容和范圍。描述招標貨物的名稱、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容。
②貨物功能、質(zhì)量、交貨期限要求。描述招標貨物的主要功能、質(zhì)量標準、主要技術(shù)參數(shù)、交貨時間和地點，以使投標人對招標貨物有一個完整的認識。
③投標人資格要求。招標人應(yīng)合理設(shè)定投標人的資格要求，既保證投標人具有必要的資格條件和履約能力，又保證足夠多的潛在投標人能夠參與競爭。
3)招標文件的組成。招標文件是對招標、投標雙方具有法律約束力的最主要文件。
招標文件組成一般包括：
①招標文件及其設(shè)計圖紙、技術(shù)標準與要求、供參考的實物樣品等附件，均應(yīng)在投標人須知中載明。
②招標文件發(fā)售以后招標人發(fā)出的說明、澄清、更正等書面文件。
4)投標文件。包括：投標文件組成內(nèi)容、投標報價、投標貨幣、投標保證金、投標有效期等要求。
①投標文件組成內(nèi)容。投標文件的組成內(nèi)容要求應(yīng)清晰、完整。要求投標人必須提供的投標文件內(nèi)容、格式應(yīng)具體說明，并盡可能提供格式。如果投標人不提供這些文件內(nèi)容將導(dǎo)致廢標的，通常應(yīng)在這些文件前加“*”號標記。投標人必須按招標文件的規(guī)定要求編制、遞交投標文件。投標文件具體內(nèi)容和格式詳見本教材第7章的相關(guān)內(nèi)容。
招標項目已經(jīng)進行資格預(yù)審的，招標文件一般不再要求投標文件提供投標資格證明文件。但如下兩種情況要求投標文件中提交投標資格證明文件：
A.資格預(yù)審與投標截止日期間隔時間較長的招標項目；
B.投標人資格條件列入評標因素和標準。
②投標報價。投標報價是招標投標的關(guān)鍵，招標人應(yīng)在投標人須知中對投標報價的內(nèi)容范圍提出明確的規(guī)定和要求。
國內(nèi)貨物招標的投標報價一般為貨物運到招標人指定地點交貨價，包含貨物出廠價、貨物運輸費、運輸保險費和其他雜費。機電產(chǎn)品國際招標的投標報價一般采用FOB、CFR、CIF等國際貿(mào)易價格術(shù)語?！秶H貿(mào)易術(shù)語解釋通則》(INCOTERMS)對這些價格術(shù)語所包含的內(nèi)容作了明確的規(guī)定。
投標報價是貨物評標分析和比較的主要因素。投標人須知應(yīng)明確規(guī)定貨物投標價格應(yīng)包括的內(nèi)容范圍，避免產(chǎn)生任何歧義。如果要求投標人承擔(dān)貨物安裝、調(diào)試和其他服務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)明確投標報價包括以上內(nèi)容。招標人也可要求投標人按照提供的分項報價表格式(附件7-13)報價。
一般要求投標價格是固定不變的。但對于價格波動大、供貨周期長的貨物，為合理分擔(dān)風(fēng)險，招標文件可以采用可調(diào)整價格的合同計價類型，招標文件中應(yīng)統(tǒng)一約定合同價格調(diào)整適用的條件范圍，調(diào)整的因素和方法。
投標人須知中還應(yīng)明確是否允許提交備選方案。若規(guī)定不允許提交，則投標文件遞交備選方案的投標將被拒絕；若規(guī)定允許提交，則應(yīng)在投標人須知中明確要求投標文件必須注明主方案和備選方案。評標首先對主方案評議，并只對中標人所遞交的備選投標方案予以考慮；提供超過要求數(shù)量的備選方案或未注明主方案的投標將被拒絕。
③投標貨幣。國內(nèi)招標應(yīng)規(guī)定人民幣為投標貨幣。國際招標時除可以規(guī)定人民幣為投標貨幣外，還可以選擇可接受的外國投標貨幣。接受的外國投標貨幣應(yīng)該是可自由兌換、匯率穩(wěn)定的貨幣。
④投標保證金。要求投標人提供投標保證金是為了保護招標人及其招標代理機構(gòu)權(quán)益，避免其因投標人的不當(dāng)行為而蒙受損失。招標文件中應(yīng)對投標保證金的形式、金額、有效期、退換和不予退還時間作出相應(yīng)規(guī)定。
⑤投標有效期。投標有效期設(shè)置應(yīng)合理，如果投標有效期過短，則可能在有效期內(nèi)不能夠完成完整的招標程序并最終簽署合同；如果投標有效期過長，則會加大投標人的風(fēng)險，投標人則會將這部分風(fēng)險以提高投標價的形式轉(zhuǎn)嫁給招標人。
5)投標文件裝訂、遞交。包括投標文件的裝訂、簽署，密封、標記，遞交地點與截止時間，投標文件的修改與撤回等內(nèi)容要求。
①投標文件的裝訂和簽署。投標文件的編排、印刷和裝訂的樣式、正副本的數(shù)量，投標文件簽署和加蓋印章的具體要求。
②投標文件的密封和標記。投標文件包裝、密封及封套的標記等具體內(nèi)容要求。
③遞交投標文件的地點和截止時間。遞交投標文件的具體地點和截止時間。對于地點的表述應(yīng)明確、翔實，如x市x區(qū)x路xx號xx大廈xx會議室。國際招標的投標截止時間應(yīng)規(guī)定為北京時間。
應(yīng)說明是否允許投標文件以郵寄的方式遞交，允許以郵寄方式遞交的，招標人在投標截止時間前收到的投標文件方為有效。根據(jù)我國目前招標投標相關(guān)法規(guī)，應(yīng)盡量避免郵寄方式投標。
投標人須知一般還應(yīng)規(guī)定，招標人可以根據(jù)需要推遲投標截止期。如需推遲投標截止期的，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)書面通知所有已收受招標文件的潛在投標人。
④投標文件的修改與撤回的規(guī)定。投標人可以補充、修改或者撤回其投標文件，招標文件中應(yīng)規(guī)定相應(yīng)條款以保證投標人這一權(quán)利。投標人補充、修改或者撤回投標文件必須同時符合下列要求：
A.投標文件的補充、修改或者撤回須在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前進行。投標截止期之后，投標人不得對其投標文件做任何修改，或在招標文件規(guī)定的投標有效期滿前撤回其投標文件，否則招標人將按規(guī)定沒收其投標保證金。
B.投標文件的補充、修改或者撤回必須以書面形式通知招標人或招標代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容是投標文件組成部分，對招標人、投標人具有約束力。
6)開標與評標。
①開標。應(yīng)告知投標人開標的時間、地點、程序、唱標內(nèi)容、開標的其他要求等有關(guān)內(nèi)容。
②評標委員會。評標委員會的構(gòu)成和組建方式。
③評標辦法。應(yīng)明確采用的評標方法、標準和程序。
評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。政府采購項目還可采用性價比法，詳見本教材6.2.3。
評標程序一般包括初步評審、詳細評審、比較和評價、推薦中標人和撰寫評標報告等步驟。必要時評標委員會可要求投標人澄清投標文件。
④廢標條件。應(yīng)明確規(guī)定投標文件構(gòu)成廢標的各種情形和具體條件。
7)授予合同。包括以下內(nèi)容要求：
①授予合同標準。中標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和評標方法，分別選擇滿足下列之一的授予合同標準：
A.能夠限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；
B.能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
②中標通知書和簽訂合同。中標通知書對招標人和中標人都具有法律效力。一般規(guī)定，中標通知書是合同的一個組成部分。中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應(yīng)在30日內(nèi)按照招標文件要求簽訂合同。任一方拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
一般應(yīng)該約定中標人在簽訂合同前向招標人提交履約保證金。應(yīng)明確提交履約保證金的時間、金額、形式、退還方式等細節(jié)。
③合同貨物數(shù)量調(diào)整范圍。一般可以約定合同貨物數(shù)量調(diào)整范圍的條款。招標人可以在中標貨物單價不變的條件下，在一定幅度范圍內(nèi)增加或減少實際采購數(shù)量。調(diào)整的幅度范圍一般不宜超過招標數(shù)量的10%～15%，可調(diào)整的幅度過大將會增加投標人的風(fēng)險并引起合同索賠。
④繳納中標服務(wù)費。招標人委托招標代理機構(gòu)招標，如約定由招標代理機構(gòu)向中標人收取中標服務(wù)費，投標人須知應(yīng)當(dāng)明確告知投標人中標服務(wù)費的計算依據(jù)、標準、方法、交費辦法等內(nèi)容。
6.2.1貨物招標文件的編寫
貨物招標文件目前尚無統(tǒng)一的標準格式，一般由以下內(nèi)容組成：招標公告或投標邀請書、投標人須知、貨物需求一覽表、技術(shù)規(guī)格、合同條款和格式、投標文件格式、附件等。
(1)招標公告或投標邀請書
招標公告或投標邀請書內(nèi)容格式與工程招標的相關(guān)內(nèi)容基本一致，一般包括以下信息：
1)招標項目名稱、資金來源、招標人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
2)招標貨物的名稱、數(shù)量、主要技術(shù)規(guī)格、交貨地點、時間，投標人的資格要求；
3)發(fā)售招標文件的地點、售價、發(fā)售開始和截止的時間，遞交投標文件地點、投標截止時間、開標時間和開標地點等有關(guān)信息。
(2)投標人須知
投標人須知是用以說明招標、投標程序規(guī)則和對投標人的具體要求等內(nèi)容，并應(yīng)與招標公告有關(guān)內(nèi)容保持一致，一般包括如下內(nèi)容：
1)投標人須知前附表。投標人須知前附表是為了方便編制招標文件和投標人閱讀招標文件而設(shè)置的。
2)總則?？倓t包括以下內(nèi)容：
①招標內(nèi)容和范圍。描述招標貨物的名稱、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容。
②貨物功能、質(zhì)量、交貨期限要求。描述招標貨物的主要功能、質(zhì)量標準、主要技術(shù)參數(shù)、交貨時間和地點，以使投標人對招標貨物有一個完整的認識。
③投標人資格要求。招標人應(yīng)合理設(shè)定投標人的資格要求，既保證投標人具有必要的資格條件和履約能力，又保證足夠多的潛在投標人能夠參與競爭。
3)招標文件的組成。招標文件是對招標、投標雙方具有法律約束力的最主要文件。
招標文件組成一般包括：
①招標文件及其設(shè)計圖紙、技術(shù)標準與要求、供參考的實物樣品等附件，均應(yīng)在投標人須知中載明。
②招標文件發(fā)售以后招標人發(fā)出的說明、澄清、更正等書面文件。
4)投標文件。包括：投標文件組成內(nèi)容、投標報價、投標貨幣、投標保證金、投標有效期等要求。
①投標文件組成內(nèi)容。投標文件的組成內(nèi)容要求應(yīng)清晰、完整。要求投標人必須提供的投標文件內(nèi)容、格式應(yīng)具體說明，并盡可能提供格式。如果投標人不提供這些文件內(nèi)容將導(dǎo)致廢標的，通常應(yīng)在這些文件前加“*”號標記。投標人必須按招標文件的規(guī)定要求編制、遞交投標文件。投標文件具體內(nèi)容和格式詳見本教材第7章的相關(guān)內(nèi)容。
招標項目已經(jīng)進行資格預(yù)審的，招標文件一般不再要求投標文件提供投標資格證明文件。但如下兩種情況要求投標文件中提交投標資格證明文件：
A.資格預(yù)審與投標截止日期間隔時間較長的招標項目；
B.投標人資格條件列入評標因素和標準。
②投標報價。投標報價是招標投標的關(guān)鍵，招標人應(yīng)在投標人須知中對投標報價的內(nèi)容范圍提出明確的規(guī)定和要求。
國內(nèi)貨物招標的投標報價一般為貨物運到招標人指定地點交貨價，包含貨物出廠價、貨物運輸費、運輸保險費和其他雜費。機電產(chǎn)品國際招標的投標報價一般采用FOB、CFR、CIF等國際貿(mào)易價格術(shù)語?！秶H貿(mào)易術(shù)語解釋通則》(INCOTERMS)對這些價格術(shù)語所包含的內(nèi)容作了明確的規(guī)定。
投標報價是貨物評標分析和比較的主要因素。投標人須知應(yīng)明確規(guī)定貨物投標價格應(yīng)包括的內(nèi)容范圍，避免產(chǎn)生任何歧義。如果要求投標人承擔(dān)貨物安裝、調(diào)試和其他服務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)明確投標報價包括以上內(nèi)容。招標人也可要求投標人按照提供的分項報價表格式(附件7-13)報價。
一般要求投標價格是固定不變的。但對于價格波動大、供貨周期長的貨物，為合理分擔(dān)風(fēng)險，招標文件可以采用可調(diào)整價格的合同計價類型，招標文件中應(yīng)統(tǒng)一約定合同價格調(diào)整適用的條件范圍，調(diào)整的因素和方法。
投標人須知中還應(yīng)明確是否允許提交備選方案。若規(guī)定不允許提交，則投標文件遞交備選方案的投標將被拒絕；若規(guī)定允許提交，則應(yīng)在投標人須知中明確要求投標文件必須注明主方案和備選方案。評標首先對主方案評議，并只對中標人所遞交的備選投標方案予以考慮；提供超過要求數(shù)量的備選方案或未注明主方案的投標將被拒絕。
③投標貨幣。國內(nèi)招標應(yīng)規(guī)定人民幣為投標貨幣。國際招標時除可以規(guī)定人民幣為投標貨幣外，還可以選擇可接受的外國投標貨幣。接受的外國投標貨幣應(yīng)該是可自由兌換、匯率穩(wěn)定的貨幣。
④投標保證金。要求投標人提供投標保證金是為了保護招標人及其招標代理機構(gòu)權(quán)益，避免其因投標人的不當(dāng)行為而蒙受損失。招標文件中應(yīng)對投標保證金的形式、金額、有效期、退換和不予退還時間作出相應(yīng)規(guī)定。
⑤投標有效期。投標有效期設(shè)置應(yīng)合理，如果投標有效期過短，則可能在有效期內(nèi)不能夠完成完整的招標程序并最終簽署合同；如果投標有效期過長，則會加大投標人的風(fēng)險，投標人則會將這部分風(fēng)險以提高投標價的形式轉(zhuǎn)嫁給招標人。
5)投標文件裝訂、遞交。包括投標文件的裝訂、簽署，密封、標記，遞交地點與截止時間，投標文件的修改與撤回等內(nèi)容要求。
①投標文件的裝訂和簽署。投標文件的編排、印刷和裝訂的樣式、正副本的數(shù)量，投標文件簽署和加蓋印章的具體要求。
②投標文件的密封和標記。投標文件包裝、密封及封套的標記等具體內(nèi)容要求。
③遞交投標文件的地點和截止時間。遞交投標文件的具體地點和截止時間。對于地點的表述應(yīng)明確、翔實，如x市x區(qū)x路xx號xx大廈xx會議室。國際招標的投標截止時間應(yīng)規(guī)定為北京時間。
應(yīng)說明是否允許投標文件以郵寄的方式遞交，允許以郵寄方式遞交的，招標人在投標截止時間前收到的投標文件方為有效。根據(jù)我國目前招標投標相關(guān)法規(guī)，應(yīng)盡量避免郵寄方式投標。
投標人須知一般還應(yīng)規(guī)定，招標人可以根據(jù)需要推遲投標截止期。如需推遲投標截止期的，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)書面通知所有已收受招標文件的潛在投標人。
④投標文件的修改與撤回的規(guī)定。投標人可以補充、修改或者撤回其投標文件，招標文件中應(yīng)規(guī)定相應(yīng)條款以保證投標人這一權(quán)利。投標人補充、修改或者撤回投標文件必須同時符合下列要求：
A.投標文件的補充、修改或者撤回須在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前進行。投標截止期之后，投標人不得對其投標文件做任何修改，或在招標文件規(guī)定的投標有效期滿前撤回其投標文件，否則招標人將按規(guī)定沒收其投標保證金。
B.投標文件的補充、修改或者撤回必須以書面形式通知招標人或招標代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容是投標文件組成部分，對招標人、投標人具有約束力。
6)開標與評標。
①開標。應(yīng)告知投標人開標的時間、地點、程序、唱標內(nèi)容、開標的其他要求等有關(guān)內(nèi)容。
②評標委員會。評標委員會的構(gòu)成和組建方式。
③評標辦法。應(yīng)明確采用的評標方法、標準和程序。
評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。政府采購項目還可采用性價比法，詳見本教材6.2.3。
評標程序一般包括初步評審、詳細評審、比較和評價、推薦中標人和撰寫評標報告等步驟。必要時評標委員會可要求投標人澄清投標文件。
④廢標條件。應(yīng)明確規(guī)定投標文件構(gòu)成廢標的各種情形和具體條件。
7)授予合同。包括以下內(nèi)容要求：
①授予合同標準。中標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和評標方法，分別選擇滿足下列之一的授予合同標準：
A.能夠限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；
B.能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
②中標通知書和簽訂合同。中標通知書對招標人和中標人都具有法律效力。一般規(guī)定，中標通知書是合同的一個組成部分。中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應(yīng)在30日內(nèi)按照招標文件要求簽訂合同。任一方拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
一般應(yīng)該約定中標人在簽訂合同前向招標人提交履約保證金。應(yīng)明確提交履約保證金的時間、金額、形式、退還方式等細節(jié)。
③合同貨物數(shù)量調(diào)整范圍。一般可以約定合同貨物數(shù)量調(diào)整范圍的條款。招標人可以在中標貨物單價不變的條件下，在一定幅度范圍內(nèi)增加或減少實際采購數(shù)量。調(diào)整的幅度范圍一般不宜超過招標數(shù)量的10%～15%，可調(diào)整的幅度過大將會增加投標人的風(fēng)險并引起合同索賠。
④繳納中標服務(wù)費。招標人委托招標代理機構(gòu)招標，如約定由招標代理機構(gòu)向中標人收取中標服務(wù)費，投標人須知應(yīng)當(dāng)明確告知投標人中標服務(wù)費的計算依據(jù)、標準、方法、交費辦法等內(nèi)容。