第八節(jié)：海關(guān)行政裁定制度
一、 海關(guān)行政裁定的概述
(一) 含義
指為便利對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者辦理海關(guān)手續(xù)，方便合法進(jìn)出口，提高效率，海關(guān)在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，應(yīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，
依據(jù)有關(guān)海關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，對(duì)實(shí)際進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的海關(guān)事務(wù)做出的具有普遍約束力的決定。(由海關(guān)總署統(tǒng)一對(duì)外公布)
(二) 范圍(了解)
1、 進(jìn)出口商品的歸類;
2、 進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定;
3、 禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用;
4、 海關(guān)總署決定可以適用行政裁定的其他海關(guān)事務(wù)。
(三) 作用
1、 有法律授權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)海關(guān)法律制度實(shí)施中的問(wèn)題做出在全國(guó)海關(guān)關(guān)境內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的行政解釋，以保證各海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，
避免不同的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在不同的海關(guān)、于不同的時(shí)間得到不同的待遇。
2、 促進(jìn)海關(guān)法律規(guī)范解釋的透明度，促成對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者知法、守法經(jīng)商;
3、 增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)知性，加快速度，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。
4、 通過(guò)在法律制度上限制海關(guān)的自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法****。
二、 海關(guān)行政裁定制度的基本內(nèi)容
(一) 海關(guān)行政裁定的程序
1、 海關(guān)行政裁定的申請(qǐng)
(1) 申請(qǐng)人：是在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)單位，可以自行申請(qǐng)，也可以委托申請(qǐng)。
(2) 申請(qǐng)時(shí)間和方式：(了解)
時(shí)間：在貨物擬進(jìn)口或出口的3個(gè)月前向海關(guān)總署或者直屬海關(guān)提交書面申請(qǐng)。
方式：一份申請(qǐng)只包含一項(xiàng)海關(guān)事務(wù).
(3) 申請(qǐng)書的主要內(nèi)容
① 申請(qǐng)人的基本情況;
② 申請(qǐng)行政裁定的事項(xiàng);
③ 申請(qǐng)行政裁定的貨物的具體情況;
④ 預(yù)計(jì)進(jìn)出口日期及進(jìn)出口口岸;
⑤ 海關(guān)認(rèn)為需要說(shuō)明的其他情況。
(4) 提交申請(qǐng)書及其他申請(qǐng)資料的要求
(5) 商業(yè)秘密的保護(hù)
申請(qǐng)人提供的資料，如涉及商業(yè)秘密，可書面要求海關(guān)予以保密。并具體列明需要保護(hù)的內(nèi)容。
2、 海關(guān)行政裁定的受理
應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署或海關(guān)總署授權(quán)的機(jī)構(gòu)受理
(1) 海關(guān)行政裁定的資料初審
受到申請(qǐng)的直屬海關(guān)對(duì)申請(qǐng)書及資料進(jìn)行初審，初審時(shí)發(fā)現(xiàn)資料不符合規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。
(2) 海關(guān)行政裁定的資料移送
自接受申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)移送海關(guān)總署或總署授權(quán)的機(jī)構(gòu)。
(3) 受理機(jī)構(gòu)做出受理或不受理的決定
3、 海關(guān)行政裁定的審查：應(yīng)當(dāng)為海關(guān)總署或海關(guān)總署授權(quán)的機(jī)構(gòu)
4、 海關(guān)行政裁定的作出：應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政裁定。
(二) 海關(guān)行政裁定的法律效力(掌握)
海關(guān)行政裁定與海關(guān)規(guī)章具有同等法律效力，在關(guān)境內(nèi)具有普遍約束力。對(duì)于裁定生效前已經(jīng)辦理完畢裁定事項(xiàng)的進(jìn)出口貨物，不適用該裁定。
(三) 海關(guān)行政裁定的撤銷與失效
1、 海關(guān)行政裁定的撤銷(下列情形之一的，由海關(guān)總署撤銷原行政裁定)
(1) 原行政裁定錯(cuò)誤的
(2) 因申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)文件不準(zhǔn)確或者不全面的，造成原行政裁定需要撤銷的;
(3) 其他需要撤銷的情形
(4) 經(jīng)海關(guān)總署撤銷的行政裁定對(duì)已經(jīng)發(fā)生的進(jìn)出口活動(dòng)無(wú)溯及力
2、 海關(guān)行政裁定的失效
海關(guān)作出行政裁定所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，影響行政裁定效力的，原行政裁定自動(dòng)失效。海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)定期公布自動(dòng)失效的行政裁定。
一、 海關(guān)行政裁定的概述
(一) 含義
指為便利對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者辦理海關(guān)手續(xù)，方便合法進(jìn)出口，提高效率，海關(guān)在貨物實(shí)際進(jìn)出口前，應(yīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，
依據(jù)有關(guān)海關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，對(duì)實(shí)際進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的海關(guān)事務(wù)做出的具有普遍約束力的決定。(由海關(guān)總署統(tǒng)一對(duì)外公布)
(二) 范圍(了解)
1、 進(jìn)出口商品的歸類;
2、 進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定;
3、 禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用;
4、 海關(guān)總署決定可以適用行政裁定的其他海關(guān)事務(wù)。
(三) 作用
1、 有法律授權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)海關(guān)法律制度實(shí)施中的問(wèn)題做出在全國(guó)海關(guān)關(guān)境內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的行政解釋，以保證各海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，
避免不同的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在不同的海關(guān)、于不同的時(shí)間得到不同的待遇。
2、 促進(jìn)海關(guān)法律規(guī)范解釋的透明度，促成對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者知法、守法經(jīng)商;
3、 增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)知性，加快速度，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。
4、 通過(guò)在法律制度上限制海關(guān)的自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法****。
二、 海關(guān)行政裁定制度的基本內(nèi)容
(一) 海關(guān)行政裁定的程序
1、 海關(guān)行政裁定的申請(qǐng)
(1) 申請(qǐng)人：是在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)單位，可以自行申請(qǐng)，也可以委托申請(qǐng)。
(2) 申請(qǐng)時(shí)間和方式：(了解)
時(shí)間：在貨物擬進(jìn)口或出口的3個(gè)月前向海關(guān)總署或者直屬海關(guān)提交書面申請(qǐng)。
方式：一份申請(qǐng)只包含一項(xiàng)海關(guān)事務(wù).
(3) 申請(qǐng)書的主要內(nèi)容
① 申請(qǐng)人的基本情況;
② 申請(qǐng)行政裁定的事項(xiàng);
③ 申請(qǐng)行政裁定的貨物的具體情況;
④ 預(yù)計(jì)進(jìn)出口日期及進(jìn)出口口岸;
⑤ 海關(guān)認(rèn)為需要說(shuō)明的其他情況。
(4) 提交申請(qǐng)書及其他申請(qǐng)資料的要求
(5) 商業(yè)秘密的保護(hù)
申請(qǐng)人提供的資料，如涉及商業(yè)秘密，可書面要求海關(guān)予以保密。并具體列明需要保護(hù)的內(nèi)容。
2、 海關(guān)行政裁定的受理
應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署或海關(guān)總署授權(quán)的機(jī)構(gòu)受理
(1) 海關(guān)行政裁定的資料初審
受到申請(qǐng)的直屬海關(guān)對(duì)申請(qǐng)書及資料進(jìn)行初審，初審時(shí)發(fā)現(xiàn)資料不符合規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。
(2) 海關(guān)行政裁定的資料移送
自接受申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)移送海關(guān)總署或總署授權(quán)的機(jī)構(gòu)。
(3) 受理機(jī)構(gòu)做出受理或不受理的決定
3、 海關(guān)行政裁定的審查：應(yīng)當(dāng)為海關(guān)總署或海關(guān)總署授權(quán)的機(jī)構(gòu)
4、 海關(guān)行政裁定的作出：應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政裁定。
(二) 海關(guān)行政裁定的法律效力(掌握)
海關(guān)行政裁定與海關(guān)規(guī)章具有同等法律效力，在關(guān)境內(nèi)具有普遍約束力。對(duì)于裁定生效前已經(jīng)辦理完畢裁定事項(xiàng)的進(jìn)出口貨物，不適用該裁定。
(三) 海關(guān)行政裁定的撤銷與失效
1、 海關(guān)行政裁定的撤銷(下列情形之一的，由海關(guān)總署撤銷原行政裁定)
(1) 原行政裁定錯(cuò)誤的
(2) 因申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)文件不準(zhǔn)確或者不全面的，造成原行政裁定需要撤銷的;
(3) 其他需要撤銷的情形
(4) 經(jīng)海關(guān)總署撤銷的行政裁定對(duì)已經(jīng)發(fā)生的進(jìn)出口活動(dòng)無(wú)溯及力
2、 海關(guān)行政裁定的失效
海關(guān)作出行政裁定所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，影響行政裁定效力的，原行政裁定自動(dòng)失效。海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)定期公布自動(dòng)失效的行政裁定。