第三條 國家對草原實行科學規(guī)劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經濟、社會的協調發(fā)展。
【釋義】本條是關于草原工作應當遵循的基本原則的規(guī)定。這是這次修改草原法新增加的內容。
一、草原工作應當遵循的基本原則，是貫穿于本法并作為草原工作的指導思想，也是草原工作的經驗教訓總結。本條規(guī)定的草原工作應當遵循的基本原則是統一的整體，不能分割、對立。
二、根據本條規(guī)定，草原工作應當遵循的基本原則有：
（一）科學規(guī)劃。草原是重要的自然資源，對草原的保護、建設、利用首先應當有一個科學規(guī)劃、統籌安排，不能盲目、無序進行，要按照科學和自然規(guī)律辦事。對此本法第三章作了專門規(guī)定，國家對草原保護、建設、利用實行統一規(guī)劃制度，按照本法規(guī)定的規(guī)劃編制原則、內容和審批要求，有關政府和部門按照規(guī)定對有關草原保護、建設、利用規(guī)劃的編制和組織實施工作。
（二）全面保護。針對我國草原資源日趨嚴峻的形勢，草原工作應當立足于保護、強化保護。全面保護是對整個草原資源而言的，具體保護措施又是有重點和分層次的。本法列專章對此作了具體規(guī)定，主要有：一是實行基本草原保護制度，將一些具有重要生態(tài)功能和經濟功能的草原劃定為基本草原，實行嚴格管理；二是實行草畜平衡制度，按照核定的載畜量指導農牧民科學放牧，合理利用草原，防止超載過牧；三是實行禁牧、休牧制度，其目的是使退化草原能夠休養(yǎng)生息，恢復植被。
（三）重點建設。草原的保護、建設是本法的核心內容二者是緊密聯系的，保護、建設草原是合理利用草原的基礎和前提，對草原進行全面保護的同時，也要突出重點，搞好草原重點建設。草原建設是指通過資金、勞力投入等方式進行草原工程建設，從而更好地保護草原、合理利用草原。這里講的重點建設是強調國家和地方對一些重點區(qū)域應加大對草原投人，主要用于天然草原恢復與建設、退化草原治理、生態(tài)脆弱區(qū)退牧封育、已開墾草原退耕還草等工程建設。近二十年來，各級政府組織開展了以水、草、料、棚、圍欄和定居為主要內容的草原建設，提高了草原生產力，廣大牧民正逐步擺脫水草而居和靠天養(yǎng)畜的局面．生產生活條件顯著改善，使周邊草原得以休養(yǎng)生息。牧區(qū)草原家庭承包制的實行，調動了廣大農牧民保護、建設草原的積極性。同時，以防災基地建設、草原鼠蟲害防治和草原防火為主要內容的防災減災工作也取得明確進展。特別是隨著對草原認識的提高，國家和地方加大了對草原的投入力度，草原建設速度明顯加快，但仍然趕不上草原退化的速度。因此本法除規(guī)定各級政府加大草原建設投入外，還規(guī)定國家鼓勵單位和個人投資建設草原，按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設者的合法權益。
（四）合理利用。草原作為自然資源具有生態(tài)效益和經濟效益，在保護、建設草原的基礎上，科學規(guī)劃合理地利用草原，發(fā)展現代畜牧業(yè)，提高廣大牧民生活水平是十分必要的，只有這樣保護、建設草原才有積極性，保護、建設草原的最終目的也是利用。正確處理草原保護、建設與合理利用的關系，是本法解決的重要問題。過去對草原重利用輕保護，使草原長期處于超負荷的嚴重“透支”狀態(tài)。為此本法作出了科學合理利用草原，實行輪牧、牲畜舍飼圈養(yǎng)等合理利用草原的規(guī)定。
（五）促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經濟、社會的協調發(fā)展。這一原則是草原保護、建設和利用的出發(fā)點和落腳點。隨著經濟、社會的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境惡化，資源緊缺的矛盾日益突出，已成為影響經濟社會發(fā)展和人民生活的一個突出制約因素，從長遠看，可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。因此必須始終把生態(tài)環(huán)境建設、資源保護放在戰(zhàn)略位置上，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、資源的協調發(fā)展。具體到本法就是運用法律、行政和市場手段加強草原保護、建設，實現草原生態(tài)良性循環(huán)，促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)。經濟、社會的協調發(fā)展。
【釋義】本條是關于草原工作應當遵循的基本原則的規(guī)定。這是這次修改草原法新增加的內容。
一、草原工作應當遵循的基本原則，是貫穿于本法并作為草原工作的指導思想，也是草原工作的經驗教訓總結。本條規(guī)定的草原工作應當遵循的基本原則是統一的整體，不能分割、對立。
二、根據本條規(guī)定，草原工作應當遵循的基本原則有：
（一）科學規(guī)劃。草原是重要的自然資源，對草原的保護、建設、利用首先應當有一個科學規(guī)劃、統籌安排，不能盲目、無序進行，要按照科學和自然規(guī)律辦事。對此本法第三章作了專門規(guī)定，國家對草原保護、建設、利用實行統一規(guī)劃制度，按照本法規(guī)定的規(guī)劃編制原則、內容和審批要求，有關政府和部門按照規(guī)定對有關草原保護、建設、利用規(guī)劃的編制和組織實施工作。
（二）全面保護。針對我國草原資源日趨嚴峻的形勢，草原工作應當立足于保護、強化保護。全面保護是對整個草原資源而言的，具體保護措施又是有重點和分層次的。本法列專章對此作了具體規(guī)定，主要有：一是實行基本草原保護制度，將一些具有重要生態(tài)功能和經濟功能的草原劃定為基本草原，實行嚴格管理；二是實行草畜平衡制度，按照核定的載畜量指導農牧民科學放牧，合理利用草原，防止超載過牧；三是實行禁牧、休牧制度，其目的是使退化草原能夠休養(yǎng)生息，恢復植被。
（三）重點建設。草原的保護、建設是本法的核心內容二者是緊密聯系的，保護、建設草原是合理利用草原的基礎和前提，對草原進行全面保護的同時，也要突出重點，搞好草原重點建設。草原建設是指通過資金、勞力投入等方式進行草原工程建設，從而更好地保護草原、合理利用草原。這里講的重點建設是強調國家和地方對一些重點區(qū)域應加大對草原投人，主要用于天然草原恢復與建設、退化草原治理、生態(tài)脆弱區(qū)退牧封育、已開墾草原退耕還草等工程建設。近二十年來，各級政府組織開展了以水、草、料、棚、圍欄和定居為主要內容的草原建設，提高了草原生產力，廣大牧民正逐步擺脫水草而居和靠天養(yǎng)畜的局面．生產生活條件顯著改善，使周邊草原得以休養(yǎng)生息。牧區(qū)草原家庭承包制的實行，調動了廣大農牧民保護、建設草原的積極性。同時，以防災基地建設、草原鼠蟲害防治和草原防火為主要內容的防災減災工作也取得明確進展。特別是隨著對草原認識的提高，國家和地方加大了對草原的投入力度，草原建設速度明顯加快，但仍然趕不上草原退化的速度。因此本法除規(guī)定各級政府加大草原建設投入外，還規(guī)定國家鼓勵單位和個人投資建設草原，按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設者的合法權益。
（四）合理利用。草原作為自然資源具有生態(tài)效益和經濟效益，在保護、建設草原的基礎上，科學規(guī)劃合理地利用草原，發(fā)展現代畜牧業(yè)，提高廣大牧民生活水平是十分必要的，只有這樣保護、建設草原才有積極性，保護、建設草原的最終目的也是利用。正確處理草原保護、建設與合理利用的關系，是本法解決的重要問題。過去對草原重利用輕保護，使草原長期處于超負荷的嚴重“透支”狀態(tài)。為此本法作出了科學合理利用草原，實行輪牧、牲畜舍飼圈養(yǎng)等合理利用草原的規(guī)定。
（五）促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經濟、社會的協調發(fā)展。這一原則是草原保護、建設和利用的出發(fā)點和落腳點。隨著經濟、社會的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境惡化，資源緊缺的矛盾日益突出，已成為影響經濟社會發(fā)展和人民生活的一個突出制約因素，從長遠看，可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。因此必須始終把生態(tài)環(huán)境建設、資源保護放在戰(zhàn)略位置上，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、資源的協調發(fā)展。具體到本法就是運用法律、行政和市場手段加強草原保護、建設，實現草原生態(tài)良性循環(huán)，促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)。經濟、社會的協調發(fā)展。