第八十五條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于外商投資企業(yè)使用土地如何適用法律的規(guī)定。
一、本條首先規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法，表明了本法的適用范圍包括上述企業(yè)，這是本次修訂土地管理法的一個(gè)重要的修訂內(nèi)容。修訂前的土地管理法第五十五條規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。主要是考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)土地管理工作的實(shí)踐尚不充分，經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，土地管理法還無(wú)法將土地管理工作的全部?jī)?nèi)容加以概括，以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定，因此作出了“由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”的授權(quán)性規(guī)定。國(guó)務(wù)院根據(jù)這一授權(quán)性規(guī)定，先后制定并發(fā)布了《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》等二個(gè)行政法規(guī)，并在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行條例》等行政法規(guī)中對(duì)外商投資企業(yè)土地使用的有關(guān)問(wèn)題作了一些規(guī)定。這些行政法規(guī)對(duì)于規(guī)范外商投資企業(yè)利用土地，保護(hù)土地資源特別是耕地資源，對(duì)于《土地管理法》的具體實(shí)施起到了重要的作用。《土地管理法》施行十余年來(lái)，我國(guó)土地管理發(fā)生了深刻的變化：耕地保護(hù)及土地開發(fā)復(fù)墾取得了一定成效，土地管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大的提高，土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到加強(qiáng)，土地管理工作中的科技水平也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。以前尚不充分的實(shí)踐現(xiàn)在較為充分了，以前尚不成熟的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在較為成熟了，通過(guò)修訂土地管理法，已經(jīng)可以將過(guò)去無(wú)法加以概括的土地管理的內(nèi)容加以概括，能夠以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定。本法關(guān)于土地的所有權(quán)和使用權(quán)、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、關(guān)于耕地保護(hù)、關(guān)于建設(shè)用地等方面的規(guī)定，已經(jīng)能夠較完善地管理中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)使用土地的情況。因此，上述企業(yè)使用土地的，應(yīng)當(dāng)適用本法。
二、其次，本條還規(guī)定了“法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的內(nèi)容。土地管理法是一部適用于全國(guó)各地區(qū)土地管理工作的法律。由于我國(guó)各地區(qū)間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，土地管理工作也存在著一定程度的差別；同時(shí)，土地管理工作的具體措施、具體辦法也在隨著改革的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而作一些調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展了的情況。作為一部全國(guó)性的法律，在時(shí)間上要有一定程度的穩(wěn)定性，在空間上要有一定范圍的適用性，法律條文能夠規(guī)定詳細(xì)的，應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)定的詳細(xì)，但由于上述原因難以規(guī)定的非常詳盡，并且在其他法律、法規(guī)中已作了規(guī)定能夠解決相關(guān)問(wèn)題的，法律也可以不直接作出具體規(guī)定，如關(guān)于場(chǎng)地使用費(fèi)問(wèn)題，本法沒(méi)有作出規(guī)定，而是由國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》這部行政法規(guī)作了規(guī)定。這是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，土地管理涉及面廣，涉及到諸多部門、諸多行業(yè)，土地管理法只能主要就土地管理方面的問(wèn)題作出規(guī)定，沒(méi)有必要、也不可能將所有其他法律、法規(guī)中關(guān)于土地利用的規(guī)定都寫在本法里。目前，在我國(guó)土地管理法律、法規(guī)體系中，除《土地管理法》外，還有《城市房地產(chǎn)管理法》，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)有《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《土地增值稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅暫行條例》等9個(gè)行政法規(guī)。在這些法律、法規(guī)中對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的有關(guān)問(wèn)題作了規(guī)定的，完全可以依照這些規(guī)定辦理。
【釋義】 本條是關(guān)于外商投資企業(yè)使用土地如何適用法律的規(guī)定。
一、本條首先規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法，表明了本法的適用范圍包括上述企業(yè)，這是本次修訂土地管理法的一個(gè)重要的修訂內(nèi)容。修訂前的土地管理法第五十五條規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。主要是考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)土地管理工作的實(shí)踐尚不充分，經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，土地管理法還無(wú)法將土地管理工作的全部?jī)?nèi)容加以概括，以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定，因此作出了“由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”的授權(quán)性規(guī)定。國(guó)務(wù)院根據(jù)這一授權(quán)性規(guī)定，先后制定并發(fā)布了《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》等二個(gè)行政法規(guī)，并在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行條例》等行政法規(guī)中對(duì)外商投資企業(yè)土地使用的有關(guān)問(wèn)題作了一些規(guī)定。這些行政法規(guī)對(duì)于規(guī)范外商投資企業(yè)利用土地，保護(hù)土地資源特別是耕地資源，對(duì)于《土地管理法》的具體實(shí)施起到了重要的作用。《土地管理法》施行十余年來(lái)，我國(guó)土地管理發(fā)生了深刻的變化：耕地保護(hù)及土地開發(fā)復(fù)墾取得了一定成效，土地管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大的提高，土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到加強(qiáng)，土地管理工作中的科技水平也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。以前尚不充分的實(shí)踐現(xiàn)在較為充分了，以前尚不成熟的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在較為成熟了，通過(guò)修訂土地管理法，已經(jīng)可以將過(guò)去無(wú)法加以概括的土地管理的內(nèi)容加以概括，能夠以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定。本法關(guān)于土地的所有權(quán)和使用權(quán)、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、關(guān)于耕地保護(hù)、關(guān)于建設(shè)用地等方面的規(guī)定，已經(jīng)能夠較完善地管理中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)使用土地的情況。因此，上述企業(yè)使用土地的，應(yīng)當(dāng)適用本法。
二、其次，本條還規(guī)定了“法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的內(nèi)容。土地管理法是一部適用于全國(guó)各地區(qū)土地管理工作的法律。由于我國(guó)各地區(qū)間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，土地管理工作也存在著一定程度的差別；同時(shí)，土地管理工作的具體措施、具體辦法也在隨著改革的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而作一些調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展了的情況。作為一部全國(guó)性的法律，在時(shí)間上要有一定程度的穩(wěn)定性，在空間上要有一定范圍的適用性，法律條文能夠規(guī)定詳細(xì)的，應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)定的詳細(xì)，但由于上述原因難以規(guī)定的非常詳盡，并且在其他法律、法規(guī)中已作了規(guī)定能夠解決相關(guān)問(wèn)題的，法律也可以不直接作出具體規(guī)定，如關(guān)于場(chǎng)地使用費(fèi)問(wèn)題，本法沒(méi)有作出規(guī)定，而是由國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》這部行政法規(guī)作了規(guī)定。這是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面，土地管理涉及面廣，涉及到諸多部門、諸多行業(yè)，土地管理法只能主要就土地管理方面的問(wèn)題作出規(guī)定，沒(méi)有必要、也不可能將所有其他法律、法規(guī)中關(guān)于土地利用的規(guī)定都寫在本法里。目前，在我國(guó)土地管理法律、法規(guī)體系中，除《土地管理法》外，還有《城市房地產(chǎn)管理法》，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)有《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《土地增值稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅暫行條例》等9個(gè)行政法規(guī)。在這些法律、法規(guī)中對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的有關(guān)問(wèn)題作了規(guī)定的，完全可以依照這些規(guī)定辦理。