第七十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法予以處理。
【釋義】 本條是對國家工作人員的土地違法行為，依法應(yīng)當如何給予行政處分的規(guī)定。
一、國家工作人員的范圍。依據(jù)我國刑法的規(guī)定，國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。法律規(guī)定的國家工作人員的范圍，任何單位和個人都不得隨意擴大或者隨意縮小。
二、依法應(yīng)當給予行政處分的違法行為?？h級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予行政處分的情況有兩種：
1．直接違反土地管理法律、法規(guī)的行為。根據(jù)本法第七十二條、第七十三條、第七十六條、第七十八條、第七十九條、第八十四條的規(guī)定，有下列違法行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應(yīng)當給予行政處分：（1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；（2）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；（3）超過批準的數(shù)量占用土地的；（4）無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；（5）超越批準權(quán)限非法批準占用土地的；（6）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；（7）違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的；（8）侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的；（9）土地行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
2．以土地問題為起因引發(fā)的違反其他法律、法規(guī)的行為。如利用職權(quán)在審批土地或者辦理土地權(quán)屬登記等工作中索賄、受賄，尚不構(gòu)成犯罪的等。這些違法行為雖未直接違反土地管理法律、法規(guī)，但是違反了《刑法》、《懲治國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定。
縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員有上述違法行為之一的，應(yīng)當依法給予行政處分。行政處分的種類有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除八種。具體應(yīng)當給予哪一種行政處分，由有權(quán)作出行政處分決定的機關(guān)根據(jù)違法性質(zhì)、情節(jié)及認錯表現(xiàn)決定。
三、行政處分的執(zhí)行機關(guān)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，各級國家行政機關(guān)自行任命的本機關(guān)工作人員的行政處分，由各該機關(guān)決定和執(zhí)行。國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府任命的處以上工作人員的降職、撤職、開除、留用察看和開除處分。應(yīng)當報國務(wù)院備案。上級機關(guān)任命的人員的行政處分：警告、記過、記大過和降級處分由直屬上級決定，報任命機關(guān)批準后執(zhí)行?？h（市）以下國家行政機關(guān)開除工作人員，必須報經(jīng)縣（市）人民政府批準。經(jīng)地方各級人民代表大會選舉擔任國家行政職務(wù)的人員，其警告、記過、記大過、降級處分，由上級機關(guān)決定后執(zhí)行。對于嚴重違反法律，不適合擔任現(xiàn)任職務(wù)的人員，應(yīng)當由本級人民代表大會罷免，并由本級人民政府報上級機關(guān)備案。罷免前，上級機關(guān)可以先行停止其職務(wù)。必要時，上級機關(guān)也可以予以撤職。
縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予行政處分的，屬于本系統(tǒng)自行任命的工作人員，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照干部管理權(quán)限，依法予以處理。非本系統(tǒng)任命的工作人員，縣級以上人民政府土地行政主管部門無權(quán)處理，應(yīng)當向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，由有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)依法處理。
根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)依法對國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員、國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)察。縣級以土地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員、本級人民政府各部門任命的其他人員、下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)察。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。監(jiān)察機關(guān)的主要監(jiān)察職責是：檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；及法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。監(jiān)察機關(guān)對職責范圍內(nèi)的監(jiān)察事項依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當執(zhí)行；監(jiān)察機關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當理由的，應(yīng)當采納。
縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予行政處分，而自己又無權(quán)處理的，應(yīng)當向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書。有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)收到行政處分建議書后。應(yīng)當根據(jù)行政監(jiān)察法賦予的職責和職權(quán)依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。有關(guān)部門應(yīng)當按照監(jiān)察機關(guān)作出的監(jiān)察決定或者提出的監(jiān)察建議，對違法行為的責任人給予行政處分。
【釋義】 本條是對國家工作人員的土地違法行為，依法應(yīng)當如何給予行政處分的規(guī)定。
一、國家工作人員的范圍。依據(jù)我國刑法的規(guī)定，國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。法律規(guī)定的國家工作人員的范圍，任何單位和個人都不得隨意擴大或者隨意縮小。
二、依法應(yīng)當給予行政處分的違法行為?？h級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予行政處分的情況有兩種：
1．直接違反土地管理法律、法規(guī)的行為。根據(jù)本法第七十二條、第七十三條、第七十六條、第七十八條、第七十九條、第八十四條的規(guī)定，有下列違法行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應(yīng)當給予行政處分：（1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；（2）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；（3）超過批準的數(shù)量占用土地的；（4）無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；（5）超越批準權(quán)限非法批準占用土地的；（6）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；（7）違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的；（8）侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的；（9）土地行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
2．以土地問題為起因引發(fā)的違反其他法律、法規(guī)的行為。如利用職權(quán)在審批土地或者辦理土地權(quán)屬登記等工作中索賄、受賄，尚不構(gòu)成犯罪的等。這些違法行為雖未直接違反土地管理法律、法規(guī)，但是違反了《刑法》、《懲治國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定。
縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員有上述違法行為之一的，應(yīng)當依法給予行政處分。行政處分的種類有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除八種。具體應(yīng)當給予哪一種行政處分，由有權(quán)作出行政處分決定的機關(guān)根據(jù)違法性質(zhì)、情節(jié)及認錯表現(xiàn)決定。
三、行政處分的執(zhí)行機關(guān)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，各級國家行政機關(guān)自行任命的本機關(guān)工作人員的行政處分，由各該機關(guān)決定和執(zhí)行。國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府任命的處以上工作人員的降職、撤職、開除、留用察看和開除處分。應(yīng)當報國務(wù)院備案。上級機關(guān)任命的人員的行政處分：警告、記過、記大過和降級處分由直屬上級決定，報任命機關(guān)批準后執(zhí)行?？h（市）以下國家行政機關(guān)開除工作人員，必須報經(jīng)縣（市）人民政府批準。經(jīng)地方各級人民代表大會選舉擔任國家行政職務(wù)的人員，其警告、記過、記大過、降級處分，由上級機關(guān)決定后執(zhí)行。對于嚴重違反法律，不適合擔任現(xiàn)任職務(wù)的人員，應(yīng)當由本級人民代表大會罷免，并由本級人民政府報上級機關(guān)備案。罷免前，上級機關(guān)可以先行停止其職務(wù)。必要時，上級機關(guān)也可以予以撤職。
縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予行政處分的，屬于本系統(tǒng)自行任命的工作人員，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照干部管理權(quán)限，依法予以處理。非本系統(tǒng)任命的工作人員，縣級以上人民政府土地行政主管部門無權(quán)處理，應(yīng)當向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，由有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)依法處理。
根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)依法對國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員、國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)察。縣級以土地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員、本級人民政府各部門任命的其他人員、下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)察。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。監(jiān)察機關(guān)的主要監(jiān)察職責是：檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；及法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。監(jiān)察機關(guān)對職責范圍內(nèi)的監(jiān)察事項依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當執(zhí)行；監(jiān)察機關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無正當理由的，應(yīng)當采納。
縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予行政處分，而自己又無權(quán)處理的，應(yīng)當向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書。有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)收到行政處分建議書后。應(yīng)當根據(jù)行政監(jiān)察法賦予的職責和職權(quán)依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。有關(guān)部門應(yīng)當按照監(jiān)察機關(guān)作出的監(jiān)察決定或者提出的監(jiān)察建議，對違法行為的責任人給予行政處分。