第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：
（一）為公共利益需要使用土地的；
（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
（五）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
【釋義】 本條是關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的規(guī)定。
一、收回國有土地使用權(quán)的范圍。原《土地管理法》對國有土地使用權(quán)收回就有規(guī)定，即原《土地管理法》第十九條規(guī)定的四種情形：
1．用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
2．未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；
3．不按批準(zhǔn)的用途使用的；
4．公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
另外在原《土地管理法》第三十四條中，使用其他單位使用的國有土地的，經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥。實(shí)際上包涵著先收回土地使用權(quán)再劃撥給其他單位使用的含義。
二、新《土地管理法》在原法的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，又根據(jù)國有土地有償使用的需要規(guī)定了到期出讓土地的收回，原《土地管理法》中“未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的”和“不按批準(zhǔn)用途使用的”，屬處罰性收回，應(yīng)另作規(guī)定或者在法律責(zé)任中規(guī)定。本條關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的具體范圍如下：
1．為公共利益需要使用土地的，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的。為公共利益需要使用土地的，不管是劃撥土地還是未到期的出讓土地，經(jīng)過政府批準(zhǔn)都可以行使國有土地收回權(quán)。
2．為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。城市國有土地使用權(quán)是城市舊城改造中遇到的難題。實(shí)際上舊城改造中不是將土地使用權(quán)收回，而是要對土地使用權(quán)進(jìn)行重新調(diào)整。當(dāng)然由于舊城改造中公共設(shè)施的面積增加，而相對原土地使用者，使用土地的數(shù)量就要減少，甚至有一些還需外遷。這需要在制訂改建方案中予以明確。
3．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；這在《城市房地產(chǎn)管理法》中就作了規(guī)定，并且還明確規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)?！标P(guān)于這類土地使用權(quán)收回的，國家將不予補(bǔ)償。
4．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。因法律規(guī)定，國有劃撥土地不得出租、轉(zhuǎn)讓等，只能供批準(zhǔn)的用地單位按批準(zhǔn)的用途使用，如果單位撤銷，或遷移不再需要使用，則交回國家。因劃撥土地不是有償使用的，土地也不予補(bǔ)償。如果單位需要將土地和地上建筑物轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，對土地按有償使用的辦法處理。
5．公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。這與上一種情況不同之處在于單位還存在，但公路、鐵路、機(jī)場、礦場等報(bào)廢對這部分土地不再需要使用，國家應(yīng)當(dāng)將這部分土地收回。按規(guī)定這部分土地是采用劃撥方式提供的，也將不給予補(bǔ)償。
三、收回國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限。因收回土地使用權(quán)涉及到對用地單位的權(quán)利的剝奪，必須經(jīng)過一定的法律程序，并經(jīng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)。一般來講，除第三種情況按合同規(guī)定外，其他都應(yīng)由收回單位提出收回國有土地使用權(quán)的方案，如果是單獨(dú)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，如果是為公共利益等建設(shè)項(xiàng)目用地收回的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)同時(shí)報(bào)送收回國有土地使用權(quán)的方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T實(shí)施。
四、收回國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償。本法規(guī)定，為公共利益和舊城區(qū)改建涉及到收回國有土地使用權(quán)的應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。但收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償問題比較復(fù)雜，各地、各城市也存在著較大的差異，因此，本法未對補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，可以由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以參照征用土地的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。
（一）為公共利益需要使用土地的；
（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
（五）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
【釋義】 本條是關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的規(guī)定。
一、收回國有土地使用權(quán)的范圍。原《土地管理法》對國有土地使用權(quán)收回就有規(guī)定，即原《土地管理法》第十九條規(guī)定的四種情形：
1．用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
2．未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；
3．不按批準(zhǔn)的用途使用的；
4．公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
另外在原《土地管理法》第三十四條中，使用其他單位使用的國有土地的，經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥。實(shí)際上包涵著先收回土地使用權(quán)再劃撥給其他單位使用的含義。
二、新《土地管理法》在原法的基礎(chǔ)上加以規(guī)范，又根據(jù)國有土地有償使用的需要規(guī)定了到期出讓土地的收回，原《土地管理法》中“未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的”和“不按批準(zhǔn)用途使用的”，屬處罰性收回，應(yīng)另作規(guī)定或者在法律責(zé)任中規(guī)定。本條關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的具體范圍如下：
1．為公共利益需要使用土地的，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的。為公共利益需要使用土地的，不管是劃撥土地還是未到期的出讓土地，經(jīng)過政府批準(zhǔn)都可以行使國有土地收回權(quán)。
2．為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。城市國有土地使用權(quán)是城市舊城改造中遇到的難題。實(shí)際上舊城改造中不是將土地使用權(quán)收回，而是要對土地使用權(quán)進(jìn)行重新調(diào)整。當(dāng)然由于舊城改造中公共設(shè)施的面積增加，而相對原土地使用者，使用土地的數(shù)量就要減少，甚至有一些還需外遷。這需要在制訂改建方案中予以明確。
3．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；這在《城市房地產(chǎn)管理法》中就作了規(guī)定，并且還明確規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)?！标P(guān)于這類土地使用權(quán)收回的，國家將不予補(bǔ)償。
4．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。因法律規(guī)定，國有劃撥土地不得出租、轉(zhuǎn)讓等，只能供批準(zhǔn)的用地單位按批準(zhǔn)的用途使用，如果單位撤銷，或遷移不再需要使用，則交回國家。因劃撥土地不是有償使用的，土地也不予補(bǔ)償。如果單位需要將土地和地上建筑物轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，對土地按有償使用的辦法處理。
5．公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。這與上一種情況不同之處在于單位還存在，但公路、鐵路、機(jī)場、礦場等報(bào)廢對這部分土地不再需要使用，國家應(yīng)當(dāng)將這部分土地收回。按規(guī)定這部分土地是采用劃撥方式提供的，也將不給予補(bǔ)償。
三、收回國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限。因收回土地使用權(quán)涉及到對用地單位的權(quán)利的剝奪，必須經(jīng)過一定的法律程序，并經(jīng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)。一般來講，除第三種情況按合同規(guī)定外，其他都應(yīng)由收回單位提出收回國有土地使用權(quán)的方案，如果是單獨(dú)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，如果是為公共利益等建設(shè)項(xiàng)目用地收回的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)同時(shí)報(bào)送收回國有土地使用權(quán)的方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T實(shí)施。
四、收回國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償。本法規(guī)定，為公共利益和舊城區(qū)改建涉及到收回國有土地使用權(quán)的應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。但收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償問題比較復(fù)雜，各地、各城市也存在著較大的差異，因此，本法未對補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，可以由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也可以參照征用土地的補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。