第五十七條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
【釋義】 本條是關(guān)于臨時用地的規(guī)定。
一、建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由縣級以土地方人民政府土地行政主管部門批準。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，臨時用地應(yīng)當(dāng)簽訂臨時用地合同，臨時用地不得建永久性建筑，臨時用地的期限為二年。
二、臨時用地由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。臨時用地是指建設(shè)過程中或勘查勘測過程中一些暫設(shè)工程和臨時設(shè)施所需臨時使用土地的行為。有以下幾個特點：
1．臨時用地不改變土地用途的性質(zhì)。即原土地的用地屬建設(shè)用地的仍為建設(shè)用地，原來為農(nóng)用地的仍為農(nóng)用地。因此，臨時使用農(nóng)用地的無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。使用結(jié)束后仍恢復(fù)原用途。
2．臨時用地不改變土地權(quán)屬。即原土地的所有權(quán)和使用權(quán)都無需改變。使用農(nóng)民集體土地的不需要辦理征用土地，使用國有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)，只需簽訂臨時使用土地合同，并對土地所有權(quán)人和原土地使用權(quán)人予以一定的補償。
3．臨時用地經(jīng)批準后，應(yīng)當(dāng)簽定臨時用地合同，并給土地的所有權(quán)人和原使用權(quán)人的損失予以補償。使用結(jié)束后，使用者應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)原貌。并交還原土地使用者或土地所有者。
4．臨時用地是指臨時使用城市內(nèi)的空閑、農(nóng)用地和未利用地。不包括因使用原有的建筑物、構(gòu)筑物而引起的使用土地的行為。如使用原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)采用租賃的辦法。
因此，臨時用地既不屬于建設(shè)用地，也不屬于農(nóng)用地。只是一般臨時用地與工程建設(shè)相關(guān)聯(lián)，常將臨時用地作為建設(shè)用地的附屬用地，并將此在建設(shè)用地的內(nèi)容里規(guī)定。按本法的規(guī)定，臨時用地包括兩類：一類是工程建設(shè)施工臨時用地，包括工程建設(shè)施工中的設(shè)置的臨時加工車間、修配廠、攪拌站、預(yù)制場、材料堆場，運輸?shù)缆泛推渌R時設(shè)施用地，工程建設(shè)過程的取土棄土用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地等。另一類是地質(zhì)勘查過程中的臨時用地，包括：廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查勘探所需臨時使用的土地等。因臨時用地不改變土地使用性質(zhì)和土地權(quán)屬，主要是經(jīng)濟補償和使用后土地的恢復(fù)等問題，本法規(guī)定由土地行政主管部門審批，不必報人民政府批準。
三、在城市規(guī)劃區(qū)的臨時用地應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的。必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，屬于臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除。這是為了保障城市規(guī)劃實施的需要。
四、土地使用者應(yīng)當(dāng)與土地所有者簽訂臨時用地合同。臨時用地合同是約定土地所有權(quán)人和臨時用地的使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范文件。因臨時用地有一些要求：如臨時用地的用途、使用期限、使用后的恢復(fù)措施、土地補償?shù)?、都必須通過合同雙方約定，并嚴格執(zhí)行。如改變臨時用地合同中的某些條款，也要經(jīng)雙方協(xié)商后重新簽訂臨時用地合同或簽訂臨時用地的補充合同。國務(wù)院將對臨時用地合同的具體要求作出規(guī)定。臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，土地行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補償費。如臨時用地對原土地使用者造成損失的，由土地行政主管部門用收取的臨時用地補償費予以補償。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，將由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表所有者與臨時用地使用者簽訂臨時使用土地合同，并收取臨時用地補償費。給原土地使用者或承包經(jīng)營者造成損失的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會用收取的臨時用地補償費予以補償。
關(guān)于臨時用地的補償標(biāo)準，一般根據(jù)給原土地所有權(quán)人和使用權(quán)人造成的損失，由土地所有權(quán)人和臨時用地者雙方通過臨時用地合同約定。
五、臨時用地的性質(zhì)不得改變。臨時使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設(shè)用地。不得建永久性的建筑物及其他設(shè)施。使用結(jié)束后，將土地的臨時建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。
六、臨時用地的期限一般不超過二年。關(guān)于臨時用地的期限，主要與工程建設(shè)和勘查的期限有密切關(guān)系。有的只需幾個月或更短的時間，有的長達3一5年，甚至10年。但臨時用地的期限過長，將會使臨時用地改為實際上的建設(shè)用地，并給土地的所有者和使用者造成實際上的失去使用權(quán)。因此，臨時用地必須要有限期的規(guī)定。臨時用地不超過二年的，使用的具體期限可以在臨時使用土地合同中由雙方約定。臨時用地確需超過二年的，必須經(jīng)過批準，通過雙方的合同約定，或二年后重新辦理臨時用地手續(xù)。特別要防止借臨時用地為名，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
【釋義】 本條是關(guān)于臨時用地的規(guī)定。
一、建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由縣級以土地方人民政府土地行政主管部門批準。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，臨時用地應(yīng)當(dāng)簽訂臨時用地合同，臨時用地不得建永久性建筑，臨時用地的期限為二年。
二、臨時用地由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。臨時用地是指建設(shè)過程中或勘查勘測過程中一些暫設(shè)工程和臨時設(shè)施所需臨時使用土地的行為。有以下幾個特點：
1．臨時用地不改變土地用途的性質(zhì)。即原土地的用地屬建設(shè)用地的仍為建設(shè)用地，原來為農(nóng)用地的仍為農(nóng)用地。因此，臨時使用農(nóng)用地的無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。使用結(jié)束后仍恢復(fù)原用途。
2．臨時用地不改變土地權(quán)屬。即原土地的所有權(quán)和使用權(quán)都無需改變。使用農(nóng)民集體土地的不需要辦理征用土地，使用國有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)，只需簽訂臨時使用土地合同，并對土地所有權(quán)人和原土地使用權(quán)人予以一定的補償。
3．臨時用地經(jīng)批準后，應(yīng)當(dāng)簽定臨時用地合同，并給土地的所有權(quán)人和原使用權(quán)人的損失予以補償。使用結(jié)束后，使用者應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)原貌。并交還原土地使用者或土地所有者。
4．臨時用地是指臨時使用城市內(nèi)的空閑、農(nóng)用地和未利用地。不包括因使用原有的建筑物、構(gòu)筑物而引起的使用土地的行為。如使用原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)采用租賃的辦法。
因此，臨時用地既不屬于建設(shè)用地，也不屬于農(nóng)用地。只是一般臨時用地與工程建設(shè)相關(guān)聯(lián)，常將臨時用地作為建設(shè)用地的附屬用地，并將此在建設(shè)用地的內(nèi)容里規(guī)定。按本法的規(guī)定，臨時用地包括兩類：一類是工程建設(shè)施工臨時用地，包括工程建設(shè)施工中的設(shè)置的臨時加工車間、修配廠、攪拌站、預(yù)制場、材料堆場，運輸?shù)缆泛推渌R時設(shè)施用地，工程建設(shè)過程的取土棄土用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地等。另一類是地質(zhì)勘查過程中的臨時用地，包括：廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查勘探所需臨時使用的土地等。因臨時用地不改變土地使用性質(zhì)和土地權(quán)屬，主要是經(jīng)濟補償和使用后土地的恢復(fù)等問題，本法規(guī)定由土地行政主管部門審批，不必報人民政府批準。
三、在城市規(guī)劃區(qū)的臨時用地應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的。必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，屬于臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除。這是為了保障城市規(guī)劃實施的需要。
四、土地使用者應(yīng)當(dāng)與土地所有者簽訂臨時用地合同。臨時用地合同是約定土地所有權(quán)人和臨時用地的使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范文件。因臨時用地有一些要求：如臨時用地的用途、使用期限、使用后的恢復(fù)措施、土地補償?shù)?、都必須通過合同雙方約定，并嚴格執(zhí)行。如改變臨時用地合同中的某些條款，也要經(jīng)雙方協(xié)商后重新簽訂臨時用地合同或簽訂臨時用地的補充合同。國務(wù)院將對臨時用地合同的具體要求作出規(guī)定。臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，土地行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補償費。如臨時用地對原土地使用者造成損失的，由土地行政主管部門用收取的臨時用地補償費予以補償。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，將由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表所有者與臨時用地使用者簽訂臨時使用土地合同，并收取臨時用地補償費。給原土地使用者或承包經(jīng)營者造成損失的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會用收取的臨時用地補償費予以補償。
關(guān)于臨時用地的補償標(biāo)準，一般根據(jù)給原土地所有權(quán)人和使用權(quán)人造成的損失，由土地所有權(quán)人和臨時用地者雙方通過臨時用地合同約定。
五、臨時用地的性質(zhì)不得改變。臨時使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設(shè)用地。不得建永久性的建筑物及其他設(shè)施。使用結(jié)束后，將土地的臨時建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。
六、臨時用地的期限一般不超過二年。關(guān)于臨時用地的期限，主要與工程建設(shè)和勘查的期限有密切關(guān)系。有的只需幾個月或更短的時間，有的長達3一5年，甚至10年。但臨時用地的期限過長，將會使臨時用地改為實際上的建設(shè)用地，并給土地的所有者和使用者造成實際上的失去使用權(quán)。因此，臨時用地必須要有限期的規(guī)定。臨時用地不超過二年的，使用的具體期限可以在臨時使用土地合同中由雙方約定。臨時用地確需超過二年的，必須經(jīng)過批準，通過雙方的合同約定，或二年后重新辦理臨時用地手續(xù)。特別要防止借臨時用地為名，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。