第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有建設(shè)用地的申請(qǐng)和報(bào)批的規(guī)定。
一、建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，必須向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。按照本法的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有土地的可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是申請(qǐng)使用現(xiàn)有的國(guó)有建設(shè)用地，按規(guī)定，這一類(lèi)只需要向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查后報(bào)縣、市人民政府批準(zhǔn)后即可。還有一類(lèi)是申請(qǐng)使用國(guó)有農(nóng)用地或集體所有的建設(shè)用地和農(nóng)用地的，按照規(guī)定，要先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，由縣、市人民政府辦理建設(shè)用地手續(xù)。按照規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的要經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由縣、市人民政府根據(jù)省級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件辦理建設(shè)用地手續(xù)。但無(wú)論是何種情況，建設(shè)單位都是向縣、市（包括設(shè)區(qū)的市和直轄市）人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的審批是下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的事，建設(shè)單位只需按規(guī)定提供有關(guān)資料即可。用地被批準(zhǔn)后，也由縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)通知建設(shè)單位，并負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地的有關(guān)手續(xù)。包括簽訂土地使用合同和收取有關(guān)費(fèi)用。
二、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可以申請(qǐng)用地。按國(guó)家基本建設(shè)程序，按規(guī)定批準(zhǔn)了建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，可以申請(qǐng)建設(shè)用地，如一些小型項(xiàng)目，按規(guī)定可以不要進(jìn)行可行性研究的，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的批準(zhǔn)建設(shè)的文件。沒(méi)有取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的，不得申請(qǐng)建設(shè)用地。但是，按規(guī)定采用市場(chǎng)方式進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供土地使用權(quán)，按有關(guān)規(guī)定辦理，則不需提出建設(shè)用地申請(qǐng)，因此，也不屬于本條規(guī)定的范圍。
三、建設(shè)單位申請(qǐng)用地時(shí)應(yīng)當(dāng)持法律、法規(guī)規(guī)定的文件。這是人民政府及土地行政主管部門(mén)審查和批準(zhǔn)建設(shè)用地的依據(jù)。原國(guó)家土地管理局根據(jù)原《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)建設(shè)用地所需的文件及資料作出了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院在修訂《土地管理法實(shí)施條例》及制定有關(guān)規(guī)定時(shí)，將根據(jù)本法的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)建設(shè)用地所需的文件及材料作出規(guī)定。
四、土地行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。按本法的規(guī)定，人民政府的土地行政主管部門(mén)是土地的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)土地的管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地的規(guī)劃、利用和保護(hù)工作。因此，對(duì)依法批準(zhǔn)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)先由土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)單位提供的有關(guān)文件進(jìn)行審查，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。人民政府在批準(zhǔn)建設(shè)用地時(shí)要依據(jù)土地行政主管部門(mén)提供的審查意見(jiàn)。對(duì)審批用地中出現(xiàn)的問(wèn)題，土地行政主管部門(mén)也有責(zé)任予以解決，不得推諉。
【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有建設(shè)用地的申請(qǐng)和報(bào)批的規(guī)定。
一、建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，必須向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。按照本法的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有土地的可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是申請(qǐng)使用現(xiàn)有的國(guó)有建設(shè)用地，按規(guī)定，這一類(lèi)只需要向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查后報(bào)縣、市人民政府批準(zhǔn)后即可。還有一類(lèi)是申請(qǐng)使用國(guó)有農(nóng)用地或集體所有的建設(shè)用地和農(nóng)用地的，按照規(guī)定，要先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，由縣、市人民政府辦理建設(shè)用地手續(xù)。按照規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的要經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由縣、市人民政府根據(jù)省級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件辦理建設(shè)用地手續(xù)。但無(wú)論是何種情況，建設(shè)單位都是向縣、市（包括設(shè)區(qū)的市和直轄市）人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的審批是下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的事，建設(shè)單位只需按規(guī)定提供有關(guān)資料即可。用地被批準(zhǔn)后，也由縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)通知建設(shè)單位，并負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地的有關(guān)手續(xù)。包括簽訂土地使用合同和收取有關(guān)費(fèi)用。
二、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可以申請(qǐng)用地。按國(guó)家基本建設(shè)程序，按規(guī)定批準(zhǔn)了建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，可以申請(qǐng)建設(shè)用地，如一些小型項(xiàng)目，按規(guī)定可以不要進(jìn)行可行性研究的，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的批準(zhǔn)建設(shè)的文件。沒(méi)有取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的，不得申請(qǐng)建設(shè)用地。但是，按規(guī)定采用市場(chǎng)方式進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供土地使用權(quán)，按有關(guān)規(guī)定辦理，則不需提出建設(shè)用地申請(qǐng)，因此，也不屬于本條規(guī)定的范圍。
三、建設(shè)單位申請(qǐng)用地時(shí)應(yīng)當(dāng)持法律、法規(guī)規(guī)定的文件。這是人民政府及土地行政主管部門(mén)審查和批準(zhǔn)建設(shè)用地的依據(jù)。原國(guó)家土地管理局根據(jù)原《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)建設(shè)用地所需的文件及資料作出了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院在修訂《土地管理法實(shí)施條例》及制定有關(guān)規(guī)定時(shí)，將根據(jù)本法的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)建設(shè)用地所需的文件及材料作出規(guī)定。
四、土地行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。按本法的規(guī)定，人民政府的土地行政主管部門(mén)是土地的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)土地的管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地的規(guī)劃、利用和保護(hù)工作。因此，對(duì)依法批準(zhǔn)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)先由土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)單位提供的有關(guān)文件進(jìn)行審查，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。人民政府在批準(zhǔn)建設(shè)用地時(shí)要依據(jù)土地行政主管部門(mén)提供的審查意見(jiàn)。對(duì)審批用地中出現(xiàn)的問(wèn)題，土地行政主管部門(mén)也有責(zé)任予以解決，不得推諉。