第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
【釋義】 本條是關于土地所有權和使用權爭議解決的規(guī)定。
一、本條是對原土地管理法第十三條的修訂。原土地管理法第十三條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！保ǖ谝豢睿叭袼兄茊挝恢g、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理?！保ǖ诙睿皞€人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。”（第三款）“當事人對有關人民政府的處理決定不眼的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”（第四款）“在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。”（第五款）從上述規(guī)定可以看出，本條規(guī)定對原土地管理法第十三條的規(guī)定，沒有作實質(zhì)性修訂。只是為了同其他有關條文保持一致和文字的簡潔作了一些個別改動。改動之處有：一是將原土地管理法第十三條的第二款和第三款合并成一款，并將“全民所有制單位”和“集體所有制單位”統(tǒng)一修改成“單位”；二是將原土地管理法第十三條中的“任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。”修改為“任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀”。
二、土地所有權和使用權爭議一般是指與土地所有權和使用權相關的爭議，比如土地權屬爭議、侵犯土地所有權和使用權的爭議、相鄰關系爭議等。關于土地所有權和使用權，從法律上來講應當非常明確，但是由于地界不清、土地權屬紊亂和因政策、體制的變更造成的歷史遺留問題，便產(chǎn)生糾紛、使得爭議各方各持已見，在這種情況下就需要有法律處理的原則和程序。
三、關于土地權屬爭議，本條規(guī)定了三種解決的辦法：
1．爭議發(fā)生后先由當事人之間協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者之間在權屬發(fā)生爭議后，各方在自愿互諒的基礎上，依照法律的規(guī)定，直接進行磋商，自行解決爭議。如果爭議各方達成一致意見則協(xié)商成功。如果協(xié)商不成或者協(xié)商達成了協(xié)議而另一方又反悔，不履行協(xié)議，他方可以依照本條的規(guī)定提請人民政府處理。
2．當事人協(xié)商不成時由人民政府處理。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。人民政府收到爭議案件后，一般是對當事人先進行調(diào)解，調(diào)解不成的進行行政裁決。其中人民政府的調(diào)解是依據(jù)事實和法律對當事人進行調(diào)停，促使爭議各方當事人進行和解。如果調(diào)解不成或者當事人不愿意進行調(diào)解，人民政府則依法進行裁決。一般來講，具體工作由土地行政主管部門承辦，但作出處理決定須以人民政府的名義并出具處理決定書。該決定書須加蓋人民政府處理土地所有權和使用權爭議的專用章。處理決定書：一般列明各方當事人的基本情況；申請理由、爭議事實和雙方的要求；處理決定所認定的事實、理由和適用的法律；處理決定；不服處理決定的期限。
3．當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。這里包含兩類訴訟：
（1）根據(jù)人民法院1991年6月11日《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干意見（試行）》中受案范圍第七條關于“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權或者使用權歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應作為行政案件受理”的規(guī)定，本條所講的向人民法院起訴，對于需要人民政府確認所有權和使用權的歸屬的糾紛（即司法實踐中所講的確權糾紛），應理解為向人民法院提起行政訴訟。這里需要注意的是，當事人對有關人民政府的處理決定不服的，必須在本條所規(guī)定的法定時間即三十日內(nèi)進行，如果超過本條所規(guī)定的時間，該決定即產(chǎn)生法律效力，當事人必須履行處理決定。根據(jù)人民法院于1991年7月24日對河北省高級人民法院“關于行政機關對土地爭議的處理決定生效后一方不履行另一方不應以民事侵權向法院起訴的批復”，行政機關對土地爭議的處理決定生效后，一方當事人不履行的，對方當事人不應以民事侵權案向法院起訴，可向行政機關提出申請執(zhí)行，該行政機關依照行政訴訟法第六十六條（注：第六十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定時限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行）的規(guī)定，可以申請人民法院強制執(zhí)行，或依法強制執(zhí)行。
（2）除了上述所講的需要人民政府進一步確認所有權和使用權的歸屬的土地爭議以外。其他土地所有權和使用權的爭議，比如土地權屬已經(jīng)明確的侵犯土地所有權和使用權的爭議等糾紛則應以侵權之訴提起民事訴訟。也就是說，有關當事人對于人民政府對這類土地糾紛的調(diào)解處理決定不服的，可以依據(jù)《民事訴訟法》的有關規(guī)定，以爭議中的另一方當事人為被告向有管轄權的人民法院提起民事訴訟。
此外，這里還需要說明的是，本條規(guī)定的土地所有權和使用權爭議解決的三種辦法中，如果有關當事人的土地所有權或者使用權的歸屬需要先由有關人民政府確認的，人民政府的處理是本條所講提起有關訴訟的前置必經(jīng)程序．如果沒有經(jīng)過這個程序。人民法院不予受理。
四、在土地所有權和使用權爭議過程中，當事人必須遵守本條第四款的規(guī)定，即“在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！蓖瑫r，有關人民政府也應注意，對存在土地爭議的土地，在爭議沒有解決前，不應進行土地登記。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
【釋義】 本條是關于土地所有權和使用權爭議解決的規(guī)定。
一、本條是對原土地管理法第十三條的修訂。原土地管理法第十三條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！保ǖ谝豢睿叭袼兄茊挝恢g、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理?！保ǖ诙睿皞€人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。”（第三款）“當事人對有關人民政府的處理決定不眼的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”（第四款）“在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。”（第五款）從上述規(guī)定可以看出，本條規(guī)定對原土地管理法第十三條的規(guī)定，沒有作實質(zhì)性修訂。只是為了同其他有關條文保持一致和文字的簡潔作了一些個別改動。改動之處有：一是將原土地管理法第十三條的第二款和第三款合并成一款，并將“全民所有制單位”和“集體所有制單位”統(tǒng)一修改成“單位”；二是將原土地管理法第十三條中的“任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。”修改為“任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀”。
二、土地所有權和使用權爭議一般是指與土地所有權和使用權相關的爭議，比如土地權屬爭議、侵犯土地所有權和使用權的爭議、相鄰關系爭議等。關于土地所有權和使用權，從法律上來講應當非常明確，但是由于地界不清、土地權屬紊亂和因政策、體制的變更造成的歷史遺留問題，便產(chǎn)生糾紛、使得爭議各方各持已見，在這種情況下就需要有法律處理的原則和程序。
三、關于土地權屬爭議，本條規(guī)定了三種解決的辦法：
1．爭議發(fā)生后先由當事人之間協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者之間在權屬發(fā)生爭議后，各方在自愿互諒的基礎上，依照法律的規(guī)定，直接進行磋商，自行解決爭議。如果爭議各方達成一致意見則協(xié)商成功。如果協(xié)商不成或者協(xié)商達成了協(xié)議而另一方又反悔，不履行協(xié)議，他方可以依照本條的規(guī)定提請人民政府處理。
2．當事人協(xié)商不成時由人民政府處理。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。人民政府收到爭議案件后，一般是對當事人先進行調(diào)解，調(diào)解不成的進行行政裁決。其中人民政府的調(diào)解是依據(jù)事實和法律對當事人進行調(diào)停，促使爭議各方當事人進行和解。如果調(diào)解不成或者當事人不愿意進行調(diào)解，人民政府則依法進行裁決。一般來講，具體工作由土地行政主管部門承辦，但作出處理決定須以人民政府的名義并出具處理決定書。該決定書須加蓋人民政府處理土地所有權和使用權爭議的專用章。處理決定書：一般列明各方當事人的基本情況；申請理由、爭議事實和雙方的要求；處理決定所認定的事實、理由和適用的法律；處理決定；不服處理決定的期限。
3．當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。這里包含兩類訴訟：
（1）根據(jù)人民法院1991年6月11日《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干意見（試行）》中受案范圍第七條關于“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權或者使用權歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應作為行政案件受理”的規(guī)定，本條所講的向人民法院起訴，對于需要人民政府確認所有權和使用權的歸屬的糾紛（即司法實踐中所講的確權糾紛），應理解為向人民法院提起行政訴訟。這里需要注意的是，當事人對有關人民政府的處理決定不服的，必須在本條所規(guī)定的法定時間即三十日內(nèi)進行，如果超過本條所規(guī)定的時間，該決定即產(chǎn)生法律效力，當事人必須履行處理決定。根據(jù)人民法院于1991年7月24日對河北省高級人民法院“關于行政機關對土地爭議的處理決定生效后一方不履行另一方不應以民事侵權向法院起訴的批復”，行政機關對土地爭議的處理決定生效后，一方當事人不履行的，對方當事人不應以民事侵權案向法院起訴，可向行政機關提出申請執(zhí)行，該行政機關依照行政訴訟法第六十六條（注：第六十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定時限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行）的規(guī)定，可以申請人民法院強制執(zhí)行，或依法強制執(zhí)行。
（2）除了上述所講的需要人民政府進一步確認所有權和使用權的歸屬的土地爭議以外。其他土地所有權和使用權的爭議，比如土地權屬已經(jīng)明確的侵犯土地所有權和使用權的爭議等糾紛則應以侵權之訴提起民事訴訟。也就是說，有關當事人對于人民政府對這類土地糾紛的調(diào)解處理決定不服的，可以依據(jù)《民事訴訟法》的有關規(guī)定，以爭議中的另一方當事人為被告向有管轄權的人民法院提起民事訴訟。
此外，這里還需要說明的是，本條規(guī)定的土地所有權和使用權爭議解決的三種辦法中，如果有關當事人的土地所有權或者使用權的歸屬需要先由有關人民政府確認的，人民政府的處理是本條所講提起有關訴訟的前置必經(jīng)程序．如果沒有經(jīng)過這個程序。人民法院不予受理。
四、在土地所有權和使用權爭議過程中，當事人必須遵守本條第四款的規(guī)定，即“在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！蓖瑫r，有關人民政府也應注意，對存在土地爭議的土地，在爭議沒有解決前，不應進行土地登記。