第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民集體所有的土地可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)定。
一、本條規(guī)定同上述第十四條的規(guī)定，均是在原土地管理法第十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上修訂的。本法第十四條規(guī)定的是農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部成員承包的問題。本條規(guī)定則是農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的成員承包的問題，本條還同時保留了原土地管理法第十二條中關(guān)于國有土地承包經(jīng)營的原則規(guī)定。就國有土地的承包經(jīng)營來講，原土地管理法第十二條規(guī)定的是國有土地可以由集體或者個人承包經(jīng)營，修訂后的土地管理法是由“單位或者個人承包經(jīng)營”，這就是說修訂后的土地管理法擴大了承包主體，即將“集體”擴大到“單位”。原來的集體一般理解為集體所有制單位及其全民所有制單位內(nèi)部的下級組織，而現(xiàn)在的單位則包括任何單位。就農(nóng)民集體所有的土地來講，修訂后的土地管理法將其規(guī)定的非常清楚，分為內(nèi)部成員的承包和外部成員的承包。其中內(nèi)部成員的承包適用第十四條的規(guī)定，外部成員的承包適用本條的規(guī)定。
二、國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。國有土地承包經(jīng)營應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定和其他有關(guān)法律的規(guī)定訂立承包經(jīng)營合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人決定由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定和其他有關(guān)法律的規(guī)定訂立承包經(jīng)營合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
三、國有土地由單位或者個人承包經(jīng)營和農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營均應(yīng)符合國家法律規(guī)定，不能隨意進(jìn)行，否則所訂承包合同無效。一般來講具有下列情況之一的合同無效：屬于違反國家法律、政策的；損害國家利益和社會公共利益的；違背民主議定原則的；采取欺詐、脅迫或其他不正當(dāng)手段簽訂的；發(fā)包人無權(quán)發(fā)包的；承包人私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同以及轉(zhuǎn)包漁利的。這里需要說明的是，轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。轉(zhuǎn)包是指承包人把自已承包項目的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包人同意，并不得擅自改變原承包合同的生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容，否則轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包合同無效。承包人在履行承包合同中有安排勞務(wù)的經(jīng)營自主權(quán)，某些臨時性的勞務(wù)，如季節(jié)性的農(nóng)活，果子的摘收、銷售等，可以不經(jīng)發(fā)包人同意包給他人。
四、關(guān)于承包土地的調(diào)整，本條沒有像第十四條那樣規(guī)定嚴(yán)格的程序，但也不能隨意變動。如果變動也須依據(jù)合同的約定及法律的規(guī)定。這兩類承包主體是有區(qū)別的。第十四條中的承包經(jīng)營合同的承包方是農(nóng)民集體所有土地的所有者中的一員，生長、生存于該土地上，和該土地不僅僅是一種合同關(guān)系，如果他對該土地沒有了土地使用權(quán)即土地承包經(jīng)營權(quán)，就等于剝奪了他的命根子，他就有可能沒有生存之處。所以，必須規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。至于本條所規(guī)定的承包者則不是該土地所有者的成員。和該土地只是一種合同關(guān)系，只需要按一般的合同權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。
五、農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，也需要經(jīng)過一定的程序。根據(jù)本條第二款規(guī)定，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。規(guī)定本條程序的目的是確保本集體經(jīng)濟組織所有成員的利益，防止個別人員對農(nóng)民集體所有土地所有權(quán)的侵害。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民集體所有的土地可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)定。
一、本條規(guī)定同上述第十四條的規(guī)定，均是在原土地管理法第十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上修訂的。本法第十四條規(guī)定的是農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部成員承包的問題。本條規(guī)定則是農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的成員承包的問題，本條還同時保留了原土地管理法第十二條中關(guān)于國有土地承包經(jīng)營的原則規(guī)定。就國有土地的承包經(jīng)營來講，原土地管理法第十二條規(guī)定的是國有土地可以由集體或者個人承包經(jīng)營，修訂后的土地管理法是由“單位或者個人承包經(jīng)營”，這就是說修訂后的土地管理法擴大了承包主體，即將“集體”擴大到“單位”。原來的集體一般理解為集體所有制單位及其全民所有制單位內(nèi)部的下級組織，而現(xiàn)在的單位則包括任何單位。就農(nóng)民集體所有的土地來講，修訂后的土地管理法將其規(guī)定的非常清楚，分為內(nèi)部成員的承包和外部成員的承包。其中內(nèi)部成員的承包適用第十四條的規(guī)定，外部成員的承包適用本條的規(guī)定。
二、國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。國有土地承包經(jīng)營應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定和其他有關(guān)法律的規(guī)定訂立承包經(jīng)營合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人決定由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定和其他有關(guān)法律的規(guī)定訂立承包經(jīng)營合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
三、國有土地由單位或者個人承包經(jīng)營和農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營均應(yīng)符合國家法律規(guī)定，不能隨意進(jìn)行，否則所訂承包合同無效。一般來講具有下列情況之一的合同無效：屬于違反國家法律、政策的；損害國家利益和社會公共利益的；違背民主議定原則的；采取欺詐、脅迫或其他不正當(dāng)手段簽訂的；發(fā)包人無權(quán)發(fā)包的；承包人私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同以及轉(zhuǎn)包漁利的。這里需要說明的是，轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。轉(zhuǎn)包是指承包人把自已承包項目的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包人同意，并不得擅自改變原承包合同的生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容，否則轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包合同無效。承包人在履行承包合同中有安排勞務(wù)的經(jīng)營自主權(quán)，某些臨時性的勞務(wù)，如季節(jié)性的農(nóng)活，果子的摘收、銷售等，可以不經(jīng)發(fā)包人同意包給他人。
四、關(guān)于承包土地的調(diào)整，本條沒有像第十四條那樣規(guī)定嚴(yán)格的程序，但也不能隨意變動。如果變動也須依據(jù)合同的約定及法律的規(guī)定。這兩類承包主體是有區(qū)別的。第十四條中的承包經(jīng)營合同的承包方是農(nóng)民集體所有土地的所有者中的一員，生長、生存于該土地上，和該土地不僅僅是一種合同關(guān)系，如果他對該土地沒有了土地使用權(quán)即土地承包經(jīng)營權(quán)，就等于剝奪了他的命根子，他就有可能沒有生存之處。所以，必須規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。至于本條所規(guī)定的承包者則不是該土地所有者的成員。和該土地只是一種合同關(guān)系，只需要按一般的合同權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。
五、農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，也需要經(jīng)過一定的程序。根據(jù)本條第二款規(guī)定，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。規(guī)定本條程序的目的是確保本集體經(jīng)濟組織所有成員的利益，防止個別人員對農(nóng)民集體所有土地所有權(quán)的侵害。