三、集體土地所有權(quán)的內(nèi)容與限制
(一)集體土地所有者及其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)利行使受法律限制
集體土地所有者及其代表可依法將集體土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與符合法律規(guī)定的用地者。集體土地所有者對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并可保有一定處分權(quán)。
1、集體土地所有者代表實(shí)施對(duì)集體土地的重大處置，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意，并不得違反法律的禁止性規(guī)定，且應(yīng)履行法定義務(wù)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有者代表行使上述權(quán)利可不經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。
(二)集體土地所有權(quán)的內(nèi)容
集體土地所有權(quán)可以由所有者親自行使，也可以由所有者代表代為行使。其權(quán)利內(nèi)容包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。集體土地所有權(quán)具有不完全性，在收益和處分方面受到一定限制。例如：
1、在收益權(quán)方面，集體所有的土地不能直接用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，若要用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，必須先經(jīng)國(guó)家征收程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后再由國(guó)家出讓給發(fā)展商。這就使屬于集體土地所有權(quán)人在土地商業(yè)性開(kāi)發(fā)方面的收益受到限制。
2、在處分權(quán)方面，集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者不得擅自改變土地用途，若向非農(nóng)業(yè)性用地者提供土地使用權(quán)須經(jīng)人民政府審批等等，均使集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)受到相當(dāng)大的限制。
(三)集體土地所有權(quán)的權(quán)能分離
向用地者讓與權(quán)利，既可由集體土地所有者實(shí)施，也可由其代表實(shí)施。向用地者讓與權(quán)利后，集體土地所有者可取得收益。
(四)集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制
對(duì)土地的處分包括：事實(shí)上的處分(如改變土地用途)和法律上的處分(如將土地權(quán)利進(jìn)行交易)。集體土地所有者代表行使處分權(quán)受以下兩方面限制。
1、受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制．
（1）集體土地所有權(quán)真正主體是全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而不是他們的代表機(jī)構(gòu)或者代表人。所以，對(duì)集體土地的重大處置決定，要依法經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。
（2）在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)中，農(nóng)民集體對(duì)土地實(shí)際已無(wú)直接的收益權(quán)，也無(wú)法直接行使處分權(quán)，故農(nóng)民集體已無(wú)法對(duì)所有權(quán)主體代表行使權(quán)力予以限制。從這一實(shí)際情況出發(fā)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地所有者代表行使上述權(quán)利可不經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。
2．受國(guó)家法律和政府管理的限制 集體經(jīng)濟(jì)組織行使對(duì)集體土地的處分權(quán)，不得違反法律的禁止性規(guī)定，且須履行法定義務(wù)。例如，未經(jīng)依法征收不得轉(zhuǎn)讓土地，不得將集體土地用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，改變土地用途須依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)等等。
例題：法律對(duì)集體土地所有權(quán)的限制包括（ABCE）
A不得轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)
B不得擅自出讓，轉(zhuǎn)讓，出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)
C不得擅自改變土地用途
D不得向非集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包工地
E不得將集體土地用于商業(yè)性房地產(chǎn)
四、集體土地的征收
我國(guó)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議于2004年3月14日通過(guò)的憲法修正案第二十條規(guī)定：憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！彪S后，《土地管理法》也作了相應(yīng)修改，2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法)的決定》將第二條第四款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?BR> 為什么要這么修改?這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒(méi)有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。
根據(jù)2004年3月14日憲法修正案第二十條的規(guī)定，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。集體土地征收是指國(guó)家為公共利益的需要，通過(guò)法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。
在這里我們要注意集體土地征收的具體程序：
1、土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。
2、被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?BR> 3、市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收方案，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。
征收土地的補(bǔ)償費(fèi)包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金。
下面要記住征收土地的補(bǔ)償費(fèi)的歸屬：
（１）土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有；
（２）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。
（３）征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)—安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
(4)征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員或2／3以上村民代表同意。
例題：下列有關(guān)征用土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用歸屬的表述,錯(cuò)誤的是(D)
A. 土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人
B. 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人
C. 青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人
D.安置補(bǔ)助費(fèi)只能直接支付給被安置人
土地征用權(quán)的性質(zhì)。在民法上，征收是所有權(quán)取得的一種方式，它是指國(guó)家為公共目的而強(qiáng)制地、并且通常是有償?shù)厝〉妙I(lǐng)土范圍內(nèi)原屬其他民事主體所有的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)代各國(guó)法律都承認(rèn)國(guó)家為了公共建設(shè)需要而征收財(cái)產(chǎn)的做法。這在法理上被稱為“統(tǒng)治權(quán)的行使”。確切地說(shuō)，征收權(quán)不是私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力。國(guó)家征收財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，不是依據(jù)于國(guó)家所有權(quán)，而是依據(jù)于國(guó)家主權(quán)。主權(quán)意味著國(guó)家以支配其領(lǐng)土內(nèi)的一切人和物。在我國(guó)，土地征收權(quán)是指國(guó)家基于公共利益的，目的而將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有的權(quán)力。我國(guó)憲法第10條在設(shè)立集體土地所有權(quán)的同時(shí)，規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”。這說(shuō)明，集體土地所有權(quán)自設(shè)立時(shí)起就附有一個(gè)條件，這就是隨時(shí)服從國(guó)家的建設(shè)征收。國(guó)家為公共利益征收集體土地，可以是基于各種不同的需要，如公共管理的需要、國(guó)防的需要、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要等等。《土地管理法》第2條第4款“國(guó)家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收”的規(guī)定，涵蓋了各種公共利益需要。而《土地管理法》第43條第l款“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的規(guī)定和第2款“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”的規(guī)定，則是關(guān)于建設(shè)征收土地的規(guī)定。
國(guó)家對(duì)集體土地征收的程序性規(guī)定。各級(jí)政府在行使土地征用權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定的審批程序。這些程序既可以防止土地征收權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用和耕地保護(hù)，又可以規(guī)范政府部門的行政行為，保護(hù)被征地者的合法權(quán)益。
嚴(yán)格地說(shuō)，征地補(bǔ)償不是支付地價(jià)，而是對(duì)原土地所有者在土地上的投入、搬遷安置、地上附著物和尚未到收獲期的農(nóng)作物的一次性補(bǔ)償。所以，同一地塊上的征地補(bǔ)償費(fèi)與征收后的土地出讓金在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法上是不同的。實(shí)踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)的確定、發(fā)放和使用，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必需嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用支付、分配的各項(xiàng)規(guī)定。
(一)集體土地所有者及其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)利行使受法律限制
集體土地所有者及其代表可依法將集體土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與符合法律規(guī)定的用地者。集體土地所有者對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并可保有一定處分權(quán)。
1、集體土地所有者代表實(shí)施對(duì)集體土地的重大處置，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意，并不得違反法律的禁止性規(guī)定，且應(yīng)履行法定義務(wù)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有者代表行使上述權(quán)利可不經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。
(二)集體土地所有權(quán)的內(nèi)容
集體土地所有權(quán)可以由所有者親自行使，也可以由所有者代表代為行使。其權(quán)利內(nèi)容包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。集體土地所有權(quán)具有不完全性，在收益和處分方面受到一定限制。例如：
1、在收益權(quán)方面，集體所有的土地不能直接用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，若要用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，必須先經(jīng)國(guó)家征收程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后再由國(guó)家出讓給發(fā)展商。這就使屬于集體土地所有權(quán)人在土地商業(yè)性開(kāi)發(fā)方面的收益受到限制。
2、在處分權(quán)方面，集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者不得擅自改變土地用途，若向非農(nóng)業(yè)性用地者提供土地使用權(quán)須經(jīng)人民政府審批等等，均使集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)受到相當(dāng)大的限制。
(三)集體土地所有權(quán)的權(quán)能分離
向用地者讓與權(quán)利，既可由集體土地所有者實(shí)施，也可由其代表實(shí)施。向用地者讓與權(quán)利后，集體土地所有者可取得收益。
(四)集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制
對(duì)土地的處分包括：事實(shí)上的處分(如改變土地用途)和法律上的處分(如將土地權(quán)利進(jìn)行交易)。集體土地所有者代表行使處分權(quán)受以下兩方面限制。
1、受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制．
（1）集體土地所有權(quán)真正主體是全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而不是他們的代表機(jī)構(gòu)或者代表人。所以，對(duì)集體土地的重大處置決定，要依法經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。
（2）在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)中，農(nóng)民集體對(duì)土地實(shí)際已無(wú)直接的收益權(quán)，也無(wú)法直接行使處分權(quán)，故農(nóng)民集體已無(wú)法對(duì)所有權(quán)主體代表行使權(quán)力予以限制。從這一實(shí)際情況出發(fā)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地所有者代表行使上述權(quán)利可不經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。
2．受國(guó)家法律和政府管理的限制 集體經(jīng)濟(jì)組織行使對(duì)集體土地的處分權(quán)，不得違反法律的禁止性規(guī)定，且須履行法定義務(wù)。例如，未經(jīng)依法征收不得轉(zhuǎn)讓土地，不得將集體土地用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，改變土地用途須依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)等等。
例題：法律對(duì)集體土地所有權(quán)的限制包括（ABCE）
A不得轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)
B不得擅自出讓，轉(zhuǎn)讓，出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)
C不得擅自改變土地用途
D不得向非集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包工地
E不得將集體土地用于商業(yè)性房地產(chǎn)
四、集體土地的征收
我國(guó)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議于2004年3月14日通過(guò)的憲法修正案第二十條規(guī)定：憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！彪S后，《土地管理法》也作了相應(yīng)修改，2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法)的決定》將第二條第四款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?BR> 為什么要這么修改?這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒(méi)有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。
根據(jù)2004年3月14日憲法修正案第二十條的規(guī)定，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。集體土地征收是指國(guó)家為公共利益的需要，通過(guò)法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。
在這里我們要注意集體土地征收的具體程序：
1、土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。
2、被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?BR> 3、市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收方案，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。
征收土地的補(bǔ)償費(fèi)包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金。
下面要記住征收土地的補(bǔ)償費(fèi)的歸屬：
（１）土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有；
（２）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。
（３）征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)—安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
(4)征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議2／3以上成員或2／3以上村民代表同意。
例題：下列有關(guān)征用土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用歸屬的表述,錯(cuò)誤的是(D)
A. 土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人
B. 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人
C. 青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有權(quán)人
D.安置補(bǔ)助費(fèi)只能直接支付給被安置人
土地征用權(quán)的性質(zhì)。在民法上，征收是所有權(quán)取得的一種方式，它是指國(guó)家為公共目的而強(qiáng)制地、并且通常是有償?shù)厝〉妙I(lǐng)土范圍內(nèi)原屬其他民事主體所有的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)代各國(guó)法律都承認(rèn)國(guó)家為了公共建設(shè)需要而征收財(cái)產(chǎn)的做法。這在法理上被稱為“統(tǒng)治權(quán)的行使”。確切地說(shuō)，征收權(quán)不是私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力。國(guó)家征收財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，不是依據(jù)于國(guó)家所有權(quán)，而是依據(jù)于國(guó)家主權(quán)。主權(quán)意味著國(guó)家以支配其領(lǐng)土內(nèi)的一切人和物。在我國(guó)，土地征收權(quán)是指國(guó)家基于公共利益的，目的而將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有的權(quán)力。我國(guó)憲法第10條在設(shè)立集體土地所有權(quán)的同時(shí)，規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”。這說(shuō)明，集體土地所有權(quán)自設(shè)立時(shí)起就附有一個(gè)條件，這就是隨時(shí)服從國(guó)家的建設(shè)征收。國(guó)家為公共利益征收集體土地，可以是基于各種不同的需要，如公共管理的需要、國(guó)防的需要、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要等等。《土地管理法》第2條第4款“國(guó)家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收”的規(guī)定，涵蓋了各種公共利益需要。而《土地管理法》第43條第l款“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的規(guī)定和第2款“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”的規(guī)定，則是關(guān)于建設(shè)征收土地的規(guī)定。
國(guó)家對(duì)集體土地征收的程序性規(guī)定。各級(jí)政府在行使土地征用權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定的審批程序。這些程序既可以防止土地征收權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用和耕地保護(hù)，又可以規(guī)范政府部門的行政行為，保護(hù)被征地者的合法權(quán)益。
嚴(yán)格地說(shuō)，征地補(bǔ)償不是支付地價(jià)，而是對(duì)原土地所有者在土地上的投入、搬遷安置、地上附著物和尚未到收獲期的農(nóng)作物的一次性補(bǔ)償。所以，同一地塊上的征地補(bǔ)償費(fèi)與征收后的土地出讓金在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法上是不同的。實(shí)踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)的確定、發(fā)放和使用，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必需嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用支付、分配的各項(xiàng)規(guī)定。