第三條 消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
【釋義】 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府在消防工作中責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。本條所說(shuō)的“地方各級(jí)人民政府”，包括?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府、區(qū)縣級(jí)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府。所謂負(fù)責(zé)是指負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府的首要職責(zé)是將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以保證消防工作得到足夠的重視，有計(jì)劃地落實(shí)消防工作，使消防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各方面的建設(shè)同步發(fā)展，改變消防建設(shè)滯后的情況。根據(jù)消防工作需要，地方各級(jí)人民政府在消防工作中的主要職責(zé)還有以下方面：1．在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林草原防火期間、重大節(jié)假日及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防安全的宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。2．村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展群眾性的消防工作、組織制定防火安全公約，進(jìn)行消訪安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對(duì)于以上基層組織的消防工作應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。3．地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，不斷提高公民的消防安全意識(shí)。4．地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力；直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)，承擔(dān)撲救火災(zāi)的工作；縣級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)撲救火災(zāi)的工作；鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要，建立由職工或村民組成的義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)本單位、本村的火災(zāi)撲救工作。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步明確消防工作在整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)中的地位及其對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要意義，保障消防工作適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。具體講，城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并組織有關(guān)部門實(shí)施。對(duì)公共消防設(shè)施、裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；對(duì)于消防工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)消防技術(shù)。消防事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志之一，它的發(fā)展對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步都具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，人民政府必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，以便加強(qiáng)宏觀控制，使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，把我國(guó)的消防工作推向新階段，把消防事業(yè)提高到一個(gè)新水平，以更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)保障安全的需要。
消防法作出上述規(guī)定主要考慮：目前消防工作的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相比，嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)不強(qiáng)，未能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障安全的關(guān)系，忽視消防建設(shè)。有的城市對(duì)消防工作的規(guī)劃不合理，甚至沒有規(guī)劃，公共消防設(shè)施嚴(yán)重落后，等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地妨礙了消防事業(yè)的發(fā)展，不利于防火、滅火工作的開展。出現(xiàn)這些問(wèn)題很重要的一個(gè)原因就是消防工作尚未引起全社會(huì)的足夠重視，真正成為社會(huì)主義事業(yè)的一部分，且缺乏法律保障。這次制定消防法，明確規(guī)定消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的法定內(nèi)容。這不僅進(jìn)一步明確了消防工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不可缺少的重要地位，也為消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展提供了法律保障。
【釋義】 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府在消防工作中責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。本條所說(shuō)的“地方各級(jí)人民政府”，包括?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府、區(qū)縣級(jí)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府。所謂負(fù)責(zé)是指負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府的首要職責(zé)是將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以保證消防工作得到足夠的重視，有計(jì)劃地落實(shí)消防工作，使消防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各方面的建設(shè)同步發(fā)展，改變消防建設(shè)滯后的情況。根據(jù)消防工作需要，地方各級(jí)人民政府在消防工作中的主要職責(zé)還有以下方面：1．在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林草原防火期間、重大節(jié)假日及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防安全的宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。2．村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展群眾性的消防工作、組織制定防火安全公約，進(jìn)行消訪安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對(duì)于以上基層組織的消防工作應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。3．地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，不斷提高公民的消防安全意識(shí)。4．地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力；直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)，承擔(dān)撲救火災(zāi)的工作；縣級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)撲救火災(zāi)的工作；鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要，建立由職工或村民組成的義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)本單位、本村的火災(zāi)撲救工作。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步明確消防工作在整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)中的地位及其對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要意義，保障消防工作適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。具體講，城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并組織有關(guān)部門實(shí)施。對(duì)公共消防設(shè)施、裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；對(duì)于消防工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)消防技術(shù)。消防事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志之一，它的發(fā)展對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步都具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，人民政府必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，以便加強(qiáng)宏觀控制，使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，把我國(guó)的消防工作推向新階段，把消防事業(yè)提高到一個(gè)新水平，以更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)保障安全的需要。
消防法作出上述規(guī)定主要考慮：目前消防工作的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相比，嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)不強(qiáng)，未能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障安全的關(guān)系，忽視消防建設(shè)。有的城市對(duì)消防工作的規(guī)劃不合理，甚至沒有規(guī)劃，公共消防設(shè)施嚴(yán)重落后，等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地妨礙了消防事業(yè)的發(fā)展，不利于防火、滅火工作的開展。出現(xiàn)這些問(wèn)題很重要的一個(gè)原因就是消防工作尚未引起全社會(huì)的足夠重視，真正成為社會(huì)主義事業(yè)的一部分，且缺乏法律保障。這次制定消防法，明確規(guī)定消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的法定內(nèi)容。這不僅進(jìn)一步明確了消防工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不可缺少的重要地位，也為消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展提供了法律保障。