第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。
【釋義】 本條是關(guān)于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。
根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。
1．關(guān)于“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常關(guān)心、重視消防工作。江澤民總書(shū)記明確指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救火，責(zé)任重于泰山?！北痉ň褪且越倳?shū)記的重要指示為指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往消防工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)消防工作和火災(zāi)事故中暴露出來(lái)的重點(diǎn)問(wèn)題和突出向題，確定了消防工作要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)的預(yù)防工作，進(jìn)一步明確單位的防火安全責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)違反消防管理行為處罰的力度。“預(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識(shí)，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會(huì)的抗御火災(zāi)的能力。“防消結(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時(shí)要強(qiáng)化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊(duì)伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結(jié)合，二者不可偏廢。為了切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對(duì)火災(zāi)預(yù)防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責(zé)任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責(zé)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時(shí)，對(duì)撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責(zé)，消防隊(duì)伍的培訓(xùn)，單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的指揮及指揮員的職責(zé)，對(duì)因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個(gè)消防法中。
2．關(guān)于“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則。群眾路線(xiàn)是我們黨工作的基本路線(xiàn)。消防工作和其他工作一樣也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。在消防工作中堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線(xiàn)在消防工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)消防機(jī)關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。堅(jiān)持“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合”的原則，既表現(xiàn)在火災(zāi)的預(yù)防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災(zāi)的工作中。比如，對(duì)消防隊(duì)伍的發(fā)展與培訓(xùn)，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊(duì)和其他專(zhuān)職消防隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊(duì)，增強(qiáng)群眾自防自救的能力。這里所說(shuō)的“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”主要是指公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督部門(mén)、公安消防隊(duì)和一些企事業(yè)單位的專(zhuān)職消防隊(duì)，如核電廠(chǎng)大型發(fā)電廠(chǎng)、民用機(jī)場(chǎng)、大型港口、儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地等單位的專(zhuān)職消防隊(duì)。
3．關(guān)于“防火安全責(zé)任制”。多年來(lái)消防工作實(shí)踐證明，防火安全責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要，而且是行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹“預(yù)防為主”的主要措施之一，也是落實(shí)消防監(jiān)督管理工作組織上的保障。因此，各級(jí)政府、各級(jí)組織在開(kāi)展消防安全工作中都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)行防火安全責(zé)任制?！胺阑鸢踩?zé)任制”是指在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位以及每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強(qiáng)消防法制觀(guān)念，提高消防安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的防火安全責(zé)任制，認(rèn)真履行法律規(guī)定的防火安全職責(zé)?！胺阑鸢踩?zé)任制”是要求各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在防火安全工作中，依照法律規(guī)定，各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。根據(jù)本法規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火安全責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)確定一名本單位負(fù)責(zé)人為防火安全負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)本單位的防火工作，履行本法規(guī)定的消防安全職責(zé)。
本條所規(guī)定的消防工作的方針、原則和責(zé)任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，真正落實(shí)防火安全責(zé)任制，才能真正做到消除隱患，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和提高救火能力，盡量減少火災(zāi)所造成的損失。
【釋義】 本條是關(guān)于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。
根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。
1．關(guān)于“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常關(guān)心、重視消防工作。江澤民總書(shū)記明確指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救火，責(zé)任重于泰山?！北痉ň褪且越倳?shū)記的重要指示為指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往消防工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年來(lái)消防工作和火災(zāi)事故中暴露出來(lái)的重點(diǎn)問(wèn)題和突出向題，確定了消防工作要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)的預(yù)防工作，進(jìn)一步明確單位的防火安全責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)違反消防管理行為處罰的力度。“預(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識(shí)，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會(huì)的抗御火災(zāi)的能力。“防消結(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時(shí)要強(qiáng)化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊(duì)伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結(jié)合，二者不可偏廢。為了切實(shí)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對(duì)火災(zāi)預(yù)防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責(zé)任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責(zé)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時(shí)，對(duì)撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責(zé)，消防隊(duì)伍的培訓(xùn)，單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的指揮及指揮員的職責(zé)，對(duì)因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個(gè)消防法中。
2．關(guān)于“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則。群眾路線(xiàn)是我們黨工作的基本路線(xiàn)。消防工作和其他工作一樣也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。在消防工作中堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線(xiàn)在消防工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)消防機(jī)關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。堅(jiān)持“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合”的原則，既表現(xiàn)在火災(zāi)的預(yù)防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災(zāi)的工作中。比如，對(duì)消防隊(duì)伍的發(fā)展與培訓(xùn)，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊(duì)和其他專(zhuān)職消防隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊(duì)，增強(qiáng)群眾自防自救的能力。這里所說(shuō)的“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”主要是指公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督部門(mén)、公安消防隊(duì)和一些企事業(yè)單位的專(zhuān)職消防隊(duì)，如核電廠(chǎng)大型發(fā)電廠(chǎng)、民用機(jī)場(chǎng)、大型港口、儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地等單位的專(zhuān)職消防隊(duì)。
3．關(guān)于“防火安全責(zé)任制”。多年來(lái)消防工作實(shí)踐證明，防火安全責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要，而且是行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹“預(yù)防為主”的主要措施之一，也是落實(shí)消防監(jiān)督管理工作組織上的保障。因此，各級(jí)政府、各級(jí)組織在開(kāi)展消防安全工作中都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)行防火安全責(zé)任制?！胺阑鸢踩?zé)任制”是指在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位以及每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強(qiáng)消防法制觀(guān)念，提高消防安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的防火安全責(zé)任制，認(rèn)真履行法律規(guī)定的防火安全職責(zé)?！胺阑鸢踩?zé)任制”是要求各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在防火安全工作中，依照法律規(guī)定，各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。根據(jù)本法規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火安全責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)確定一名本單位負(fù)責(zé)人為防火安全負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)本單位的防火工作，履行本法規(guī)定的消防安全職責(zé)。
本條所規(guī)定的消防工作的方針、原則和責(zé)任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，真正落實(shí)防火安全責(zé)任制，才能真正做到消除隱患，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和提高救火能力，盡量減少火災(zāi)所造成的損失。