貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》（下稱招投標法），國土資源部出臺了一系列政策法規(guī)，如《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》、《土地開發(fā)整理若干意見》等，明確提出在土地開發(fā)整理工程中，要實行“工程招投標制”。各地也在土地開發(fā)整理工程中逐步開展了招投標工作，招標市場不斷得到完善與規(guī)范。但招投標活動中違反招投標法律法規(guī)的問題依然十分突出，亟待引起有關(guān)部門重視。
主要問題
改變招標方式
我國招投標法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程招標方式分公開招標和邀請招標兩種形式，全部使用國有資金或國有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，必須進行公開招標。土地開發(fā)整理項目一般全部使用國家專項資金，其工程必須采用公開招標。但目前很多招標單位往往以搶進度、降低費用、部分分項工程技術(shù)含量低（如土方調(diào)配）或?qū)I(yè)技術(shù)要求高（如電力備套、機井、水壩）等為由，把公開招標的項目改為邀請招標。為了逃避有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，有些土地開發(fā)整理工程項目只將其中一部分進行招標，其他部分不通過招標而直接指定施工單位，自主確定發(fā)包價格。有的單位將一個規(guī)模不大、技術(shù)并不復(fù)雜的工程分解為若干個部分分別招標，再以工程投資額度小為由，將公開招標改為邀請招標。有的則將工程標段隨意劃小，搞“平衡”式招標，增加了管理成本及難度，影響施工的連貫性。改變招標方式的真實目的除了簡化一些招標程序外，主要是為了自主選擇投標人以便從招投標活動和工程建設(shè)中牟取利益。
在標底上做文章，營私舞弊
招投標法規(guī)定，招標文件中設(shè)有標底的，評標時應(yīng)將標底作為參考依據(jù)，其前提是必須做到標底準確和嚴格保密。但標底的準確性和保密性在招投標活動監(jiān)管中一直是個薄弱環(huán)節(jié)。有的招標人利用標底的設(shè)置，與投標單位相互串通，故意虛增底額，人為抬高中標價；有的將所設(shè)標底情況故意透露給個別投標單位，使他們能接近標底而中標。同時，招標文件沒有采用國際廣泛執(zhí)行的、較為科學(xué)、操作性較強的清單報價及無標底評標辦法，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
招標文件獨立于施工合同之外
按照有關(guān)規(guī)定，中標人確定后，應(yīng)在中標通知發(fā)出30日內(nèi)，與中標單位訂立施工合同，招標文件和中標人投標文件應(yīng)作為合同的重要組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當符合招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容，并嚴格控制在批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容和預(yù)算范圍內(nèi)。不得背離招標文件和中標人投標文件的約定，另行訂立其他協(xié)議。但在施工合同訂立和實施階段，有的招標單位不遵照招標文件的主旨要求，隨意變更和調(diào)整招投標確定的施工內(nèi)容，采取固定價款（采用的是中標價）加調(diào)整價的方式將調(diào)整變更部分另行計價，致使實際合同結(jié)算價大大超出中標價。有些招標單位不按招投標文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準組織施工，在未充分進行技術(shù)、經(jīng)濟分析論證報批的情況下，采取設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等手段，改變建設(shè)規(guī)模和標準，造成造價管理失控。
評標人員不符合招投標法規(guī)定
有些工程的評標專家組成沒有按照工程經(jīng)濟類評標人員應(yīng)占2/3的原則，而多由系統(tǒng)內(nèi)人員組成。有些專家由領(lǐng)導(dǎo)指定而沒有隨機抽取，沒有執(zhí)行回避的原則。另外，有些評標專家沒有進行土地開發(fā)整理業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，不了解開發(fā)整理的有關(guān)法規(guī)及專業(yè)技術(shù)知識。
招標公告發(fā)布不規(guī)范
招標公告必須包括工程內(nèi)容、地點、標段、開竣工時間、資金來源與規(guī)模、技術(shù)標準、投標人資質(zhì)業(yè)績要求等內(nèi)容。招投標法規(guī)定“自招標文件開始發(fā)出日起至投標人提交截止之日止，短不得少于二十日”這為投標單位留有比較充裕的時間研究標書、制作投標方案。但現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目相關(guān)政策中沒有明確規(guī)定公告的發(fā)布媒體、版面及發(fā)布持續(xù)時間，有些業(yè)主單位故意將公告時間、購買標書時間、投標截止日期縮短，或?qū)⒐鏁r間安排在節(jié)假日，變相封閉消。
系統(tǒng)內(nèi)工作人員參與投標或自行招標系統(tǒng)內(nèi)有些人員違反國土資源部《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》中的規(guī)定，成立公司實體或由親友參與招標活動。有的系統(tǒng)內(nèi)人員不具備編標評標資格，卻自行組織招標活動。
投標單位、串標、圍標問題突出
一般情況下，業(yè)主方對土地開發(fā)整理工程投標企業(yè)資質(zhì)要求為三級以上（含）水電、建筑、市政等。一些地方的某些企業(yè)只負責出資質(zhì)，任人，收取管理費，而業(yè)主單位對投標單位資格審查不嚴，施工過程中沒有嚴格監(jiān)管，導(dǎo)致“高資質(zhì)中標，無資質(zhì)施工”情況發(fā)生。有些企業(yè)進行圍標、陪標，輪流坐莊情形時有發(fā)生，嚴重擾亂市場。
主要問題
改變招標方式
我國招投標法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程招標方式分公開招標和邀請招標兩種形式，全部使用國有資金或國有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，必須進行公開招標。土地開發(fā)整理項目一般全部使用國家專項資金，其工程必須采用公開招標。但目前很多招標單位往往以搶進度、降低費用、部分分項工程技術(shù)含量低（如土方調(diào)配）或?qū)I(yè)技術(shù)要求高（如電力備套、機井、水壩）等為由，把公開招標的項目改為邀請招標。為了逃避有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，有些土地開發(fā)整理工程項目只將其中一部分進行招標，其他部分不通過招標而直接指定施工單位，自主確定發(fā)包價格。有的單位將一個規(guī)模不大、技術(shù)并不復(fù)雜的工程分解為若干個部分分別招標，再以工程投資額度小為由，將公開招標改為邀請招標。有的則將工程標段隨意劃小，搞“平衡”式招標，增加了管理成本及難度，影響施工的連貫性。改變招標方式的真實目的除了簡化一些招標程序外，主要是為了自主選擇投標人以便從招投標活動和工程建設(shè)中牟取利益。
在標底上做文章，營私舞弊
招投標法規(guī)定，招標文件中設(shè)有標底的，評標時應(yīng)將標底作為參考依據(jù)，其前提是必須做到標底準確和嚴格保密。但標底的準確性和保密性在招投標活動監(jiān)管中一直是個薄弱環(huán)節(jié)。有的招標人利用標底的設(shè)置，與投標單位相互串通，故意虛增底額，人為抬高中標價；有的將所設(shè)標底情況故意透露給個別投標單位，使他們能接近標底而中標。同時，招標文件沒有采用國際廣泛執(zhí)行的、較為科學(xué)、操作性較強的清單報價及無標底評標辦法，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
招標文件獨立于施工合同之外
按照有關(guān)規(guī)定，中標人確定后，應(yīng)在中標通知發(fā)出30日內(nèi)，與中標單位訂立施工合同，招標文件和中標人投標文件應(yīng)作為合同的重要組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當符合招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容，并嚴格控制在批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容和預(yù)算范圍內(nèi)。不得背離招標文件和中標人投標文件的約定，另行訂立其他協(xié)議。但在施工合同訂立和實施階段，有的招標單位不遵照招標文件的主旨要求，隨意變更和調(diào)整招投標確定的施工內(nèi)容，采取固定價款（采用的是中標價）加調(diào)整價的方式將調(diào)整變更部分另行計價，致使實際合同結(jié)算價大大超出中標價。有些招標單位不按招投標文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準組織施工，在未充分進行技術(shù)、經(jīng)濟分析論證報批的情況下，采取設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等手段，改變建設(shè)規(guī)模和標準，造成造價管理失控。
評標人員不符合招投標法規(guī)定
有些工程的評標專家組成沒有按照工程經(jīng)濟類評標人員應(yīng)占2/3的原則，而多由系統(tǒng)內(nèi)人員組成。有些專家由領(lǐng)導(dǎo)指定而沒有隨機抽取，沒有執(zhí)行回避的原則。另外，有些評標專家沒有進行土地開發(fā)整理業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，不了解開發(fā)整理的有關(guān)法規(guī)及專業(yè)技術(shù)知識。
招標公告發(fā)布不規(guī)范
招標公告必須包括工程內(nèi)容、地點、標段、開竣工時間、資金來源與規(guī)模、技術(shù)標準、投標人資質(zhì)業(yè)績要求等內(nèi)容。招投標法規(guī)定“自招標文件開始發(fā)出日起至投標人提交截止之日止，短不得少于二十日”這為投標單位留有比較充裕的時間研究標書、制作投標方案。但現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目相關(guān)政策中沒有明確規(guī)定公告的發(fā)布媒體、版面及發(fā)布持續(xù)時間，有些業(yè)主單位故意將公告時間、購買標書時間、投標截止日期縮短，或?qū)⒐鏁r間安排在節(jié)假日，變相封閉消。
系統(tǒng)內(nèi)工作人員參與投標或自行招標系統(tǒng)內(nèi)有些人員違反國土資源部《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》中的規(guī)定，成立公司實體或由親友參與招標活動。有的系統(tǒng)內(nèi)人員不具備編標評標資格，卻自行組織招標活動。
投標單位、串標、圍標問題突出
一般情況下，業(yè)主方對土地開發(fā)整理工程投標企業(yè)資質(zhì)要求為三級以上（含）水電、建筑、市政等。一些地方的某些企業(yè)只負責出資質(zhì)，任人，收取管理費，而業(yè)主單位對投標單位資格審查不嚴，施工過程中沒有嚴格監(jiān)管，導(dǎo)致“高資質(zhì)中標，無資質(zhì)施工”情況發(fā)生。有些企業(yè)進行圍標、陪標，輪流坐莊情形時有發(fā)生，嚴重擾亂市場。