第七十條 國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。
（1）國家對離退休及下崗人員的生活保障和再就業(yè)是如何規(guī)定的？
《勞動部、財政部關(guān)于做好企業(yè)離退休人員生活保障工作的通知》（1995/12/7）
一、各級人民政府要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）的精神和《勞動部、財政部關(guān)于1995年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（勞部發(fā)〔1995〕325號）的有關(guān)規(guī)定，盡快建立企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，給企業(yè)離退休人員增加基本養(yǎng)老金。鑒于離休人員是一個特殊群體，各地要逐步做好企業(yè)離休人員與機關(guān)、事業(yè)單位離休人員離休待遇的平衡工作。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
二、增加離退休金所需資金，按企業(yè)的不同情況確定。凡參加養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，原則上由統(tǒng)籌基金支付；沒有參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)，按原資金渠道解決；對特別困難的企業(yè)和地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦筛鶕?jù)實際情況對調(diào)整企業(yè)離休人員的離休金給予適當(dāng)支持。
三、要認(rèn)真做好困難企業(yè)和破產(chǎn)、撤銷、解散企業(yè)離退休人員的離退休金發(fā)放工作。凡參加養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按時、足額支付養(yǎng)老金。未參加社會統(tǒng)籌的，企業(yè)應(yīng)切實保證離退休金的發(fā)放；確有困難的，也應(yīng)先發(fā)給基本生活費，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)、各
有關(guān)部門根據(jù)實際情況確定；所需資金原則上由企業(yè)自籌解決；企業(yè)自籌確有困難的，主管部門和財政部門應(yīng)給予適當(dāng)幫助。
四、經(jīng)批準(zhǔn)實行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)和單位，也可按上述精神執(zhí)行。
五、元旦、春節(jié)即將來臨，各地區(qū)、各有關(guān)部門要將保障企業(yè)離退休人員基本生活工作的情況及時報告勞動部、財政部。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（1998/6/9）
二、落實目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度
根據(jù)市第八次黨代會和市人大十一屆會議確定的本市國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)以及首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，本市勞動力資源應(yīng)重新配置，就業(yè)結(jié)構(gòu)要按照現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變，采取鼓勵政策，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
按照黨中央提出的當(dāng)前和今后一個時期，主要解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，把保障他們的基本生活作為首要任務(wù)的要求，市委、市政府決定：用五年的時間，基本解決本市國有企業(yè)和實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的市屬集體企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題。其中，前三年主要解決國有大中型工業(yè)企業(yè)和糧食系統(tǒng)中收儲、加工企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題，每年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新增的下崗職工人數(shù)，逐步做到當(dāng)年下崗，當(dāng)年安置，不結(jié)轉(zhuǎn)，不存留。在1998年內(nèi)，要保證上一年度尚未實現(xiàn)再就業(yè)和當(dāng)年新下崗的職工都能拿到基本生活費，其中60%以上實現(xiàn)再就業(yè)。要用三至五年的時間建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制，通過職工與企業(yè)依法簽訂、執(zhí)行、終止和解除勞動合同的用工機制，形成在政府提供就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和政策幫助下市場競爭就業(yè)的新局面。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，突出工作重點，必須明確下崗和分流的關(guān)系。分流是指企業(yè)通過主業(yè)輔業(yè)分離，自主經(jīng)營、自辦經(jīng)濟(jì)實體、勞務(wù)輸出、離崗休養(yǎng)等渠道，將富余人員從原崗位上分離出來。下崗職工是指實行勞動合同制度以前參加工作，沒有與企業(yè)解除勞動關(guān)系、在原企業(yè)已沒有工作崗位、有就業(yè)要求，但還沒有找到新工作的職工。
各區(qū)縣委、政府和市政府各委辦局、各市屬機構(gòu)要根據(jù)今年年初下達(dá)的再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的計劃；同時，制定今后三年和五年的工作目標(biāo)，并層層分解，落實到基層單位和企業(yè)。
堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗與社會承受能力相適應(yīng)的原則，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的進(jìn)度。要建立企業(yè)職工下崗申報制度，加強宏觀調(diào)控。企業(yè)計劃一年安排下崗人數(shù)超過職工總數(shù)一定比例的，要報政府勞動部門核準(zhǔn)。企業(yè)要按照逐步提高勞動生產(chǎn)率的要求實行定崗、定員，并在此基礎(chǔ)上制定職工分流和下崗方案；同時，必須提出基本生活保障和再就業(yè)計劃，充分聽取職代會意見后組織實施。企業(yè)要規(guī)范職工下崗程序，充分考慮職工的實際困難。夫妻雙方在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時下崗，已經(jīng)同時下崗的，企業(yè)主管部門必須安排一方上崗；夫妻雙方不在同一企業(yè)，有一方已下崗的，另一方所在企業(yè)不要安排其下崗。企業(yè)中的全國及省（部）級勞動模范以及軍烈屬、殘疾人盡可能不安排下崗。
進(jìn)一步加強基礎(chǔ)管理，摸清全市再就業(yè)困難的下崗職工數(shù)量和分布范圍。企業(yè)要嚴(yán)格遵照下崗程序，為下崗職工辦理《北京市國有企業(yè)職工下崗人員待工證》。各區(qū)縣、各部門和有下崗職工的企業(yè)都必須建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的下崗職工管理臺帳，做到下崗職工“每人一卡”，保證下崗一個，登記一個。要通過建立健全信息反饋制度和日常變更機制，及時掌握下崗職工的動態(tài)情況，要在1998年年底前建立全市下崗職工管理信息系統(tǒng)。
三、建立再就業(yè)服務(wù)中心，完善再就業(yè)服務(wù)體系
建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項具有中國特色的社會保障制度。要逐步自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系。下崗職工較多的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或工作站；下崗職工較少的企業(yè)也要指定機構(gòu)，安排專人做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。企業(yè)主管部門要加強對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。再就業(yè)服務(wù)中心的任務(wù)是：為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費；代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用；組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。
再就業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)對象是：實行勞動合同制度以前參加工作的國有和實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的市屬集體企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作，且有就業(yè)要求的人員。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限長不超過兩年，一年以后尚未實現(xiàn)再就業(yè)的費用適當(dāng)遞減；兩年期滿仍未再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)入社會失業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)；救濟(jì)期滿仍未就業(yè)的，按照規(guī)定申請領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民低生活保障金。
再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活和代繳社會保險費用的資金來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)責(zé)三分之一、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。財政承擔(dān)的部分，市屬企業(yè)由市財政解決，區(qū)縣屬企業(yè)由區(qū)縣財政解決。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費和工作人員的工資、福利等，不得占用保障下崗職工基本生活的資金。保障下崗職工基本生活的資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，財政、勞動、審計部門要定期對撥付的經(jīng)費進(jìn)行審計和監(jiān)督。國有獨資贏利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強對再就業(yè)服務(wù)中心的管理。再就業(yè)服務(wù)中心中下崗職工的黨員達(dá)到一定比例的，要建立黨的基層組織。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓再就業(yè)服務(wù)中心的工作，要選派得力人員到再就業(yè)服務(wù)中心做下崗職工的思想政治工作。
四、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道
企業(yè)富余人員 的分流安置和下崗職工的再就業(yè)要以企業(yè)為主，任何一個企業(yè)都不能把下崗職工向政府和社會一推了之。要鼓勵企業(yè)主輔分離，分流安置下崗職工。企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，利用閑置的場地，投入一定的資金、技術(shù)、設(shè)備，興辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)自救基地等多種經(jīng)營實體，安置從主業(yè)分流出來的職工。財政、工商、金融、稅收等部門都要制定優(yōu)惠政策予以支持。
各區(qū)縣和各有關(guān)部門要抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機遇，積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長點，擴大就業(yè)，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。對下崗職工自辦的和為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)而興辦的從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的勞務(wù)公司，要簡化工商登記手續(xù)，三年內(nèi)可免征營業(yè)稅、所得稅以及行政性收費，但不得轉(zhuǎn)租營業(yè)執(zhí)照。各區(qū)縣政府要把此項工作列入為群眾辦實事的內(nèi)容，把任務(wù)層層落實，加強監(jiān)督、檢查。各街道要發(fā)揮居（家）委會的作用，想方設(shè)法為勞務(wù)公司和管轄范圍內(nèi)的下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)提供條件。
大力發(fā)展集體和個體、私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)；要把發(fā)展中小型企業(yè)，特別是勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。人民銀行北京市分行應(yīng)制定相應(yīng)的辦法，各國有商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的貸款支持。凡是接收、安置下崗職工和失業(yè)人員達(dá)到占本企業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)市勞動部門認(rèn)定為“勞動服務(wù)企業(yè)”，可享受“免三減二”的稅收優(yōu)惠和勞動、銀行等部門提供的資金扶持政策。對下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費；對符合本市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，金融機構(gòu)應(yīng)給予貸款支持。
繼續(xù)落實鼓勵社會用人單位主動吸收安置下崗職工的優(yōu)惠政策。有條件的區(qū)縣和部門，還應(yīng)安排專項資金組織下崗職工參加市政與道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業(yè)機會。要認(rèn)真貫徹落實本市鼓勵下崗職工到農(nóng)村承包“三荒一地”的規(guī)定，使下崗職工實現(xiàn)就近就業(yè)。
加大對外來勞動力的調(diào)控力度，實現(xiàn)崗位置換，為下崗職工提供更多的就業(yè)機會。要采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控外來勞動力在京務(wù)工、經(jīng)商的規(guī)模。同時，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定使用外地來京人員的用人單位，依法予以處罰。
五、完善社會保障體系，保障下崗職工基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)
進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)的社會保障體系，在所有城鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)勞動者中實施和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件。
無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)的下崗職工和分流職工，與原國有企業(yè)解除勞動關(guān)系后，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工自謀職業(yè)或臨時性就業(yè)都可到市、區(qū)縣職業(yè)介紹服務(wù)中心寄存人事檔案，按照規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費用，享受相應(yīng)的保險待遇。
職工分流安置和下崗再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按本市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，教育部門應(yīng)減免學(xué)雜費。
進(jìn)一步完善城市居民低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。同時，要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民低生活保障制度相互銜接、相互補充，發(fā)揮整體綜合效應(yīng)。
進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金的支付能力，根據(jù)國家規(guī)定，將本市失業(yè)保險基金的繳費比例提高到企業(yè)工資總額的3%，其中企業(yè)繳納2%，個人繳納1%.
進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。要確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，不得發(fā)生新的拖欠，對過去拖欠的應(yīng)逐步予以補發(fā)。按照國務(wù)院部署，制定將行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)納入本市統(tǒng)籌工作的接收方案，保證其平穩(wěn)地實施。盡快研究制定養(yǎng)老保險基金“收支兩條線”管理和建立財政專戶的具體實施辦法，形成財政、銀行、社會保險機構(gòu)相互監(jiān)督的機制。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金由差額繳撥轉(zhuǎn)為全額繳撥，推進(jìn)社會化管理進(jìn)程，年內(nèi)全市要基本實現(xiàn)基金繳撥屬地化管理。要嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休。除列入計劃的破產(chǎn)企業(yè)和三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)的細(xì)紗和織布工種中符合條件的職工，按國家有關(guān)政策執(zhí)行外，一律不再擴大提前退休的范圍。
二、落實目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度
根據(jù)市第八次黨代會和市人大十一屆會議確定的本市國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)以及首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，本市勞動力資源應(yīng)重新配置，就業(yè)結(jié)構(gòu)要按照現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變，采取鼓勵政策，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
按照黨中央提出的當(dāng)前和今后一個時期，主要解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，把保障他們的基本生活作為首要任務(wù)的要求，市委、市政府決定：用五年的時間，基本解決本市國有企業(yè)和實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的市屬集體企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題。其中，前三年主要解決國有大中型工業(yè)企業(yè)和糧食系統(tǒng)中收儲、加工企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題，每年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新增的下崗職工人數(shù)，逐步做到當(dāng)年下崗，當(dāng)年安置，不結(jié)轉(zhuǎn)，不存留。在1998年內(nèi)，要保證上一年度尚未實現(xiàn)再就業(yè)和當(dāng)年新下崗的職工都能拿到基本生活費，其中60%以上實現(xiàn)再就業(yè)。要用三至五年的時間建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制，通過職工與企業(yè)依法簽訂、執(zhí)行、終止和解除勞動合同的用工機制，形成在政府提供就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和政策幫助下市場競爭就業(yè)的新局面。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，突出工作重點，必須明確下崗和分流的關(guān)系。分流是指企業(yè)通過主業(yè)輔業(yè)分離，自主經(jīng)營、自辦經(jīng)濟(jì)實體、勞務(wù)輸出、離崗休養(yǎng)等渠道，將富余人員從原崗位上分離出來。下崗職工是指實行勞動合同制度以前參加工作，沒有與企業(yè)解除勞動關(guān)系、在原企業(yè)已沒有工作崗位、有就業(yè)要求，但還沒有找到新工作的職工。
各區(qū)縣委、政府和市政府各委辦局、各市屬機構(gòu)要根據(jù)今年年初下達(dá)的再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的計劃；同時，制定今后三年和五年的工作目標(biāo)，并層層分解，落實到基層單位和企業(yè)。
堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗與社會承受能力相適應(yīng)的原則，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的進(jìn)度。要建立企業(yè)職工下崗申報制度，加強宏觀調(diào)控。企業(yè)計劃一年安排下崗人數(shù)超過職工總數(shù)一定比例的，要報政府勞動部門核準(zhǔn)。企業(yè)要按照逐步提高勞動生產(chǎn)率的要求實行定崗、定員，并在此基礎(chǔ)上制定職工分流和下崗方案；同時，必須提出基本生活保障和再就業(yè)計劃，充分聽取職代會意見后組織實施。企業(yè)要規(guī)范職工下崗程序，充分考慮職工的實際困難。夫妻雙方在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時下崗，已經(jīng)同時下崗的，企業(yè)主管部門必須安排一方上崗；夫妻雙方不在同一企業(yè)，有一方已下崗的，另一方所在企業(yè)不要安排其下崗。企業(yè)中的全國及省（部）級勞動模范以及軍烈屬、殘疾人盡可能不安排下崗。
進(jìn)一步加強基礎(chǔ)管理，摸清全市再就業(yè)困難的下崗職工數(shù)量和分布范圍。企業(yè)要嚴(yán)格遵照下崗程序，為下崗職工辦理《北京市國有企業(yè)職工下崗人員待工證》。各區(qū)縣、各部門和有下崗職工的企業(yè)都必須建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的下崗職工管理臺帳，做到下崗職工“每人一卡”，保證下崗一個，登記一個。要通過建立健全信息反饋制度和日常變更機制，及時掌握下崗職工的動態(tài)情況，要在1998年年底前建立全市下崗職工管理信息系統(tǒng)。
三、建立再就業(yè)服務(wù)中心，完善再就業(yè)服務(wù)體系
建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項具有中國特色的社會保障制度。要逐步自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系。下崗職工較多的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或工作站；下崗職工較少的企業(yè)也要指定機構(gòu)，安排專人做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。企業(yè)主管部門要加強對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。再就業(yè)服務(wù)中心的任務(wù)是：為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費；代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用；組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。
再就業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)對象是：實行勞動合同制度以前參加工作的國有和實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的市屬集體企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作，且有就業(yè)要求的人員。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限長不超過兩年，一年以后尚未實現(xiàn)再就業(yè)的費用適當(dāng)遞減；兩年期滿仍未再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)入社會失業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)；救濟(jì)期滿仍未就業(yè)的，按照規(guī)定申請領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民低生活保障金。
再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活和代繳社會保險費用的資金來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)責(zé)三分之一、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。財政承擔(dān)的部分，市屬企業(yè)由市財政解決，區(qū)縣屬企業(yè)由區(qū)縣財政解決。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費和工作人員的工資、福利等，不得占用保障下崗職工基本生活的資金。保障下崗職工基本生活的資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，財政、勞動、審計部門要定期對撥付的經(jīng)費進(jìn)行審計和監(jiān)督。國有獨資贏利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強對再就業(yè)服務(wù)中心的管理。再就業(yè)服務(wù)中心中下崗職工的黨員達(dá)到一定比例的，要建立黨的基層組織。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓再就業(yè)服務(wù)中心的工作，要選派得力人員到再就業(yè)服務(wù)中心做下崗職工的思想政治工作。
四、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道
企業(yè)富余人員 的分流安置和下崗職工的再就業(yè)要以企業(yè)為主，任何一個企業(yè)都不能把下崗職工向政府和社會一推了之。要鼓勵企業(yè)主輔分離，分流安置下崗職工。企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，利用閑置的場地，投入一定的資金、技術(shù)、設(shè)備，興辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)自救基地等多種經(jīng)營實體，安置從主業(yè)分流出來的職工。財政、工商、金融、稅收等部門都要制定優(yōu)惠政策予以支持。
各區(qū)縣和各有關(guān)部門要抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機遇，積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長點，擴大就業(yè)，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。對下崗職工自辦的和為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)而興辦的從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的勞務(wù)公司，要簡化工商登記手續(xù)，三年內(nèi)可免征營業(yè)稅、所得稅以及行政性收費，但不得轉(zhuǎn)租營業(yè)執(zhí)照。各區(qū)縣政府要把此項工作列入為群眾辦實事的內(nèi)容，把任務(wù)層層落實，加強監(jiān)督、檢查。各街道要發(fā)揮居（家）委會的作用，想方設(shè)法為勞務(wù)公司和管轄范圍內(nèi)的下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)提供條件。
大力發(fā)展集體和個體、私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)；要把發(fā)展中小型企業(yè)，特別是勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。人民銀行北京市分行應(yīng)制定相應(yīng)的辦法，各國有商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的貸款支持。凡是接收、安置下崗職工和失業(yè)人員達(dá)到占本企業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)市勞動部門認(rèn)定為“勞動服務(wù)企業(yè)”，可享受“免三減二”的稅收優(yōu)惠和勞動、銀行等部門提供的資金扶持政策。對下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費；對符合本市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，金融機構(gòu)應(yīng)給予貸款支持。
繼續(xù)落實鼓勵社會用人單位主動吸收安置下崗職工的優(yōu)惠政策。有條件的區(qū)縣和部門，還應(yīng)安排專項資金組織下崗職工參加市政與道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業(yè)機會。要認(rèn)真貫徹落實本市鼓勵下崗職工到農(nóng)村承包“三荒一地”的規(guī)定，使下崗職工實現(xiàn)就近就業(yè)。
加大對外來勞動力的調(diào)控力度，實現(xiàn)崗位置換，為下崗職工提供更多的就業(yè)機會。要采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控外來勞動力在京務(wù)工、經(jīng)商的規(guī)模。同時，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定使用外地來京人員的用人單位，依法予以處罰。
五、完善社會保障體系，保障下崗職工基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)
進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)的社會保障體系，在所有城鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)勞動者中實施和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件。
無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)的下崗職工和分流職工，與原國有企業(yè)解除勞動關(guān)系后，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工自謀職業(yè)或臨時性就業(yè)都可到市、區(qū)縣職業(yè)介紹服務(wù)中心寄存人事檔案，按照規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費用，享受相應(yīng)的保險待遇。
職工分流安置和下崗再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按本市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，教育部門應(yīng)減免學(xué)雜費。
進(jìn)一步完善城市居民低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。同時，要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民低生活保障制度相互銜接、相互補充，發(fā)揮整體綜合效應(yīng)。
進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金的支付能力，根據(jù)國家規(guī)定，將本市失業(yè)保險基金的繳費比例提高到企業(yè)工資總額的3%，其中企業(yè)繳納2%，個人繳納1%.
進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。要確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，不得發(fā)生新的拖欠，對過去拖欠的應(yīng)逐步予以補發(fā)。按照國務(wù)院部署，制定將行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)納入本市統(tǒng)籌工作的接收方案，保證其平穩(wěn)地實施。盡快研究制定養(yǎng)老保險基金“收支兩條線”管理和建立財政專戶的具體實施辦法，形成財政、銀行、社會保險機構(gòu)相互監(jiān)督的機制。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金由差額繳撥轉(zhuǎn)為全額繳撥，推進(jìn)社會化管理進(jìn)程，年內(nèi)全市要基本實現(xiàn)基金繳撥屬地化管理。要嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休。除列入計劃的破產(chǎn)企業(yè)和三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)的細(xì)紗和織布工種中符合條件的職工，按國家有關(guān)政策執(zhí)行外，一律不再擴大提前退休的范圍。
《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民低生活保障制度銜接工作的通知》（1999/4/29）
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、民政廳（局）財政廳（局）：
國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民低生活保障制度三條保障線，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分，對保障職工和城市居民基本生活，促進(jìn)深化改革，保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。為鞏固和完善三條保障線，加強三條保障線的銜接，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步鞏固和完善三條保障線
各級勞動保障部門和財政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障有關(guān)政策，指導(dǎo)國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心按照“三三制”原則，足額籌措基本生活保障資金，對進(jìn)中心并按規(guī)定簽訂協(xié)議的下崗職工按時足額發(fā)放基本生活費，按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費。要按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險覆蓋范圍，對符合領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。
各級民政部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）要求，盡快建立和完善城市居民低生活保障制度。未建立城市居民低生活保障制度的地方，須在1999年10月底之前建立這項制度。要認(rèn)真核定保障對象，把下崗職工、失業(yè)人員、退休人員和在職職工作為工作重點，采取切實措施把符合條件的貧困居民全部納入低生活保障范圍，使其及時得到救濟(jì)。中央直屬企業(yè)困難職工家庭，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠗l件的，要按照屬地管理的原則納入保障范圍。
各級財政部門要會同勞動保障、民政部門規(guī)范三條保障線資金申請和籌集工作的運作程序。對于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中應(yīng)由財政承擔(dān)的部分，要及時安排到位；應(yīng)由企業(yè)和社會承擔(dān)的部分，要督促其認(rèn)真落實，確有困難的，由同級財政嚴(yán)格審查后予以保證。地方財政確有困難的，中央財政將通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持。對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金應(yīng)由財政承擔(dān)部分和城市居民低生活保障所需資金，每年年底前由勞動保障、民政部門分別提出下一年度用款計劃，報同級財政部門審核后列入財政預(yù)算，按規(guī)定程序撥付。
二、切實做好三條保障線的相互銜接
各地勞動保障、民政、財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照互相銜接、拉開距離、分清層次、整體配套的原則，科學(xué)制定國有企業(yè)下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)要低于基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。
國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動合同。原企業(yè)要及時為其出具相關(guān)證明，告知按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員名單自終止或解除勞動合同之日起7日內(nèi)報失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。下崗職工應(yīng)持相關(guān)證明，及時到指定的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)對符合條件的失業(yè)人員，要按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。
失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)，需要申請城市居民低生活保障金的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提供有關(guān)證明，并將享受失業(yè)保險待遇期滿人員名單提前1個月通報民政部門。民政部門要對此類人員進(jìn)行專門登記，對符合條件者及時給予救濟(jì)。
對按省級人民政府規(guī)定建立了再就業(yè)服務(wù)中心的城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工，實施基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民低生活保障時，參照上述辦法執(zhí)行。沒有建立再就業(yè)服務(wù)中心的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗職工，需要申請城市居民低生活保障金的，由企業(yè)出具相關(guān)證明，向當(dāng)?shù)孛裾块T或職工所在街道辦事處提出申請。下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員和在職職工，在領(lǐng)取基本生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請城市居民低生活保障金。各地勞動保障部門要定期將本地國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放情況通報同級民政部門。民政部門要將本地職工家庭享受城市居民低生活保障的情況，以及因未按時足額領(lǐng)取工資（低工資）、基本生活費、失業(yè)保險金或養(yǎng)老金而造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的情況，及時反饋給勞動保障和財政部門。
三、建立健全財務(wù)規(guī)章制度，加強資金管理和監(jiān)督
國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金要納入財政專戶，實行專項管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用，嚴(yán)禁用于再就業(yè)服務(wù)中心管理費開支，保證資金真正用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作；失業(yè)保險基金要納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證基金專款專用；城市居民低生活保障資金要納入財政社會救濟(jì)專項資金支出科目，專帳管理，?？顚Ｓ?。各級勞動保障、民政和財政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門制定的財政、財務(wù)法規(guī)，建立健全財務(wù)規(guī)章制度，切實加強國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民低生活保障資金的管理和監(jiān)督檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，及時解決，對違規(guī)違紀(jì)問題要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機關(guān)處理。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保落實
各級勞動保障、民政和財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把做好三條保障線的銜接工作作為今年的工作重點，精心組織，并結(jié)合本地實際情況，制定具體實施意見，認(rèn)真組織落實。要加大對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民低生活保障制度的政策宣傳力度，將政策宣傳到企業(yè)、街道，宣傳到下崗職工、離退休人員和失業(yè)人員中去。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時溝通，協(xié)商研究解決，共同做好困難職工的生活保障工作，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。
《城市居民低生活保障條例》（1999/9/28）
第二條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金。
第六條 城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級市）的城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級市）人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。
城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時，依照前兩款的規(guī)定重新核定。
第七條 申請享受城市居民低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民低生活保障待遇審批表》。城市居民低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。
管理審批機關(guān)為審批城市居民低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
第八條 縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合享受城市居民低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民低生活保障待遇：
（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；
（二）對尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對不符合享受城市居民低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。
城市居民低生活保障待遇由管理審批機關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放；必要時，也可以給付實物。
第十條 享受城市居民低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通過居民委員會告知管理審批機關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民低生活保障待遇的手續(xù)。
管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對享受城市居民低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。
在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。
第十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對享受城市居民低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的扶持和照顧。
第十五條 城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。
《關(guān)于做好提高三條社會保障線水平等工作的意見》（1999/8/2）
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，要采取措施，努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，促進(jìn)居民擴大消費。這是黨中央、國務(wù)院實施積極財政政策，進(jìn)一步擴大國內(nèi)需求的一項重大舉措，充分體現(xiàn)了黨和國家對廣大群眾特別是中低收入居民的關(guān)懷，對加快建立社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各級勞動保障、民政、財政、計劃、經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央決定精神，統(tǒng)一認(rèn)識，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實做好提高國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)貧困居民、企業(yè)離退休人員的收入水平和加強企業(yè)工資管理等方面的工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：
一、關(guān)于提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平
從1999年7月1日起，將國有企業(yè)下崗職工基本生活費水平提高30％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。對1999年6月底前已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱中心）并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡稱協(xié)議）的下崗職工，應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費；對1999年7月1日以后進(jìn)入中心的下崗職工，要在簽訂協(xié)議后按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費。要加強中心為下崗職工代繳社會保險費的工作，繳費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。
地方國有企業(yè)提高基本生活費水平所需資金，北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東7省市（以下簡稱北京等7省市）由地方政府自行解決，其他省（區(qū)、市）由中央財政給予適當(dāng)補助；中央企業(yè)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所需資金中應(yīng)由財政承擔(dān)的部分，由中央財政解決。
二、關(guān)于提高失業(yè)保險金水平
從1999年7月1日起，將失業(yè)保險金水平提高30％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。今年已經(jīng)對失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)作過調(diào)整的地區(qū)，在這次調(diào)整中相應(yīng)沖減。對合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人所支付的性生活補助標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。
提高失業(yè)保險金水平所需資金，從失業(yè)保險基金中列支。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要繼續(xù)做好向中心調(diào)劑資金的工作。
三、關(guān)于提高城鎮(zhèn)居民低生活保障水平
從1999年7月1日起，已實施城鎮(zhèn)居民低生活保障制度的地區(qū)，將低生活保障水平提高30％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。尚未實施城鎮(zhèn)居民低生活保障制度的地區(qū)，要在今年下半年組織實施，切實將符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民都納入保障范圍。
提高城鎮(zhèn)居民低生活保障水平所需資金，北京等7省市由地方政府自行解決，其他?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財政給予適當(dāng)補助。
四、關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平
從1999年7月1日起，按基本養(yǎng)老金調(diào)整機制適當(dāng)增加企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。企業(yè)離休人員養(yǎng)老金的調(diào)整水平應(yīng)與機關(guān)事業(yè)單位大體相當(dāng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，今年應(yīng)比正常年份高一些，一般應(yīng)比1998年月平均養(yǎng)老金水平提高15％左右，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)目前養(yǎng)老金的實際水平和基金支付能力確定。今年已經(jīng)對養(yǎng)老金進(jìn)行了正常調(diào)整的地區(qū)，在這次調(diào)整中相應(yīng)沖減。
企業(yè)離退休人員增加養(yǎng)老金所需資金，北京等7省市由地方政府自行解決，其他?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財政給予適當(dāng)補助，用于補充地方社會保險基金。
五、關(guān)于性補發(fā)拖欠的基本養(yǎng)老金
各地要在今年第三季度內(nèi)，性補發(fā)1999年6月底前拖欠的企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金。統(tǒng)籌項目之外的拖欠，由企業(yè)視情況予以補發(fā)，不得從基金中支付。
補發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金所需的資金，北京等7省市由地方政府自行解決，其他?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財政給予性補助。中央財政的性補助數(shù)額，以各地今年6月底統(tǒng)計上報的拖欠數(shù)額為基礎(chǔ)，并結(jié)合1998年6月份以來確保養(yǎng)老金發(fā)放的工作實績，由勞動保障部、財政部核實確定。中央財政補發(fā)的資金包括煤炭、軍工、有色金屬等特殊困難行業(yè)拖欠的養(yǎng)老金。在中央財政性補助之后仍有拖欠的，由各地自籌資金補發(fā)。
六、關(guān)于企業(yè)職工工資的調(diào)整和管理
各地要認(rèn)真研究三條社會保障線水平和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后企業(yè)職工工資管理中出現(xiàn)的新情況和新問題。今年以來，國家采取了降低存貸款利率、提高出口產(chǎn)品退稅率等有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本、增加企業(yè)利潤的措施，特別是國家進(jìn)一步實施擴大內(nèi)需、刺激消費和清費減負(fù)的政策，有助于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，也為增加職工收入創(chuàng)造了條件。各地區(qū)和有關(guān)部門要遵循按勞分配和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，堅持企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位職工工資增長脫鉤，建立企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益提高職工工資的機制。企業(yè)職工工資由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況，在國家政策允許的范圍內(nèi)自主決定。企業(yè)要增強自我約束意識，不得盲目攀比。特別是要加強對壟斷性行業(yè)企業(yè)工資水平的控制，工資增長不能過高。
三條社會保障線水平調(diào)整后，與低工資標(biāo)準(zhǔn)形成倒掛的地區(qū)，可對低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使低工資標(biāo)準(zhǔn)與三條社會保障線水平保持合理的關(guān)系。調(diào)整低工資標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由企業(yè)自行解決。
七、關(guān)于實施方案的制定和中央補助資金的下?lián)?BR> 各地勞動保障、民政、財政部門要抓緊對國有企業(yè)下崗職工人數(shù)和基本生活費標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、享受城鎮(zhèn)居民低生活保障的人數(shù)和低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員人數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上制定實施方案和具體標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后，于8月中旬報送勞動保障部、民政部、財政部備案。
中央財政對各地提高國有企業(yè)下崗職工基本生活費、城鎮(zhèn)居民低生活保障費和補發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、提高養(yǎng)老金水平所需資金的補助額度，由勞動保障部、民政部、財政部研究確定，于今年9月初下?lián)?。各地提高失業(yè)保險金水平增加的支出，經(jīng)省級人民政府審定后，報勞動保障部備案。
八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施
做好提高三條社會保障線水平和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等工作，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和廣大群眾的切身利益，地方各級政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。地方各級勞動保障、民政、財政、計劃、經(jīng)貿(mào)等部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，落實工作責(zé)任制，加強組織協(xié)調(diào)，并發(fā)揮工會等群眾團(tuán)體的作用。各地和有關(guān)部門要加強資金籌措力度，專款專用，確保在9月中旬之前把各項政策落實到位，使群眾真正感受到黨和國家對他們的關(guān)心。工作中遇到的問題，要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，并報勞動保障部、民政部、財政部?BR>
（1）國家對離退休及下崗人員的生活保障和再就業(yè)是如何規(guī)定的？
《勞動部、財政部關(guān)于做好企業(yè)離退休人員生活保障工作的通知》（1995/12/7）
一、各級人民政府要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）的精神和《勞動部、財政部關(guān)于1995年調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（勞部發(fā)〔1995〕325號）的有關(guān)規(guī)定，盡快建立企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，給企業(yè)離退休人員增加基本養(yǎng)老金。鑒于離休人員是一個特殊群體，各地要逐步做好企業(yè)離休人員與機關(guān)、事業(yè)單位離休人員離休待遇的平衡工作。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
二、增加離退休金所需資金，按企業(yè)的不同情況確定。凡參加養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，原則上由統(tǒng)籌基金支付；沒有參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)，按原資金渠道解決；對特別困難的企業(yè)和地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦筛鶕?jù)實際情況對調(diào)整企業(yè)離休人員的離休金給予適當(dāng)支持。
三、要認(rèn)真做好困難企業(yè)和破產(chǎn)、撤銷、解散企業(yè)離退休人員的離退休金發(fā)放工作。凡參加養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按時、足額支付養(yǎng)老金。未參加社會統(tǒng)籌的，企業(yè)應(yīng)切實保證離退休金的發(fā)放；確有困難的，也應(yīng)先發(fā)給基本生活費，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)、各
有關(guān)部門根據(jù)實際情況確定；所需資金原則上由企業(yè)自籌解決；企業(yè)自籌確有困難的，主管部門和財政部門應(yīng)給予適當(dāng)幫助。
四、經(jīng)批準(zhǔn)實行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌的行業(yè)和單位，也可按上述精神執(zhí)行。
五、元旦、春節(jié)即將來臨，各地區(qū)、各有關(guān)部門要將保障企業(yè)離退休人員基本生活工作的情況及時報告勞動部、財政部。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（1998/6/9）
二、落實目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度
根據(jù)市第八次黨代會和市人大十一屆會議確定的本市國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)以及首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，本市勞動力資源應(yīng)重新配置，就業(yè)結(jié)構(gòu)要按照現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變，采取鼓勵政策，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
按照黨中央提出的當(dāng)前和今后一個時期，主要解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，把保障他們的基本生活作為首要任務(wù)的要求，市委、市政府決定：用五年的時間，基本解決本市國有企業(yè)和實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的市屬集體企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題。其中，前三年主要解決國有大中型工業(yè)企業(yè)和糧食系統(tǒng)中收儲、加工企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題，每年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新增的下崗職工人數(shù)，逐步做到當(dāng)年下崗，當(dāng)年安置，不結(jié)轉(zhuǎn)，不存留。在1998年內(nèi)，要保證上一年度尚未實現(xiàn)再就業(yè)和當(dāng)年新下崗的職工都能拿到基本生活費，其中60%以上實現(xiàn)再就業(yè)。要用三至五年的時間建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制，通過職工與企業(yè)依法簽訂、執(zhí)行、終止和解除勞動合同的用工機制，形成在政府提供就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和政策幫助下市場競爭就業(yè)的新局面。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，突出工作重點，必須明確下崗和分流的關(guān)系。分流是指企業(yè)通過主業(yè)輔業(yè)分離，自主經(jīng)營、自辦經(jīng)濟(jì)實體、勞務(wù)輸出、離崗休養(yǎng)等渠道，將富余人員從原崗位上分離出來。下崗職工是指實行勞動合同制度以前參加工作，沒有與企業(yè)解除勞動關(guān)系、在原企業(yè)已沒有工作崗位、有就業(yè)要求，但還沒有找到新工作的職工。
各區(qū)縣委、政府和市政府各委辦局、各市屬機構(gòu)要根據(jù)今年年初下達(dá)的再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的計劃；同時，制定今后三年和五年的工作目標(biāo)，并層層分解，落實到基層單位和企業(yè)。
堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗與社會承受能力相適應(yīng)的原則，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的進(jìn)度。要建立企業(yè)職工下崗申報制度，加強宏觀調(diào)控。企業(yè)計劃一年安排下崗人數(shù)超過職工總數(shù)一定比例的，要報政府勞動部門核準(zhǔn)。企業(yè)要按照逐步提高勞動生產(chǎn)率的要求實行定崗、定員，并在此基礎(chǔ)上制定職工分流和下崗方案；同時，必須提出基本生活保障和再就業(yè)計劃，充分聽取職代會意見后組織實施。企業(yè)要規(guī)范職工下崗程序，充分考慮職工的實際困難。夫妻雙方在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時下崗，已經(jīng)同時下崗的，企業(yè)主管部門必須安排一方上崗；夫妻雙方不在同一企業(yè)，有一方已下崗的，另一方所在企業(yè)不要安排其下崗。企業(yè)中的全國及省（部）級勞動模范以及軍烈屬、殘疾人盡可能不安排下崗。
進(jìn)一步加強基礎(chǔ)管理，摸清全市再就業(yè)困難的下崗職工數(shù)量和分布范圍。企業(yè)要嚴(yán)格遵照下崗程序，為下崗職工辦理《北京市國有企業(yè)職工下崗人員待工證》。各區(qū)縣、各部門和有下崗職工的企業(yè)都必須建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的下崗職工管理臺帳，做到下崗職工“每人一卡”，保證下崗一個，登記一個。要通過建立健全信息反饋制度和日常變更機制，及時掌握下崗職工的動態(tài)情況，要在1998年年底前建立全市下崗職工管理信息系統(tǒng)。
三、建立再就業(yè)服務(wù)中心，完善再就業(yè)服務(wù)體系
建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項具有中國特色的社會保障制度。要逐步自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系。下崗職工較多的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或工作站；下崗職工較少的企業(yè)也要指定機構(gòu)，安排專人做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。企業(yè)主管部門要加強對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。再就業(yè)服務(wù)中心的任務(wù)是：為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費；代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用；組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。
再就業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)對象是：實行勞動合同制度以前參加工作的國有和實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的市屬集體企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作，且有就業(yè)要求的人員。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限長不超過兩年，一年以后尚未實現(xiàn)再就業(yè)的費用適當(dāng)遞減；兩年期滿仍未再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)入社會失業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)；救濟(jì)期滿仍未就業(yè)的，按照規(guī)定申請領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民低生活保障金。
再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活和代繳社會保險費用的資金來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)責(zé)三分之一、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。財政承擔(dān)的部分，市屬企業(yè)由市財政解決，區(qū)縣屬企業(yè)由區(qū)縣財政解決。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費和工作人員的工資、福利等，不得占用保障下崗職工基本生活的資金。保障下崗職工基本生活的資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，財政、勞動、審計部門要定期對撥付的經(jīng)費進(jìn)行審計和監(jiān)督。國有獨資贏利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強對再就業(yè)服務(wù)中心的管理。再就業(yè)服務(wù)中心中下崗職工的黨員達(dá)到一定比例的，要建立黨的基層組織。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓再就業(yè)服務(wù)中心的工作，要選派得力人員到再就業(yè)服務(wù)中心做下崗職工的思想政治工作。
四、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道
企業(yè)富余人員 的分流安置和下崗職工的再就業(yè)要以企業(yè)為主，任何一個企業(yè)都不能把下崗職工向政府和社會一推了之。要鼓勵企業(yè)主輔分離，分流安置下崗職工。企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，利用閑置的場地，投入一定的資金、技術(shù)、設(shè)備，興辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)自救基地等多種經(jīng)營實體，安置從主業(yè)分流出來的職工。財政、工商、金融、稅收等部門都要制定優(yōu)惠政策予以支持。
各區(qū)縣和各有關(guān)部門要抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機遇，積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長點，擴大就業(yè)，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。對下崗職工自辦的和為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)而興辦的從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的勞務(wù)公司，要簡化工商登記手續(xù)，三年內(nèi)可免征營業(yè)稅、所得稅以及行政性收費，但不得轉(zhuǎn)租營業(yè)執(zhí)照。各區(qū)縣政府要把此項工作列入為群眾辦實事的內(nèi)容，把任務(wù)層層落實，加強監(jiān)督、檢查。各街道要發(fā)揮居（家）委會的作用，想方設(shè)法為勞務(wù)公司和管轄范圍內(nèi)的下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)提供條件。
大力發(fā)展集體和個體、私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)；要把發(fā)展中小型企業(yè)，特別是勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。人民銀行北京市分行應(yīng)制定相應(yīng)的辦法，各國有商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的貸款支持。凡是接收、安置下崗職工和失業(yè)人員達(dá)到占本企業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)市勞動部門認(rèn)定為“勞動服務(wù)企業(yè)”，可享受“免三減二”的稅收優(yōu)惠和勞動、銀行等部門提供的資金扶持政策。對下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費；對符合本市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，金融機構(gòu)應(yīng)給予貸款支持。
繼續(xù)落實鼓勵社會用人單位主動吸收安置下崗職工的優(yōu)惠政策。有條件的區(qū)縣和部門，還應(yīng)安排專項資金組織下崗職工參加市政與道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業(yè)機會。要認(rèn)真貫徹落實本市鼓勵下崗職工到農(nóng)村承包“三荒一地”的規(guī)定，使下崗職工實現(xiàn)就近就業(yè)。
加大對外來勞動力的調(diào)控力度，實現(xiàn)崗位置換，為下崗職工提供更多的就業(yè)機會。要采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控外來勞動力在京務(wù)工、經(jīng)商的規(guī)模。同時，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定使用外地來京人員的用人單位，依法予以處罰。
五、完善社會保障體系，保障下崗職工基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)
進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)的社會保障體系，在所有城鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)勞動者中實施和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件。
無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)的下崗職工和分流職工，與原國有企業(yè)解除勞動關(guān)系后，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工自謀職業(yè)或臨時性就業(yè)都可到市、區(qū)縣職業(yè)介紹服務(wù)中心寄存人事檔案，按照規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費用，享受相應(yīng)的保險待遇。
職工分流安置和下崗再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按本市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，教育部門應(yīng)減免學(xué)雜費。
進(jìn)一步完善城市居民低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。同時，要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民低生活保障制度相互銜接、相互補充，發(fā)揮整體綜合效應(yīng)。
進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金的支付能力，根據(jù)國家規(guī)定，將本市失業(yè)保險基金的繳費比例提高到企業(yè)工資總額的3%，其中企業(yè)繳納2%，個人繳納1%.
進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。要確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，不得發(fā)生新的拖欠，對過去拖欠的應(yīng)逐步予以補發(fā)。按照國務(wù)院部署，制定將行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)納入本市統(tǒng)籌工作的接收方案，保證其平穩(wěn)地實施。盡快研究制定養(yǎng)老保險基金“收支兩條線”管理和建立財政專戶的具體實施辦法，形成財政、銀行、社會保險機構(gòu)相互監(jiān)督的機制。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金由差額繳撥轉(zhuǎn)為全額繳撥，推進(jìn)社會化管理進(jìn)程，年內(nèi)全市要基本實現(xiàn)基金繳撥屬地化管理。要嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休。除列入計劃的破產(chǎn)企業(yè)和三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)的細(xì)紗和織布工種中符合條件的職工，按國家有關(guān)政策執(zhí)行外，一律不再擴大提前退休的范圍。
二、落實目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度
根據(jù)市第八次黨代會和市人大十一屆會議確定的本市國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)以及首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，本市勞動力資源應(yīng)重新配置，就業(yè)結(jié)構(gòu)要按照現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行轉(zhuǎn)變，采取鼓勵政策，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
按照黨中央提出的當(dāng)前和今后一個時期，主要解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，把保障他們的基本生活作為首要任務(wù)的要求，市委、市政府決定：用五年的時間，基本解決本市國有企業(yè)和實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的市屬集體企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題。其中，前三年主要解決國有大中型工業(yè)企業(yè)和糧食系統(tǒng)中收儲、加工企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題，每年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新增的下崗職工人數(shù)，逐步做到當(dāng)年下崗，當(dāng)年安置，不結(jié)轉(zhuǎn)，不存留。在1998年內(nèi)，要保證上一年度尚未實現(xiàn)再就業(yè)和當(dāng)年新下崗的職工都能拿到基本生活費，其中60%以上實現(xiàn)再就業(yè)。要用三至五年的時間建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制，通過職工與企業(yè)依法簽訂、執(zhí)行、終止和解除勞動合同的用工機制，形成在政府提供就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和政策幫助下市場競爭就業(yè)的新局面。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，突出工作重點，必須明確下崗和分流的關(guān)系。分流是指企業(yè)通過主業(yè)輔業(yè)分離，自主經(jīng)營、自辦經(jīng)濟(jì)實體、勞務(wù)輸出、離崗休養(yǎng)等渠道，將富余人員從原崗位上分離出來。下崗職工是指實行勞動合同制度以前參加工作，沒有與企業(yè)解除勞動關(guān)系、在原企業(yè)已沒有工作崗位、有就業(yè)要求，但還沒有找到新工作的職工。
各區(qū)縣委、政府和市政府各委辦局、各市屬機構(gòu)要根據(jù)今年年初下達(dá)的再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的計劃；同時，制定今后三年和五年的工作目標(biāo)，并層層分解，落實到基層單位和企業(yè)。
堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗與社會承受能力相適應(yīng)的原則，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的進(jìn)度。要建立企業(yè)職工下崗申報制度，加強宏觀調(diào)控。企業(yè)計劃一年安排下崗人數(shù)超過職工總數(shù)一定比例的，要報政府勞動部門核準(zhǔn)。企業(yè)要按照逐步提高勞動生產(chǎn)率的要求實行定崗、定員，并在此基礎(chǔ)上制定職工分流和下崗方案；同時，必須提出基本生活保障和再就業(yè)計劃，充分聽取職代會意見后組織實施。企業(yè)要規(guī)范職工下崗程序，充分考慮職工的實際困難。夫妻雙方在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時下崗，已經(jīng)同時下崗的，企業(yè)主管部門必須安排一方上崗；夫妻雙方不在同一企業(yè)，有一方已下崗的，另一方所在企業(yè)不要安排其下崗。企業(yè)中的全國及省（部）級勞動模范以及軍烈屬、殘疾人盡可能不安排下崗。
進(jìn)一步加強基礎(chǔ)管理，摸清全市再就業(yè)困難的下崗職工數(shù)量和分布范圍。企業(yè)要嚴(yán)格遵照下崗程序，為下崗職工辦理《北京市國有企業(yè)職工下崗人員待工證》。各區(qū)縣、各部門和有下崗職工的企業(yè)都必須建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的下崗職工管理臺帳，做到下崗職工“每人一卡”，保證下崗一個，登記一個。要通過建立健全信息反饋制度和日常變更機制，及時掌握下崗職工的動態(tài)情況，要在1998年年底前建立全市下崗職工管理信息系統(tǒng)。
三、建立再就業(yè)服務(wù)中心，完善再就業(yè)服務(wù)體系
建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項具有中國特色的社會保障制度。要逐步自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系。下崗職工較多的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或工作站；下崗職工較少的企業(yè)也要指定機構(gòu)，安排專人做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。企業(yè)主管部門要加強對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。再就業(yè)服務(wù)中心的任務(wù)是：為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費；代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用；組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。
再就業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)對象是：實行勞動合同制度以前參加工作的國有和實行結(jié)構(gòu)調(diào)整的市屬集體企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作，且有就業(yè)要求的人員。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限長不超過兩年，一年以后尚未實現(xiàn)再就業(yè)的費用適當(dāng)遞減；兩年期滿仍未再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)入社會失業(yè)，按規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)；救濟(jì)期滿仍未就業(yè)的，按照規(guī)定申請領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民低生活保障金。
再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活和代繳社會保險費用的資金來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)責(zé)三分之一、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。財政承擔(dān)的部分，市屬企業(yè)由市財政解決，區(qū)縣屬企業(yè)由區(qū)縣財政解決。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費和工作人員的工資、福利等，不得占用保障下崗職工基本生活的資金。保障下崗職工基本生活的資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，財政、勞動、審計部門要定期對撥付的經(jīng)費進(jìn)行審計和監(jiān)督。國有獨資贏利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強對再就業(yè)服務(wù)中心的管理。再就業(yè)服務(wù)中心中下崗職工的黨員達(dá)到一定比例的，要建立黨的基層組織。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓再就業(yè)服務(wù)中心的工作，要選派得力人員到再就業(yè)服務(wù)中心做下崗職工的思想政治工作。
四、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道
企業(yè)富余人員 的分流安置和下崗職工的再就業(yè)要以企業(yè)為主，任何一個企業(yè)都不能把下崗職工向政府和社會一推了之。要鼓勵企業(yè)主輔分離，分流安置下崗職工。企業(yè)要積極挖掘內(nèi)部潛力，利用閑置的場地，投入一定的資金、技術(shù)、設(shè)備，興辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)自救基地等多種經(jīng)營實體，安置從主業(yè)分流出來的職工。財政、工商、金融、稅收等部門都要制定優(yōu)惠政策予以支持。
各區(qū)縣和各有關(guān)部門要抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機遇，積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長點，擴大就業(yè)，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。對下崗職工自辦的和為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)而興辦的從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的勞務(wù)公司，要簡化工商登記手續(xù)，三年內(nèi)可免征營業(yè)稅、所得稅以及行政性收費，但不得轉(zhuǎn)租營業(yè)執(zhí)照。各區(qū)縣政府要把此項工作列入為群眾辦實事的內(nèi)容，把任務(wù)層層落實，加強監(jiān)督、檢查。各街道要發(fā)揮居（家）委會的作用，想方設(shè)法為勞務(wù)公司和管轄范圍內(nèi)的下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)提供條件。
大力發(fā)展集體和個體、私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)；要把發(fā)展中小型企業(yè)，特別是勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。人民銀行北京市分行應(yīng)制定相應(yīng)的辦法，各國有商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的貸款支持。凡是接收、安置下崗職工和失業(yè)人員達(dá)到占本企業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)市勞動部門認(rèn)定為“勞動服務(wù)企業(yè)”，可享受“免三減二”的稅收優(yōu)惠和勞動、銀行等部門提供的資金扶持政策。對下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費；對符合本市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，金融機構(gòu)應(yīng)給予貸款支持。
繼續(xù)落實鼓勵社會用人單位主動吸收安置下崗職工的優(yōu)惠政策。有條件的區(qū)縣和部門，還應(yīng)安排專項資金組織下崗職工參加市政與道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業(yè)機會。要認(rèn)真貫徹落實本市鼓勵下崗職工到農(nóng)村承包“三荒一地”的規(guī)定，使下崗職工實現(xiàn)就近就業(yè)。
加大對外來勞動力的調(diào)控力度，實現(xiàn)崗位置換，為下崗職工提供更多的就業(yè)機會。要采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控外來勞動力在京務(wù)工、經(jīng)商的規(guī)模。同時，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定使用外地來京人員的用人單位，依法予以處罰。
五、完善社會保障體系，保障下崗職工基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)
進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)的社會保障體系，在所有城鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)勞動者中實施和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件。
無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)的下崗職工和分流職工，與原國有企業(yè)解除勞動關(guān)系后，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工自謀職業(yè)或臨時性就業(yè)都可到市、區(qū)縣職業(yè)介紹服務(wù)中心寄存人事檔案，按照規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費用，享受相應(yīng)的保險待遇。
職工分流安置和下崗再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按本市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，教育部門應(yīng)減免學(xué)雜費。
進(jìn)一步完善城市居民低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。同時，要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民低生活保障制度相互銜接、相互補充，發(fā)揮整體綜合效應(yīng)。
進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金的支付能力，根據(jù)國家規(guī)定，將本市失業(yè)保險基金的繳費比例提高到企業(yè)工資總額的3%，其中企業(yè)繳納2%，個人繳納1%.
進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。要確保離退休人員的基本生活，保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，不得發(fā)生新的拖欠，對過去拖欠的應(yīng)逐步予以補發(fā)。按照國務(wù)院部署，制定將行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)納入本市統(tǒng)籌工作的接收方案，保證其平穩(wěn)地實施。盡快研究制定養(yǎng)老保險基金“收支兩條線”管理和建立財政專戶的具體實施辦法，形成財政、銀行、社會保險機構(gòu)相互監(jiān)督的機制。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金由差額繳撥轉(zhuǎn)為全額繳撥，推進(jìn)社會化管理進(jìn)程，年內(nèi)全市要基本實現(xiàn)基金繳撥屬地化管理。要嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休。除列入計劃的破產(chǎn)企業(yè)和三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)的細(xì)紗和織布工種中符合條件的職工，按國家有關(guān)政策執(zhí)行外，一律不再擴大提前退休的范圍。
《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民低生活保障制度銜接工作的通知》（1999/4/29）
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、民政廳（局）財政廳（局）：
國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民低生活保障制度三條保障線，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分，對保障職工和城市居民基本生活，促進(jìn)深化改革，保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。為鞏固和完善三條保障線，加強三條保障線的銜接，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步鞏固和完善三條保障線
各級勞動保障部門和財政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障有關(guān)政策，指導(dǎo)國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心按照“三三制”原則，足額籌措基本生活保障資金，對進(jìn)中心并按規(guī)定簽訂協(xié)議的下崗職工按時足額發(fā)放基本生活費，按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費。要按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定，將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險覆蓋范圍，對符合領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。
各級民政部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔1997〕29號）要求，盡快建立和完善城市居民低生活保障制度。未建立城市居民低生活保障制度的地方，須在1999年10月底之前建立這項制度。要認(rèn)真核定保障對象，把下崗職工、失業(yè)人員、退休人員和在職職工作為工作重點，采取切實措施把符合條件的貧困居民全部納入低生活保障范圍，使其及時得到救濟(jì)。中央直屬企業(yè)困難職工家庭，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠗l件的，要按照屬地管理的原則納入保障范圍。
各級財政部門要會同勞動保障、民政部門規(guī)范三條保障線資金申請和籌集工作的運作程序。對于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金中應(yīng)由財政承擔(dān)的部分，要及時安排到位；應(yīng)由企業(yè)和社會承擔(dān)的部分，要督促其認(rèn)真落實，確有困難的，由同級財政嚴(yán)格審查后予以保證。地方財政確有困難的，中央財政將通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持。對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金應(yīng)由財政承擔(dān)部分和城市居民低生活保障所需資金，每年年底前由勞動保障、民政部門分別提出下一年度用款計劃，報同級財政部門審核后列入財政預(yù)算，按規(guī)定程序撥付。
二、切實做好三條保障線的相互銜接
各地勞動保障、民政、財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照互相銜接、拉開距離、分清層次、整體配套的原則，科學(xué)制定國有企業(yè)下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)要低于基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。
國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的，與企業(yè)解除勞動合同。原企業(yè)要及時為其出具相關(guān)證明，告知按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員名單自終止或解除勞動合同之日起7日內(nèi)報失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。下崗職工應(yīng)持相關(guān)證明，及時到指定的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)對符合條件的失業(yè)人員，要按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。
失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)，需要申請城市居民低生活保障金的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提供有關(guān)證明，并將享受失業(yè)保險待遇期滿人員名單提前1個月通報民政部門。民政部門要對此類人員進(jìn)行專門登記，對符合條件者及時給予救濟(jì)。
對按省級人民政府規(guī)定建立了再就業(yè)服務(wù)中心的城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工，實施基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民低生活保障時，參照上述辦法執(zhí)行。沒有建立再就業(yè)服務(wù)中心的城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗職工，需要申請城市居民低生活保障金的，由企業(yè)出具相關(guān)證明，向當(dāng)?shù)孛裾块T或職工所在街道辦事處提出申請。下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員和在職職工，在領(lǐng)取基本生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、職工工資期間，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請城市居民低生活保障金。各地勞動保障部門要定期將本地國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放情況通報同級民政部門。民政部門要將本地職工家庭享受城市居民低生活保障的情況，以及因未按時足額領(lǐng)取工資（低工資）、基本生活費、失業(yè)保險金或養(yǎng)老金而造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的情況，及時反饋給勞動保障和財政部門。
三、建立健全財務(wù)規(guī)章制度，加強資金管理和監(jiān)督
國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金要納入財政專戶，實行專項管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用，嚴(yán)禁用于再就業(yè)服務(wù)中心管理費開支，保證資金真正用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作；失業(yè)保險基金要納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證基金專款專用；城市居民低生活保障資金要納入財政社會救濟(jì)專項資金支出科目，專帳管理，?？顚Ｓ?。各級勞動保障、民政和財政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門制定的財政、財務(wù)法規(guī)，建立健全財務(wù)規(guī)章制度，切實加強國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民低生活保障資金的管理和監(jiān)督檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，及時解決，對違規(guī)違紀(jì)問題要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機關(guān)處理。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保落實
各級勞動保障、民政和財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把做好三條保障線的銜接工作作為今年的工作重點，精心組織，并結(jié)合本地實際情況，制定具體實施意見，認(rèn)真組織落實。要加大對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民低生活保障制度的政策宣傳力度，將政策宣傳到企業(yè)、街道，宣傳到下崗職工、離退休人員和失業(yè)人員中去。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時溝通，協(xié)商研究解決，共同做好困難職工的生活保障工作，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。
《城市居民低生活保障條例》（1999/9/28）
第二條 持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金。
第六條 城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級市）的城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級市）人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。
城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時，依照前兩款的規(guī)定重新核定。
第七條 申請享受城市居民低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民低生活保障待遇審批表》。城市居民低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。
管理審批機關(guān)為審批城市居民低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
第八條 縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合享受城市居民低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民低生活保障待遇：
（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；
（二）對尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對不符合享受城市居民低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。
城市居民低生活保障待遇由管理審批機關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放；必要時，也可以給付實物。
第十條 享受城市居民低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通過居民委員會告知管理審批機關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民低生活保障待遇的手續(xù)。
管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)對享受城市居民低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。
在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。
第十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對享受城市居民低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的扶持和照顧。
第十五條 城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。
《關(guān)于做好提高三條社會保障線水平等工作的意見》（1999/8/2）
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，要采取措施，努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，促進(jìn)居民擴大消費。這是黨中央、國務(wù)院實施積極財政政策，進(jìn)一步擴大國內(nèi)需求的一項重大舉措，充分體現(xiàn)了黨和國家對廣大群眾特別是中低收入居民的關(guān)懷，對加快建立社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各級勞動保障、民政、財政、計劃、經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央決定精神，統(tǒng)一認(rèn)識，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實做好提高國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)貧困居民、企業(yè)離退休人員的收入水平和加強企業(yè)工資管理等方面的工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：
一、關(guān)于提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平
從1999年7月1日起，將國有企業(yè)下崗職工基本生活費水平提高30％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。對1999年6月底前已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱中心）并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡稱協(xié)議）的下崗職工，應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費；對1999年7月1日以后進(jìn)入中心的下崗職工，要在簽訂協(xié)議后按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費。要加強中心為下崗職工代繳社會保險費的工作，繳費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。
地方國有企業(yè)提高基本生活費水平所需資金，北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東7省市（以下簡稱北京等7省市）由地方政府自行解決，其他省（區(qū)、市）由中央財政給予適當(dāng)補助；中央企業(yè)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所需資金中應(yīng)由財政承擔(dān)的部分，由中央財政解決。
二、關(guān)于提高失業(yè)保險金水平
從1999年7月1日起，將失業(yè)保險金水平提高30％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。今年已經(jīng)對失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)作過調(diào)整的地區(qū)，在這次調(diào)整中相應(yīng)沖減。對合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人所支付的性生活補助標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。
提高失業(yè)保險金水平所需資金，從失業(yè)保險基金中列支。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要繼續(xù)做好向中心調(diào)劑資金的工作。
三、關(guān)于提高城鎮(zhèn)居民低生活保障水平
從1999年7月1日起，已實施城鎮(zhèn)居民低生活保障制度的地區(qū)，將低生活保障水平提高30％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。尚未實施城鎮(zhèn)居民低生活保障制度的地區(qū)，要在今年下半年組織實施，切實將符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民都納入保障范圍。
提高城鎮(zhèn)居民低生活保障水平所需資金，北京等7省市由地方政府自行解決，其他?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財政給予適當(dāng)補助。
四、關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平
從1999年7月1日起，按基本養(yǎng)老金調(diào)整機制適當(dāng)增加企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金。企業(yè)離休人員養(yǎng)老金的調(diào)整水平應(yīng)與機關(guān)事業(yè)單位大體相當(dāng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，今年應(yīng)比正常年份高一些，一般應(yīng)比1998年月平均養(yǎng)老金水平提高15％左右，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)目前養(yǎng)老金的實際水平和基金支付能力確定。今年已經(jīng)對養(yǎng)老金進(jìn)行了正常調(diào)整的地區(qū)，在這次調(diào)整中相應(yīng)沖減。
企業(yè)離退休人員增加養(yǎng)老金所需資金，北京等7省市由地方政府自行解決，其他?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財政給予適當(dāng)補助，用于補充地方社會保險基金。
五、關(guān)于性補發(fā)拖欠的基本養(yǎng)老金
各地要在今年第三季度內(nèi)，性補發(fā)1999年6月底前拖欠的企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金。統(tǒng)籌項目之外的拖欠，由企業(yè)視情況予以補發(fā)，不得從基金中支付。
補發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金所需的資金，北京等7省市由地方政府自行解決，其他?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由中央財政給予性補助。中央財政的性補助數(shù)額，以各地今年6月底統(tǒng)計上報的拖欠數(shù)額為基礎(chǔ)，并結(jié)合1998年6月份以來確保養(yǎng)老金發(fā)放的工作實績，由勞動保障部、財政部核實確定。中央財政補發(fā)的資金包括煤炭、軍工、有色金屬等特殊困難行業(yè)拖欠的養(yǎng)老金。在中央財政性補助之后仍有拖欠的，由各地自籌資金補發(fā)。
六、關(guān)于企業(yè)職工工資的調(diào)整和管理
各地要認(rèn)真研究三條社會保障線水平和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后企業(yè)職工工資管理中出現(xiàn)的新情況和新問題。今年以來，國家采取了降低存貸款利率、提高出口產(chǎn)品退稅率等有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本、增加企業(yè)利潤的措施，特別是國家進(jìn)一步實施擴大內(nèi)需、刺激消費和清費減負(fù)的政策，有助于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，也為增加職工收入創(chuàng)造了條件。各地區(qū)和有關(guān)部門要遵循按勞分配和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，堅持企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位職工工資增長脫鉤，建立企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益提高職工工資的機制。企業(yè)職工工資由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況，在國家政策允許的范圍內(nèi)自主決定。企業(yè)要增強自我約束意識，不得盲目攀比。特別是要加強對壟斷性行業(yè)企業(yè)工資水平的控制，工資增長不能過高。
三條社會保障線水平調(diào)整后，與低工資標(biāo)準(zhǔn)形成倒掛的地區(qū)，可對低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使低工資標(biāo)準(zhǔn)與三條社會保障線水平保持合理的關(guān)系。調(diào)整低工資標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由企業(yè)自行解決。
七、關(guān)于實施方案的制定和中央補助資金的下?lián)?BR> 各地勞動保障、民政、財政部門要抓緊對國有企業(yè)下崗職工人數(shù)和基本生活費標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、享受城鎮(zhèn)居民低生活保障的人數(shù)和低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員人數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上制定實施方案和具體標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后，于8月中旬報送勞動保障部、民政部、財政部備案。
中央財政對各地提高國有企業(yè)下崗職工基本生活費、城鎮(zhèn)居民低生活保障費和補發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、提高養(yǎng)老金水平所需資金的補助額度，由勞動保障部、民政部、財政部研究確定，于今年9月初下?lián)?。各地提高失業(yè)保險金水平增加的支出，經(jīng)省級人民政府審定后，報勞動保障部備案。
八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施
做好提高三條社會保障線水平和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等工作，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和廣大群眾的切身利益，地方各級政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。地方各級勞動保障、民政、財政、計劃、經(jīng)貿(mào)等部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，落實工作責(zé)任制，加強組織協(xié)調(diào)，并發(fā)揮工會等群眾團(tuán)體的作用。各地和有關(guān)部門要加強資金籌措力度，專款專用，確保在9月中旬之前把各項政策落實到位，使群眾真正感受到黨和國家對他們的關(guān)心。工作中遇到的問題，要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，并報勞動保障部、民政部、財政部?BR>