從集體負(fù)責(zé)、規(guī)范負(fù)責(zé)，到巖土工程師負(fù)責(zé)
勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)責(zé)任，我國(guó)一直貫徹單位負(fù)責(zé)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，并形成了一套制度。但是在實(shí)際上，個(gè)人責(zé)任往往不夠明確，以致一旦發(fā)生問(wèn)題，難以分清具體的責(zé)任人。譬如一份勘察報(bào)告，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，審核人簽字，單位負(fù)責(zé)人（法人代表），單位蓋章，重要的復(fù)雜的大型工程，可能有若干人共同編寫(xiě)，經(jīng)過(guò)初審、終審，還有主任工程師、總工程師簽字，個(gè)人責(zé)任如何能分得清？再加上勘察工作是由測(cè)繪、勘探、取樣、室內(nèi)試驗(yàn)、原位測(cè)試、工程物探、統(tǒng)計(jì)計(jì)算、編繪圖表等等一系列工序環(huán)節(jié)，情況很復(fù)雜，分清個(gè)人責(zé)任就更不容易了。好在過(guò)去主要是單位承擔(dān)責(zé)任，個(gè)人責(zé)任一般由單位領(lǐng)導(dǎo)去查。這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是行之有效的，但現(xiàn)在，沒(méi)有明確的個(gè)人責(zé)任制度，是根本不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)環(huán)境的。
我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，都是強(qiáng)制性的。改革開(kāi)放以后，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類，但主要規(guī)范基本上還是強(qiáng)制性的。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控制工程質(zhì)量和工程安全起了重要作用，但負(fù)面影響也很明顯。主要表現(xiàn)在對(duì)專業(yè)人員的限制過(guò)死，不利新技術(shù)的應(yīng)用和工程師個(gè)人的經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。巖土工程特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，因工程制宜，可是按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)往往難以做到。外國(guó)工程師很難理解，我國(guó)的規(guī)范為什么對(duì)勘探孔間距、取樣數(shù)量之類，規(guī)定得如此具體。我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)人員，一切按規(guī)范行事，出了問(wèn)題由規(guī)范負(fù)責(zé)，已成思維定勢(shì)。譬如地基承載力，本來(lái)是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，由于規(guī)范有表好查，問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。至于實(shí)際上保守也好，不安全也好，都不是專業(yè)人員的責(zé)任，由規(guī)范負(fù)責(zé)。規(guī)范修訂取消了承載力表，使勘察設(shè)計(jì)人員無(wú)所適從。
在國(guó)際上，有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次：技術(shù)法規(guī)由政府制定，并監(jiān)督執(zhí)行，當(dāng)然是強(qiáng)制性的。涉及工程安全，人身的健康和安全、環(huán)境等，屬于國(guó)家利益和公眾利益的問(wèn)題，由技術(shù)法規(guī)作出規(guī)定，全社會(huì)都得遵守。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由政府授權(quán)的民間權(quán)威機(jī)構(gòu)制術(shù)和發(fā)布，一般由社會(huì)自由選用，通過(guò)合同形式對(duì)合同的簽約方約束。既靈活，又有法律效力，適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)。我國(guó)參加WTO后，肯定也會(huì)按國(guó)際上共同的模式改革。目前，由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》尚未修訂，還不能一步到位，還需要通過(guò)《強(qiáng)制性條文》過(guò)渡。估計(jì)注冊(cè)巖土工程師制度實(shí)施之時(shí)，這個(gè)過(guò)渡也可完成。
因此，未來(lái)巖土工程的責(zé)任制度將發(fā)生很大變化，從現(xiàn)在的以集體負(fù)責(zé)為主，規(guī)范負(fù)責(zé)為主，過(guò)渡到以注冊(cè)工程師個(gè)人負(fù)責(zé)為主。巖土工程師的權(quán)力很大，自由度很大，但責(zé)任也很大。對(duì)于以知識(shí)和技術(shù)為支撐，以個(gè)人腦力勞動(dòng)為主要形式，在技術(shù)決策方面起關(guān)鍵作用的職業(yè)，這種制度應(yīng)該是適宜的。這樣，巖土工程師可以在遵守法律，遵守法規(guī)的前提下，根據(jù)地質(zhì)條件和工程情況，自主地確定勘察和設(shè)計(jì)方案，自主地選擇分析計(jì)算方法，向業(yè)主推薦采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并列入合同，監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，進(jìn)行必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，并對(duì)工程的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)。當(dāng)然，這私多的工作，并不要求一個(gè)人去做，他可以有助手，甚至一個(gè)班子。
為了保證工程的質(zhì)量和安全，政府有關(guān)部門(mén)近年來(lái)加職了監(jiān)管力度，并取得了明顯收效。對(duì)于工程的安全和質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)提倡企業(yè)自律，社會(huì)機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)督相結(jié)合。其中，企業(yè)自立當(dāng)然是基本的，但是，如果缺乏良好的社會(huì)機(jī)制和有力的監(jiān)管，那么這種自律既難以持久，也難以普及。作為法制國(guó)家，政府監(jiān)管當(dāng)然十分重要。但不能事事依靠政府，尤其是許多具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否得以嚴(yán)格執(zhí)行，還得通過(guò)諸如合同關(guān)系的形式互相制約。咨詢公司與工程公司分離，由對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)的巖土工程師監(jiān)督和監(jiān)理，無(wú)疑是十分有效的，也可減輕政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。良好的社會(huì)機(jī)制可以促使各方互相監(jiān)督，互相制約，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)取勝，以管理取勝，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)責(zé)任，我國(guó)一直貫徹單位負(fù)責(zé)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，并形成了一套制度。但是在實(shí)際上，個(gè)人責(zé)任往往不夠明確，以致一旦發(fā)生問(wèn)題，難以分清具體的責(zé)任人。譬如一份勘察報(bào)告，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，審核人簽字，單位負(fù)責(zé)人（法人代表），單位蓋章，重要的復(fù)雜的大型工程，可能有若干人共同編寫(xiě)，經(jīng)過(guò)初審、終審，還有主任工程師、總工程師簽字，個(gè)人責(zé)任如何能分得清？再加上勘察工作是由測(cè)繪、勘探、取樣、室內(nèi)試驗(yàn)、原位測(cè)試、工程物探、統(tǒng)計(jì)計(jì)算、編繪圖表等等一系列工序環(huán)節(jié)，情況很復(fù)雜，分清個(gè)人責(zé)任就更不容易了。好在過(guò)去主要是單位承擔(dān)責(zé)任，個(gè)人責(zé)任一般由單位領(lǐng)導(dǎo)去查。這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是行之有效的，但現(xiàn)在，沒(méi)有明確的個(gè)人責(zé)任制度，是根本不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)環(huán)境的。
我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，都是強(qiáng)制性的。改革開(kāi)放以后，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類，但主要規(guī)范基本上還是強(qiáng)制性的。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控制工程質(zhì)量和工程安全起了重要作用，但負(fù)面影響也很明顯。主要表現(xiàn)在對(duì)專業(yè)人員的限制過(guò)死，不利新技術(shù)的應(yīng)用和工程師個(gè)人的經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。巖土工程特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，因工程制宜，可是按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)往往難以做到。外國(guó)工程師很難理解，我國(guó)的規(guī)范為什么對(duì)勘探孔間距、取樣數(shù)量之類，規(guī)定得如此具體。我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)人員，一切按規(guī)范行事，出了問(wèn)題由規(guī)范負(fù)責(zé)，已成思維定勢(shì)。譬如地基承載力，本來(lái)是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，由于規(guī)范有表好查，問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。至于實(shí)際上保守也好，不安全也好，都不是專業(yè)人員的責(zé)任，由規(guī)范負(fù)責(zé)。規(guī)范修訂取消了承載力表，使勘察設(shè)計(jì)人員無(wú)所適從。
在國(guó)際上，有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次：技術(shù)法規(guī)由政府制定，并監(jiān)督執(zhí)行，當(dāng)然是強(qiáng)制性的。涉及工程安全，人身的健康和安全、環(huán)境等，屬于國(guó)家利益和公眾利益的問(wèn)題，由技術(shù)法規(guī)作出規(guī)定，全社會(huì)都得遵守。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由政府授權(quán)的民間權(quán)威機(jī)構(gòu)制術(shù)和發(fā)布，一般由社會(huì)自由選用，通過(guò)合同形式對(duì)合同的簽約方約束。既靈活，又有法律效力，適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)。我國(guó)參加WTO后，肯定也會(huì)按國(guó)際上共同的模式改革。目前，由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》尚未修訂，還不能一步到位，還需要通過(guò)《強(qiáng)制性條文》過(guò)渡。估計(jì)注冊(cè)巖土工程師制度實(shí)施之時(shí)，這個(gè)過(guò)渡也可完成。
因此，未來(lái)巖土工程的責(zé)任制度將發(fā)生很大變化，從現(xiàn)在的以集體負(fù)責(zé)為主，規(guī)范負(fù)責(zé)為主，過(guò)渡到以注冊(cè)工程師個(gè)人負(fù)責(zé)為主。巖土工程師的權(quán)力很大，自由度很大，但責(zé)任也很大。對(duì)于以知識(shí)和技術(shù)為支撐，以個(gè)人腦力勞動(dòng)為主要形式，在技術(shù)決策方面起關(guān)鍵作用的職業(yè)，這種制度應(yīng)該是適宜的。這樣，巖土工程師可以在遵守法律，遵守法規(guī)的前提下，根據(jù)地質(zhì)條件和工程情況，自主地確定勘察和設(shè)計(jì)方案，自主地選擇分析計(jì)算方法，向業(yè)主推薦采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并列入合同，監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，進(jìn)行必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，并對(duì)工程的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)。當(dāng)然，這私多的工作，并不要求一個(gè)人去做，他可以有助手，甚至一個(gè)班子。
為了保證工程的質(zhì)量和安全，政府有關(guān)部門(mén)近年來(lái)加職了監(jiān)管力度，并取得了明顯收效。對(duì)于工程的安全和質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)提倡企業(yè)自律，社會(huì)機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)督相結(jié)合。其中，企業(yè)自立當(dāng)然是基本的，但是，如果缺乏良好的社會(huì)機(jī)制和有力的監(jiān)管，那么這種自律既難以持久，也難以普及。作為法制國(guó)家，政府監(jiān)管當(dāng)然十分重要。但不能事事依靠政府，尤其是許多具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否得以嚴(yán)格執(zhí)行，還得通過(guò)諸如合同關(guān)系的形式互相制約。咨詢公司與工程公司分離，由對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)的巖土工程師監(jiān)督和監(jiān)理，無(wú)疑是十分有效的，也可減輕政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。良好的社會(huì)機(jī)制可以促使各方互相監(jiān)督，互相制約，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)取勝，以管理取勝，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。