土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策
土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策（一）
一、內(nèi)容提要
1、我國土地管理的主要制度
2、土地資源利用的計劃管理
二、重點、難點
1、土地用途管制制度
2、土地利用年度計劃
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
1、(熟悉)土地的權(quán)屬規(guī)定
2、(掌握)土地用途管制制度
3、(熟悉)土地利用規(guī)劃
4、(掌握)土地利用年度計劃
7．1 我國土地管理的主要制度
幾個主要數(shù)據(jù)：
我國的國土面積包括陸地面積960萬平方公里，海洋面積473萬平方公里，島嶼面積3.87萬平方公里。
在內(nèi)陸國土面積中，平原面積115萬平方公里，占11.98 ％；
2004年我國的耕地面積為13004萬公頃(每平方公里=100公頃)，占13.55％；
我國人口占世界總?cè)丝诘?0％，耕地面積只占全世界耕地面積的9.5％，人均耕地面積不到世界人均水平的1／2，人均牧草地面積不到世界人均水平的40％，人均林地面積不到世界人均水平的30％。
7．1．1（熟悉）土地的權(quán)屬規(guī)定
我國的《憲法》和《土地法》明確規(guī)定“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。
(1)土地所有權(quán)
“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”?！稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
(2)土地使用權(quán)
《土地法》規(guī)定“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)”。
農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
(3)土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓
《土地法》規(guī)定，我國允許土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，但“對依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)”?！耙婪ǖ怯浀耐恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，“土地所有權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”，“國家為了公共利益的需要，可依法對土地實行征收或征用并給予補償”。
1)農(nóng)民集體所有土地的轉(zhuǎn)讓
農(nóng)民集體所有土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。
在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。但必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
2)國有土地的轉(zhuǎn)讓
國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
(4)土地權(quán)屬爭議
當(dāng)對土地的所有權(quán)和使用權(quán)有爭議時，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
例題1、我國人均耕地面積占世界人均水平的（）
A.1/3
B.不到1/3
C.1/2
D.不到1/2
E.20％
標(biāo)準(zhǔn)答案：D
例題2、農(nóng)民集體所有的土地，由（）登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
A.鄉(xiāng)級人民政府
B.鄉(xiāng)級以上人民政府
C.縣級人民政府
D.縣級以上人民政府
E.縣級以上國土行政管理部門
標(biāo)準(zhǔn)答案：C
7．1．2（掌握）土地用途管制制度
國家按用途把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
國家對土地的管制原則是“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”。
(1)耕地保護制度
2004年10月21日頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確，我國“實行最嚴(yán)格的土地管理制度”。要求“深刻認(rèn)識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任”。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。各級人民政府要采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。
《土地法》還禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
(2)基本農(nóng)田保護制度
基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。按國家規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地包括：
1)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
3)蔬菜生產(chǎn)基地；
4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；
5)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
土地利用總體規(guī)劃必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
(3)占用耕地補償制度
國家實行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
4)鼓勵土地開發(fā)
國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。國家鼓勵土地整理。
例題3、以下對耕地保護說法正確的有（）
A. 非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得占用耕地
B. 禁止占用耕地建窯、建墳
C. 禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土
D. 禁止占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚
E. 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，必須交由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種
F. 一年以上未動工建設(shè)的，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)
標(biāo)準(zhǔn)答案：B、C
7．2 土地資源利用的計劃管理
7．2．1（熟悉）土地利用規(guī)劃
為了合理利用有限的土地，國家規(guī)定各級政府必須制定土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計劃，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計劃合理安排各年度的土地使用。
(1)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批
根據(jù)《土地法》和《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》，土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。
各級人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為lO年至15年，同時展望遠(yuǎn)景土地利用目標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段安排實施，重點確定近期規(guī)劃目標(biāo)。近期規(guī)劃一般為5年。目前我國執(zhí)行的是1997年編制的1997～2010年的土地規(guī)劃。
國家的土地利用總體規(guī)劃由國家主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院和全國人民代表大會批準(zhǔn)；下級政府的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級政府的土地利用總體規(guī)劃編制。
土地利用總體規(guī)劃實行分級審批：省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
(2)土地利用總體規(guī)劃的編制原則
一是嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。
二是要提高土地的利用率。
三是統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。
四是保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
五是占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。。
(3)認(rèn)真貫徹土地總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方案報批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報原批準(zhǔn)規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
7．2．2（掌握）土地利用年度計劃
土地利用年度計劃根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地年度使用計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！皩r(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范”。
各級人民政府都應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃的管理，實行建設(shè)用地總量控制。
例題4、目前我國執(zhí)行的是（）年的土地規(guī)劃
A.1995～2010
B.1996～2010
C.1997～2010
D.1998～2010
E.1999～2010
F.2000～2010
標(biāo)準(zhǔn)答案：C
例題5、土地利用總體規(guī)劃編制原則是（）
A. 嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地
B. 提高土地的利用率
C. 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地
D. 保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用
E. 占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡
標(biāo)準(zhǔn)答案：A、B、C、D、E
土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策（一）
一、內(nèi)容提要
1、我國土地管理的主要制度
2、土地資源利用的計劃管理
二、重點、難點
1、土地用途管制制度
2、土地利用年度計劃
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
1、(熟悉)土地的權(quán)屬規(guī)定
2、(掌握)土地用途管制制度
3、(熟悉)土地利用規(guī)劃
4、(掌握)土地利用年度計劃
7．1 我國土地管理的主要制度
幾個主要數(shù)據(jù)：
我國的國土面積包括陸地面積960萬平方公里，海洋面積473萬平方公里，島嶼面積3.87萬平方公里。
在內(nèi)陸國土面積中，平原面積115萬平方公里，占11.98 ％；
2004年我國的耕地面積為13004萬公頃(每平方公里=100公頃)，占13.55％；
我國人口占世界總?cè)丝诘?0％，耕地面積只占全世界耕地面積的9.5％，人均耕地面積不到世界人均水平的1／2，人均牧草地面積不到世界人均水平的40％，人均林地面積不到世界人均水平的30％。
7．1．1（熟悉）土地的權(quán)屬規(guī)定
我國的《憲法》和《土地法》明確規(guī)定“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。
(1)土地所有權(quán)
“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”?！稗r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
(2)土地使用權(quán)
《土地法》規(guī)定“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)”。
農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
(3)土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)讓
《土地法》規(guī)定，我國允許土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，但“對依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)”?！耙婪ǖ怯浀耐恋氐乃袡?quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，“土地所有權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”，“國家為了公共利益的需要，可依法對土地實行征收或征用并給予補償”。
1)農(nóng)民集體所有土地的轉(zhuǎn)讓
農(nóng)民集體所有土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。
在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。但必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
2)國有土地的轉(zhuǎn)讓
國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
(4)土地權(quán)屬爭議
當(dāng)對土地的所有權(quán)和使用權(quán)有爭議時，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
例題1、我國人均耕地面積占世界人均水平的（）
A.1/3
B.不到1/3
C.1/2
D.不到1/2
E.20％
標(biāo)準(zhǔn)答案：D
例題2、農(nóng)民集體所有的土地，由（）登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
A.鄉(xiāng)級人民政府
B.鄉(xiāng)級以上人民政府
C.縣級人民政府
D.縣級以上人民政府
E.縣級以上國土行政管理部門
標(biāo)準(zhǔn)答案：C
7．1．2（掌握）土地用途管制制度
國家按用途把土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
國家對土地的管制原則是“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”。
(1)耕地保護制度
2004年10月21日頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確，我國“實行最嚴(yán)格的土地管理制度”。要求“深刻認(rèn)識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任”。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。各級人民政府要采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。
《土地法》還禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
(2)基本農(nóng)田保護制度
基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。按國家規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地包括：
1)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
3)蔬菜生產(chǎn)基地；
4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；
5)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
土地利用總體規(guī)劃必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
(3)占用耕地補償制度
國家實行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。
4)鼓勵土地開發(fā)
國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。國家鼓勵土地整理。
例題3、以下對耕地保護說法正確的有（）
A. 非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得占用耕地
B. 禁止占用耕地建窯、建墳
C. 禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土
D. 禁止占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚
E. 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，必須交由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種
F. 一年以上未動工建設(shè)的，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)
標(biāo)準(zhǔn)答案：B、C
7．2 土地資源利用的計劃管理
7．2．1（熟悉）土地利用規(guī)劃
為了合理利用有限的土地，國家規(guī)定各級政府必須制定土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計劃，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地使用計劃合理安排各年度的土地使用。
(1)土地利用總體規(guī)劃的編制和審批
根據(jù)《土地法》和《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》，土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。
各級人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為lO年至15年，同時展望遠(yuǎn)景土地利用目標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段安排實施，重點確定近期規(guī)劃目標(biāo)。近期規(guī)劃一般為5年。目前我國執(zhí)行的是1997年編制的1997～2010年的土地規(guī)劃。
國家的土地利用總體規(guī)劃由國家主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院和全國人民代表大會批準(zhǔn)；下級政府的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級政府的土地利用總體規(guī)劃編制。
土地利用總體規(guī)劃實行分級審批：省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
(2)土地利用總體規(guī)劃的編制原則
一是嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。
二是要提高土地的利用率。
三是統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。
四是保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
五是占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。。
(3)認(rèn)真貫徹土地總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方案報批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報原批準(zhǔn)規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。
7．2．2（掌握）土地利用年度計劃
土地利用年度計劃根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地年度使用計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！皩r(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范”。
各級人民政府都應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃的管理，實行建設(shè)用地總量控制。
例題4、目前我國執(zhí)行的是（）年的土地規(guī)劃
A.1995～2010
B.1996～2010
C.1997～2010
D.1998～2010
E.1999～2010
F.2000～2010
標(biāo)準(zhǔn)答案：C
例題5、土地利用總體規(guī)劃編制原則是（）
A. 嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地
B. 提高土地的利用率
C. 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地
D. 保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用
E. 占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡
標(biāo)準(zhǔn)答案：A、B、C、D、E