土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策（二）
一、內(nèi)容提要
1、建設(shè)用地政策
2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
二、重點、難點
1、建設(shè)用地審批制度
2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
1、(掌握)建設(shè)用地的規(guī)定
2、(掌握)建設(shè)用地審批制度
3、(掌握)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式
4、(掌握)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序
7．3 建設(shè)用地政策
7．3．1（掌握）建設(shè)用地的規(guī)定
根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)，政府規(guī)定建設(shè)單位取得建設(shè)用地的方式分為兩種，一是無償劃撥，二是有償轉(zhuǎn)讓使用。
(1)無償劃撥的建設(shè)用地
由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
屬于以下范圍的建設(shè)單位使用國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：
1)國家機關(guān)用地和軍事用地；
2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；
4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，應(yīng)當以有償方式提供土地使用權(quán)。
以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合該目錄的，應(yīng)當實行有償使用。
對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。
(2)有償使用的建設(shè)用地
《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》規(guī)定：“除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。”
有償使用建設(shè)用地分為兩種方式獲得，一是出讓方式，由政府土地部門采取招標、拍賣和掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地；二是征收方式，經(jīng)政府批準后，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征收土地。
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30％上繳中央財政，70％留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。
(3)征收農(nóng)民土地的規(guī)定
農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)一般不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃需要轉(zhuǎn)為建設(shè)的用地，應(yīng)該由縣級以上人民政府依法進行征地。
在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付補償費和安置費。
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。
征地補償費用計算：土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。
(4)建設(shè)用地回收
對于國有土地，在出現(xiàn)下列任何一種情形時，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回建設(shè)單位的使用權(quán)：
1)為公共利益需要使用土地的；
2)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；
4)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
5)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。
依照第1)項、第2)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出讓的土地，有下列情形之一的，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：
1)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
2)不按照批準的用途使用土地的；
3)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照第1)項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。
(5)征地實施監(jiān)管
國土資源部2004年11月頒布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》要求對征用土地之后進行監(jiān)管。
一是要公開征地批準事項。
二是支付征地補償安置費用。
三是征地批準后監(jiān)督檢查。
1、可以依法以劃撥方式取得的土地有（）
A. 國家機關(guān)用地和軍事用地
B. 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地
C. 國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地
D. 以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目
E.房地產(chǎn)項目
標準答案：A、B、C
2、下面對征地補償費說法正確的是（）
A. 土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍
B. 安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算
C. 每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍
D. 每公頃被征收耕地的安置補助費，不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍
E.安置補償費上不封頂
標準答案：B、D
3、被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，（）由規(guī)定。
A.國務(wù)院
B. 國土資源部
C. 省、自治區(qū)、直轄市
D. 市、自治州
標準答案：C
7．3．2（掌握）建設(shè)用地審批制度
建設(shè)項目需要使用建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。
(1)建設(shè)用地預(yù)審
項目建設(shè)單位開展前期工作時要提出用地預(yù)審申請，由政府國土資源部門依法對建設(shè)項目用地進行審查。項目建設(shè)單位向政府投資主管部門申報建設(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，政府投資主管部門不予批準、核準或備案建設(shè)項目。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不能通過項目用地預(yù)審。
(2)建設(shè)用地審批
任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
1)國務(wù)院規(guī)定，以下建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準：
①國務(wù)院批準的建設(shè)項目；
②國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
③省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
④在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地。
2)在建設(shè)項目征用下列土地時，也需報國務(wù)院批準：
①基本農(nóng)田；
②基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；
③其他土地超過70公頃的。
3)需報國務(wù)院批準的還有需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設(shè)用地的下列建設(shè)項目：
①國家重點建設(shè)項目；
②軍事設(shè)施；
③跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；
④國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。
以上規(guī)定需要國務(wù)院批準或可由市、縣人民政府批準的建設(shè)項目用地以外的建設(shè)項目占用土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
(3)國務(wù)院審批用地的程序
需要國務(wù)院審批的建設(shè)項目用地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，擬定建設(shè)用地請示，并附對市、縣人民政府擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地、征用土地和供地方案的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設(shè)用地請示呈報國務(wù)院，同時抄報國土資源部。
國土資源部在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對建設(shè)用地進行審查，并提出意見。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將建設(shè)用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務(wù)院備案。
建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準后，由國土資源部負責(zé)辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院各有關(guān)部門，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準”字樣。其中，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，在繳納后，方可辦理建設(shè)用地批復(fù)文件。
(4)臨時用地審批
建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。
臨時使用土地期限一般不超過兩年。
(5)改變土地建設(shè)用途審批
建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。
4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在（）。
A. 國務(wù)院
B. 省、自治區(qū)、直轄市人民政府
C.設(shè)區(qū)市、自治州人民政府
D.縣政府
標準答案：A、B
5、臨時使用土地期限一般不超過（）年。
A.1
B.2
C.3
D.4
標準答案：B
一、內(nèi)容提要
1、建設(shè)用地政策
2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
二、重點、難點
1、建設(shè)用地審批制度
2、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
1、(掌握)建設(shè)用地的規(guī)定
2、(掌握)建設(shè)用地審批制度
3、(掌握)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式
4、(掌握)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序
7．3 建設(shè)用地政策
7．3．1（掌握）建設(shè)用地的規(guī)定
根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)，政府規(guī)定建設(shè)單位取得建設(shè)用地的方式分為兩種，一是無償劃撥，二是有償轉(zhuǎn)讓使用。
(1)無償劃撥的建設(shè)用地
由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
屬于以下范圍的建設(shè)單位使用國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：
1)國家機關(guān)用地和軍事用地；
2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；
4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，應(yīng)當以有償方式提供土地使用權(quán)。
以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合該目錄的，應(yīng)當實行有償使用。
對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價。
(2)有償使用的建設(shè)用地
《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》規(guī)定：“除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。”
有償使用建設(shè)用地分為兩種方式獲得，一是出讓方式，由政府土地部門采取招標、拍賣和掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地；二是征收方式，經(jīng)政府批準后，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征收土地。
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30％上繳中央財政，70％留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。
(3)征收農(nóng)民土地的規(guī)定
農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)一般不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃需要轉(zhuǎn)為建設(shè)的用地，應(yīng)該由縣級以上人民政府依法進行征地。
在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益?？h級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付補償費和安置費。
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。
征地補償費用計算：土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。
(4)建設(shè)用地回收
對于國有土地，在出現(xiàn)下列任何一種情形時，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回建設(shè)單位的使用權(quán)：
1)為公共利益需要使用土地的；
2)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
3)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；
4)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
5)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。
依照第1)項、第2)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出讓的土地，有下列情形之一的，報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：
1)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
2)不按照批準的用途使用土地的；
3)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照第1)項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。
(5)征地實施監(jiān)管
國土資源部2004年11月頒布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》要求對征用土地之后進行監(jiān)管。
一是要公開征地批準事項。
二是支付征地補償安置費用。
三是征地批準后監(jiān)督檢查。
1、可以依法以劃撥方式取得的土地有（）
A. 國家機關(guān)用地和軍事用地
B. 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地
C. 國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地
D. 以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目
E.房地產(chǎn)項目
標準答案：A、B、C
2、下面對征地補償費說法正確的是（）
A. 土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍
B. 安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算
C. 每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍
D. 每公頃被征收耕地的安置補助費，不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍
E.安置補償費上不封頂
標準答案：B、D
3、被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，（）由規(guī)定。
A.國務(wù)院
B. 國土資源部
C. 省、自治區(qū)、直轄市
D. 市、自治州
標準答案：C
7．3．2（掌握）建設(shè)用地審批制度
建設(shè)項目需要使用建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。
(1)建設(shè)用地預(yù)審
項目建設(shè)單位開展前期工作時要提出用地預(yù)審申請，由政府國土資源部門依法對建設(shè)項目用地進行審查。項目建設(shè)單位向政府投資主管部門申報建設(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，政府投資主管部門不予批準、核準或備案建設(shè)項目。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不能通過項目用地預(yù)審。
(2)建設(shè)用地審批
任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
1)國務(wù)院規(guī)定，以下建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準：
①國務(wù)院批準的建設(shè)項目；
②國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
③省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
④在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地。
2)在建設(shè)項目征用下列土地時，也需報國務(wù)院批準：
①基本農(nóng)田；
②基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；
③其他土地超過70公頃的。
3)需報國務(wù)院批準的還有需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設(shè)用地的下列建設(shè)項目：
①國家重點建設(shè)項目；
②軍事設(shè)施；
③跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；
④國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。
以上規(guī)定需要國務(wù)院批準或可由市、縣人民政府批準的建設(shè)項目用地以外的建設(shè)項目占用土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
(3)國務(wù)院審批用地的程序
需要國務(wù)院審批的建設(shè)項目用地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，擬定建設(shè)用地請示，并附對市、縣人民政府擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地、征用土地和供地方案的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設(shè)用地請示呈報國務(wù)院，同時抄報國土資源部。
國土資源部在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對建設(shè)用地進行審查，并提出意見。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將建設(shè)用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務(wù)院備案。
建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準后，由國土資源部負責(zé)辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院各有關(guān)部門，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準”字樣。其中，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，在繳納后，方可辦理建設(shè)用地批復(fù)文件。
(4)臨時用地審批
建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。
臨時使用土地期限一般不超過兩年。
(5)改變土地建設(shè)用途審批
建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。
4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在（）。
A. 國務(wù)院
B. 省、自治區(qū)、直轄市人民政府
C.設(shè)區(qū)市、自治州人民政府
D.縣政府
標準答案：A、B
5、臨時使用土地期限一般不超過（）年。
A.1
B.2
C.3
D.4
標準答案：B