《決定》確立了企業(yè)的投資主體地位，徹底改變以往“不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小，分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法”，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”，對于需要使用政府資金的建設(shè)項目，政府仍進行審批。
（1）項目審批制
政府投資的資金來源包括預算內(nèi)用于建設(shè)的資金、建設(shè)國債、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。使用這些資金投資建設(shè)項目要繼續(xù)實行審批制，但簡化了審批程序：對需要政府直接投資和資本金注入方式的投資項目，政府從投資決策的角度，只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時要嚴格政府投資項目的初步設(shè)計和概算審批工作；對政府采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式支持的項目，政府只審批資金申請報告。
（2）項目核準制
核準制是政府對社會投資管理的一種方式，是從維護社會公共利益的角度，對不使用政府資金的重大建設(shè)項目和限制類項目進行審查核準。實行核準制的投資項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要是從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準，不再對投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審批。但投資項目還要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。
1）實行核準制的企業(yè)投資項目范圍。按國務院批準的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）執(zhí)行。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。國家將根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展狀況和宏觀調(diào)控的需要，對核準目錄進行修改并及時公布。對基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
2）項目核準文件的效力。企業(yè)投資項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。項目核準文件有效期2年。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。
外商投資項目的項目申請人，憑國家發(fā)展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目管理、設(shè)備進口及適用稅收政策等方面手續(xù)。未經(jīng)核準的外商投資項目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
（3）項目備案制
《決定》規(guī)定：對不使用政府資金，也不在國家禁止和核準范圍的其他投資項目，無論規(guī)模大小，均實行“備案制”，由投資者按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。各級地方政府投資主管部門只對備案項目進行“合規(guī)性”審查。
《決定》還規(guī)定：“各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。”
1）推行備案制的意義。對非政府投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立各類投資主體地位、落實投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認真做好備案制工作，有利于及時掌握和了解各類投資者的投資動向，更加準確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復建設(shè)；有利于及時發(fā)布投資信息，引導全社會的投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應的調(diào)控措施。
2）備案項目審查的主要內(nèi)容、效力。各級地方政府投資主管部門對投資項目進行備案時，主要從以下幾個方面對投資項目的“合規(guī)性”進行審查，即：是否符合國家的法律法規(guī)；是否符合產(chǎn)業(yè)政策；是否符合行業(yè)準入標準；是否屬于政府核準或?qū)徟粦M行備案等。
審查的具體內(nèi)容由各地制訂的備案制辦法明確規(guī)定，并在備案審查時嚴格執(zhí)行。
在對投資項目進行備案審查時，凡是不符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準的項目以及應該實行核準或?qū)徟捻椖浚宦刹挥鑲浒?；凡是備案制辦法中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，一律不得審查。對于投資主管部門予以備案的項目，國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門要從各自角度進行審查把關(guān)，經(jīng)審查通過后方可開工建設(shè)。
3）備案的程序。在投資者向有關(guān)政府部門提交規(guī)定的備案文件之后，政府投資主管部門按規(guī)定的時限，向申請備案的投資者答復予以備案或不予備案。政府投資主管部門同意備案后，投資者依法辦理環(huán)境保護、土地使用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。其后，投資者即可自行組織投資建設(shè)。
（1）項目審批制
政府投資的資金來源包括預算內(nèi)用于建設(shè)的資金、建設(shè)國債、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。使用這些資金投資建設(shè)項目要繼續(xù)實行審批制，但簡化了審批程序：對需要政府直接投資和資本金注入方式的投資項目，政府從投資決策的角度，只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時要嚴格政府投資項目的初步設(shè)計和概算審批工作；對政府采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式支持的項目，政府只審批資金申請報告。
（2）項目核準制
核準制是政府對社會投資管理的一種方式，是從維護社會公共利益的角度，對不使用政府資金的重大建設(shè)項目和限制類項目進行審查核準。實行核準制的投資項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要是從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準，不再對投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審批。但投資項目還要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。
1）實行核準制的企業(yè)投資項目范圍。按國務院批準的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）執(zhí)行。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。國家將根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展狀況和宏觀調(diào)控的需要，對核準目錄進行修改并及時公布。對基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。
2）項目核準文件的效力。企業(yè)投資項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。對應報項目核準機關(guān)核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。項目核準文件有效期2年。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。
外商投資項目的項目申請人，憑國家發(fā)展改革委的核準文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目管理、設(shè)備進口及適用稅收政策等方面手續(xù)。未經(jīng)核準的外商投資項目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
（3）項目備案制
《決定》規(guī)定：對不使用政府資金，也不在國家禁止和核準范圍的其他投資項目，無論規(guī)模大小，均實行“備案制”，由投資者按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。各級地方政府投資主管部門只對備案項目進行“合規(guī)性”審查。
《決定》還規(guī)定：“各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。”
1）推行備案制的意義。對非政府投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立各類投資主體地位、落實投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認真做好備案制工作，有利于及時掌握和了解各類投資者的投資動向，更加準確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復建設(shè)；有利于及時發(fā)布投資信息，引導全社會的投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應的調(diào)控措施。
2）備案項目審查的主要內(nèi)容、效力。各級地方政府投資主管部門對投資項目進行備案時，主要從以下幾個方面對投資項目的“合規(guī)性”進行審查，即：是否符合國家的法律法規(guī)；是否符合產(chǎn)業(yè)政策；是否符合行業(yè)準入標準；是否屬于政府核準或?qū)徟粦M行備案等。
審查的具體內(nèi)容由各地制訂的備案制辦法明確規(guī)定，并在備案審查時嚴格執(zhí)行。
在對投資項目進行備案審查時，凡是不符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準的項目以及應該實行核準或?qū)徟捻椖浚宦刹挥鑲浒?；凡是備案制辦法中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，一律不得審查。對于投資主管部門予以備案的項目，國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門要從各自角度進行審查把關(guān)，經(jīng)審查通過后方可開工建設(shè)。
3）備案的程序。在投資者向有關(guān)政府部門提交規(guī)定的備案文件之后，政府投資主管部門按規(guī)定的時限，向申請備案的投資者答復予以備案或不予備案。政府投資主管部門同意備案后，投資者依法辦理環(huán)境保護、土地使用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。其后，投資者即可自行組織投資建設(shè)。