我國高度重視礦產(chǎn)資源的合理利用,1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》)。
新中國成立50多年來,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就,國土資源部2005年公布的《2004年中國國土資源公報》宣布,到2004年,中國已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源,查明資源儲量的有158種,其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產(chǎn)10種,鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種,石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種,地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處,其中大中型礦產(chǎn)地700余處。
我國礦產(chǎn)資源既有優(yōu)勢,也有劣勢。優(yōu)劣并存的基本態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是資源總量較大,礦種比較齊全。我國已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全,資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)查明的資源儲量都較多。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地熱、礦泉水資源豐富,地下水質量總體較好。
二是人均資源相對不足。由于我國人口眾多,即使資源較為豐富的礦產(chǎn),但按人均計算的資源量與其他國家相比,沒有優(yōu)勢。中國礦產(chǎn)資源人均占有量僅為世界人均水平的百分之58%,其中,對經(jīng)濟發(fā)展至關重要的能源儲量更是低于世界人均水平,據(jù)有關部門2000年的統(tǒng)計,人均石油開采儲量只有2.6噸,人均天然氣可采儲量為1074立方米,人均煤炭可開采儲量為90噸,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。
三是礦產(chǎn)質量貧富不均,貧礦多,富礦少。既有品質優(yōu)良的礦石,又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質較高,而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
四是地域分布不平衡。由于地質成礦條件不同,我國的礦產(chǎn)分布具有明顯的地域差異,如煤炭探明儲量的90%分布在長江以北地區(qū),其中山西、陜西和內蒙古占全國保有儲量的68%;遼寧、河北、山西和四川4個省的鐵礦儲量占全國保有儲量的60%;磷礦主要分布在云南、貴州、四川和湖北,4個省的儲量占全國保有儲量的70%。由于許多礦產(chǎn)分布在邊遠地區(qū),而主要用戶集中在東中部地區(qū),運輸成本很高,如新疆的鉻礦、石油、天然氣,云南的磷礦,青海的鉀鹽等。
五是對資源儲量情況尚缺乏清晰的掌握。在已查明資源儲量中,地質控制程度較低的部分所占的比重較大;查明資源儲量結構中,資源量多,基礎儲量少;經(jīng)濟可利用性差或經(jīng)濟意義未確定的資源儲量多,經(jīng)濟可利用的資源儲量少;控制和推斷的資源儲量多,探明的資源儲量少。
2002年11月,中國地質科學院在一份題為《未來20年中國礦產(chǎn)資源的需求與安全供應問題》的報告中指出:今后20年,中國實現(xiàn)工業(yè)化,石油、天然氣、銅、鋁等礦產(chǎn)資源累計需求總量至少是目前儲量的2~5倍。未來20~30年內中國現(xiàn)有資源的供應將不可持續(xù)。主要表現(xiàn)為支柱性礦產(chǎn)后備儲量不足,小礦床多,大礦床少;貧礦和難選冶礦多,高富礦少;開采利用難度很大,資源分配與生產(chǎn)力不匹配,供求矛盾將越來越突出。一方面人均資源少,一方面資源利用率低,破壞和浪費嚴重。面對經(jīng)濟社會日益增長的資源需求,我國面臨的資源形勢嚴峻。
近幾年,我國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費量均居世界前列。2002年,我國共有大型礦山489座,中型礦山1025座,小型礦山和砂石黏土采場14萬多處,從業(yè)人員907萬人。隨著我國經(jīng)濟的快速增長,對主要礦產(chǎn)資源的開采數(shù)量不斷增加。2004年,煤炭產(chǎn)量達到19.56億噸,原油產(chǎn)量1.75億噸,天然氣產(chǎn)量407.7億立方米,鐵礦石產(chǎn)量3.10億噸,10種有色金屬產(chǎn)量超過1430萬噸。礦業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。目前,中國原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位,磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位,原油產(chǎn)量居世界第五位。
國有礦山企業(yè)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱,也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來自7679個國有礦山企業(yè)。國有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎,而且為提高人民生活水平和綜合國力做出了重要貢獻。20世紀80年代中期以來,多種經(jīng)濟成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。2002年,非國有礦山企業(yè)達到14萬個,其中港澳臺商投資礦山企業(yè)132個,外商投資礦山企業(yè)160個。
我國礦產(chǎn)品及相關能源與原材料進出口貿(mào)易中,原油、鐵礦石(砂)、錳礦石(砂)、銅精礦、鉀肥進口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口量較大。2004年全國初級礦產(chǎn)品及相關能源原材料進出口貿(mào)易總額突破2400億美元,占全國進出口貿(mào)易總額的18%。由于國內礦產(chǎn)資源相對不足,近幾年我國礦產(chǎn)品的進口不斷增加。2004年,原油進口l2272萬噸,比上年增長34.7%;鐵礦石進口20799萬噸,比上年增長40.4%;錳礦石進口465萬噸,比上年增長62.6%;鉻鐵礦進口217萬噸,比上年增長21.9%;銅礦石進口288萬噸,比上年增長7.9%;鉀肥進口743萬噸,比上年增長13.1%。
我國在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面仍面臨一些矛盾和問題:
一是經(jīng)濟快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質找礦難度增大,探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進入中晚期,儲量和產(chǎn)量逐年降低。
二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理,探采技術落后,資源消耗和浪費較大,礦山環(huán)境保護需進一步加強。
三是區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠地區(qū)資源豐富,但自然條件差,生態(tài)環(huán)境脆弱,地質調查評價工作程度低,制約了資源開發(fā)。
四是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場化程度不高。探礦權、采礦權市場體系有待進一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領域的國際交流與合作需要拓寬。
新中國成立50多年來,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就,國土資源部2005年公布的《2004年中國國土資源公報》宣布,到2004年,中國已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源,查明資源儲量的有158種,其中石油、天然氣、煤、鈾、地熱等能源礦產(chǎn)10種,鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種,石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種,地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處,其中大中型礦產(chǎn)地700余處。
我國礦產(chǎn)資源既有優(yōu)勢,也有劣勢。優(yōu)劣并存的基本態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是資源總量較大,礦種比較齊全。我國已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全,資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)查明的資源儲量都較多。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢。地熱、礦泉水資源豐富,地下水質量總體較好。
二是人均資源相對不足。由于我國人口眾多,即使資源較為豐富的礦產(chǎn),但按人均計算的資源量與其他國家相比,沒有優(yōu)勢。中國礦產(chǎn)資源人均占有量僅為世界人均水平的百分之58%,其中,對經(jīng)濟發(fā)展至關重要的能源儲量更是低于世界人均水平,據(jù)有關部門2000年的統(tǒng)計,人均石油開采儲量只有2.6噸,人均天然氣可采儲量為1074立方米,人均煤炭可開采儲量為90噸,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。
三是礦產(chǎn)質量貧富不均,貧礦多,富礦少。既有品質優(yōu)良的礦石,又有低品位、組分復雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質較高,而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
四是地域分布不平衡。由于地質成礦條件不同,我國的礦產(chǎn)分布具有明顯的地域差異,如煤炭探明儲量的90%分布在長江以北地區(qū),其中山西、陜西和內蒙古占全國保有儲量的68%;遼寧、河北、山西和四川4個省的鐵礦儲量占全國保有儲量的60%;磷礦主要分布在云南、貴州、四川和湖北,4個省的儲量占全國保有儲量的70%。由于許多礦產(chǎn)分布在邊遠地區(qū),而主要用戶集中在東中部地區(qū),運輸成本很高,如新疆的鉻礦、石油、天然氣,云南的磷礦,青海的鉀鹽等。
五是對資源儲量情況尚缺乏清晰的掌握。在已查明資源儲量中,地質控制程度較低的部分所占的比重較大;查明資源儲量結構中,資源量多,基礎儲量少;經(jīng)濟可利用性差或經(jīng)濟意義未確定的資源儲量多,經(jīng)濟可利用的資源儲量少;控制和推斷的資源儲量多,探明的資源儲量少。
2002年11月,中國地質科學院在一份題為《未來20年中國礦產(chǎn)資源的需求與安全供應問題》的報告中指出:今后20年,中國實現(xiàn)工業(yè)化,石油、天然氣、銅、鋁等礦產(chǎn)資源累計需求總量至少是目前儲量的2~5倍。未來20~30年內中國現(xiàn)有資源的供應將不可持續(xù)。主要表現(xiàn)為支柱性礦產(chǎn)后備儲量不足,小礦床多,大礦床少;貧礦和難選冶礦多,高富礦少;開采利用難度很大,資源分配與生產(chǎn)力不匹配,供求矛盾將越來越突出。一方面人均資源少,一方面資源利用率低,破壞和浪費嚴重。面對經(jīng)濟社會日益增長的資源需求,我國面臨的資源形勢嚴峻。
近幾年,我國的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費量均居世界前列。2002年,我國共有大型礦山489座,中型礦山1025座,小型礦山和砂石黏土采場14萬多處,從業(yè)人員907萬人。隨著我國經(jīng)濟的快速增長,對主要礦產(chǎn)資源的開采數(shù)量不斷增加。2004年,煤炭產(chǎn)量達到19.56億噸,原油產(chǎn)量1.75億噸,天然氣產(chǎn)量407.7億立方米,鐵礦石產(chǎn)量3.10億噸,10種有色金屬產(chǎn)量超過1430萬噸。礦業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。目前,中國原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位,磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位,原油產(chǎn)量居世界第五位。
國有礦山企業(yè)是中國礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱,也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來自7679個國有礦山企業(yè)。國有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎,而且為提高人民生活水平和綜合國力做出了重要貢獻。20世紀80年代中期以來,多種經(jīng)濟成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。2002年,非國有礦山企業(yè)達到14萬個,其中港澳臺商投資礦山企業(yè)132個,外商投資礦山企業(yè)160個。
我國礦產(chǎn)品及相關能源與原材料進出口貿(mào)易中,原油、鐵礦石(砂)、錳礦石(砂)、銅精礦、鉀肥進口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口量較大。2004年全國初級礦產(chǎn)品及相關能源原材料進出口貿(mào)易總額突破2400億美元,占全國進出口貿(mào)易總額的18%。由于國內礦產(chǎn)資源相對不足,近幾年我國礦產(chǎn)品的進口不斷增加。2004年,原油進口l2272萬噸,比上年增長34.7%;鐵礦石進口20799萬噸,比上年增長40.4%;錳礦石進口465萬噸,比上年增長62.6%;鉻鐵礦進口217萬噸,比上年增長21.9%;銅礦石進口288萬噸,比上年增長7.9%;鉀肥進口743萬噸,比上年增長13.1%。
我國在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面仍面臨一些矛盾和問題:
一是經(jīng)濟快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質找礦難度增大,探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進入中晚期,儲量和產(chǎn)量逐年降低。
二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理,探采技術落后,資源消耗和浪費較大,礦山環(huán)境保護需進一步加強。
三是區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠地區(qū)資源豐富,但自然條件差,生態(tài)環(huán)境脆弱,地質調查評價工作程度低,制約了資源開發(fā)。
四是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場化程度不高。探礦權、采礦權市場體系有待進一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領域的國際交流與合作需要拓寬。