城市園林綠化是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，是我國當(dāng)前和今后一個時期在建設(shè)領(lǐng)域中重點支持的產(chǎn)業(yè)之一。為保證這一政策的實施，按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》和國家計委《關(guān)于制定<國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定>實施辦法的通知》要求，我們制定了《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》。在制定過程中，征求了國務(wù)院有關(guān)部門和地方園林部門、有關(guān)專家的意見，并做了修改?，F(xiàn)將《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請直接告我部城建司。
附：城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法
城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀和完備的設(shè)施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開展科學(xué)文化活動的園地，增進人民身心健康；同時還承擔(dān)著保護、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務(wù)。優(yōu)美的園林景觀和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎(chǔ)條件。城市園林綠化關(guān)系到每一個居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會。園林綠化促進城市經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的健康和活力，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會需求將不斷提高。分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大致由以下幾方面組成：
1．公共綠地管理：包括各級、各類公園、動物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠化管理。
2．專用綠地管理：包括防護綠地，居住小區(qū)綠地，工廠、機關(guān)、學(xué)校、部隊等單位的附屬綠地。
3．園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護管理：包括園林綠化工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護管理單位和隊伍。
4．園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專用物資供給、保障事業(yè)。
5．園林綠化科研、教育、服務(wù)管理：包括園林綠化專業(yè)的科研、教育單位及園林內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。
城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、生產(chǎn)、科研、教育等幾個環(huán)節(jié)，密切相關(guān)，互相銜接，在國民經(jīng)濟中，形成了獨立的產(chǎn)業(yè)體系。同時又與城市規(guī)劃和市政、公用設(shè)施建設(shè)以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務(wù)等項事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項建設(shè)密切結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)和人民生活服務(wù)的性質(zhì)，是城市社會保障和社會服務(wù)系統(tǒng)中的組成部分，屬于第三產(chǎn)業(yè)。其中園林樹木、花卉和其他綠化材料的培育、養(yǎng)護同于種植業(yè)，有第一產(chǎn)業(yè)特點。園林綠化施工及專用設(shè)備材料制造，與建筑業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產(chǎn)業(yè)特點。
新中國建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進展，但也經(jīng)歷過曲折道路，近十多年來，在改革開放政策的指引下，得到新的發(fā)展。截止1990年底，全國467個城市共有綠地474613公傾。其中建成區(qū)園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941.5公頃，為城市建成區(qū)面積的1%。年植樹量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3.9平方米，綠化覆蓋率平均為19.2%，建成區(qū)平均綠地率為16.9%。共有公園1926處，面積為39084.2公頃，年游人量達99628萬人次。園林綠化系統(tǒng)內(nèi)職工總數(shù)為202315人。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護、建設(shè)、更新改造支出總計88979萬元，占城市維護建設(shè)總支出的4.23%。
我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且園林綠地的綠化質(zhì)量普遍不高，同世界發(fā)達城市相比差距懸珠。在此情況下，侵占綠地、改變現(xiàn)有規(guī)劃園林綠地性質(zhì)的情況卻時有發(fā)生，對現(xiàn)有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標(biāo)準低，經(jīng)濟和社會發(fā)展尚處于社會主義的初級階段，國家財力、物力滿足不了實際需要，加之對園林綠化作用認識不足，管理機構(gòu)不健全，法規(guī)、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實施。
植樹造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受國家法律保障，列為政府的職責(zé)，公民的義務(wù)?！吨腥A人民共和國憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》和其它法律、法規(guī)都作出了加強城市園林綠化建設(shè)，保護綠地、樹木的規(guī)定，第五屆全國人民代表大會第四次會議還作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量必不可少的手段。中共中央“關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計劃的建議”中指出“積極植樹造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境”和積極治理污染，使環(huán)境建設(shè)同國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的任務(wù)。國務(wù)院于1991年頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定“城市園林綠地”建設(shè)稅率為0%，體現(xiàn)了國家對城市園林綠化的重點支持政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》和國家計委《關(guān)于制定<國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定>實施辦法的通知》要求，制定本實施辦法。
附：城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法
城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統(tǒng)，優(yōu)美的景觀和完備的設(shè)施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開展科學(xué)文化活動的園地，增進人民身心健康；同時還承擔(dān)著保護、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務(wù)。優(yōu)美的園林景觀和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎(chǔ)條件。城市園林綠化關(guān)系到每一個居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會。園林綠化促進城市經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的健康和活力，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會需求將不斷提高。分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大致由以下幾方面組成：
1．公共綠地管理：包括各級、各類公園、動物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠化管理。
2．專用綠地管理：包括防護綠地，居住小區(qū)綠地，工廠、機關(guān)、學(xué)校、部隊等單位的附屬綠地。
3．園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護管理：包括園林綠化工程設(shè)計、施工、養(yǎng)護管理單位和隊伍。
4．園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專用物資供給、保障事業(yè)。
5．園林綠化科研、教育、服務(wù)管理：包括園林綠化專業(yè)的科研、教育單位及園林內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。
城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、生產(chǎn)、科研、教育等幾個環(huán)節(jié)，密切相關(guān)，互相銜接，在國民經(jīng)濟中，形成了獨立的產(chǎn)業(yè)體系。同時又與城市規(guī)劃和市政、公用設(shè)施建設(shè)以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務(wù)等項事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項建設(shè)密切結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)和人民生活服務(wù)的性質(zhì)，是城市社會保障和社會服務(wù)系統(tǒng)中的組成部分，屬于第三產(chǎn)業(yè)。其中園林樹木、花卉和其他綠化材料的培育、養(yǎng)護同于種植業(yè)，有第一產(chǎn)業(yè)特點。園林綠化施工及專用設(shè)備材料制造，與建筑業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產(chǎn)業(yè)特點。
新中國建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進展，但也經(jīng)歷過曲折道路，近十多年來，在改革開放政策的指引下，得到新的發(fā)展。截止1990年底，全國467個城市共有綠地474613公傾。其中建成區(qū)園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941.5公頃，為城市建成區(qū)面積的1%。年植樹量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3.9平方米，綠化覆蓋率平均為19.2%，建成區(qū)平均綠地率為16.9%。共有公園1926處，面積為39084.2公頃，年游人量達99628萬人次。園林綠化系統(tǒng)內(nèi)職工總數(shù)為202315人。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護、建設(shè)、更新改造支出總計88979萬元，占城市維護建設(shè)總支出的4.23%。
我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且園林綠地的綠化質(zhì)量普遍不高，同世界發(fā)達城市相比差距懸珠。在此情況下，侵占綠地、改變現(xiàn)有規(guī)劃園林綠地性質(zhì)的情況卻時有發(fā)生，對現(xiàn)有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標(biāo)準低，經(jīng)濟和社會發(fā)展尚處于社會主義的初級階段，國家財力、物力滿足不了實際需要，加之對園林綠化作用認識不足，管理機構(gòu)不健全，法規(guī)、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實施。
植樹造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受國家法律保障，列為政府的職責(zé)，公民的義務(wù)?！吨腥A人民共和國憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》和其它法律、法規(guī)都作出了加強城市園林綠化建設(shè)，保護綠地、樹木的規(guī)定，第五屆全國人民代表大會第四次會議還作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量必不可少的手段。中共中央“關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計劃的建議”中指出“積極植樹造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境”和積極治理污染，使環(huán)境建設(shè)同國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的任務(wù)。國務(wù)院于1991年頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定“城市園林綠地”建設(shè)稅率為0%，體現(xiàn)了國家對城市園林綠化的重點支持政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》和國家計委《關(guān)于制定<國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定>實施辦法的通知》要求，制定本實施辦法。