第八十五條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
「釋義」 本條是關(guān)于外商投資企業(yè)使用土地如何適用法律的規(guī)定。
一、本條首先規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法，表明了本法的適用范圍包括上述企業(yè)，這是本次修訂土地管理法的一個(gè)重要的修訂內(nèi)容。修訂前的土地管理法第五十五條規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。主要是考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)土地管理工作的實(shí)踐尚不充分，經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，土地管理法還無法將土地管理工作的全部?jī)?nèi)容加以概括，以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定，因此作出了“由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”的授權(quán)性規(guī)定。國(guó)務(wù)院根據(jù)這一授權(quán)性規(guī)定，先后制定并發(fā)布了《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》等二個(gè)行政法規(guī)，并在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行條例》等行政法規(guī)中對(duì)外商投資企業(yè)土地使用的有關(guān)問題作了一些規(guī)定。這些行政法規(guī)對(duì)于規(guī)范外商投資企業(yè)利用土地，保護(hù)土地資源特別是耕地資源，對(duì)于《土地管理法》的具體實(shí)施起到了重要的作用?！锻恋毓芾矸ā肥┬惺嗄陙?，我國(guó)土地管理發(fā)生了深刻的變化：耕地保護(hù)及土地開發(fā)復(fù)墾取得了一定成效，土地管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大的提高，土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到加強(qiáng)，土地管理工作中的科技水平也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。以前尚不充分的實(shí)踐現(xiàn)在較為充分了，以前尚不成熟的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在較為成熟了，通過修訂土地管理法，已經(jīng)可以將過去無法加以概括的土地管理的內(nèi)容加以概括，能夠以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定。本法關(guān)于土地的所有權(quán)和使用權(quán)、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、關(guān)于耕地保護(hù)、關(guān)于建設(shè)用地等方面的規(guī)定，已經(jīng)能夠較完善地管理中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)使用土地的情況。因此，上述企業(yè)使用土地的，應(yīng)當(dāng)適用本法。
二、其次，本條還規(guī)定了“法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的內(nèi)容。土地管理法是一部適用于全國(guó)各地區(qū)土地管理工作的法律。由于我國(guó)各地區(qū)間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，土地管理工作也存在著一定程度的差別；同時(shí)，土地管理工作的具體措施、具體辦法也在隨著改革的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而作一些調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展了的情況。作為一部全國(guó)性的法律，在時(shí)間上要有一定程度的穩(wěn)定性，在空間上要有一定范圍的適用性，法律條文能夠規(guī)定詳細(xì)的，應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)定的詳細(xì)，但由于上述原因難以規(guī)定的非常詳盡，并且在其他法律、法規(guī)中已作了規(guī)定能夠解決相關(guān)問題的，法律也可以不直接作出具體規(guī)定，如關(guān)于場(chǎng)地使用費(fèi)問題，本法沒有作出規(guī)定，而是由國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》這部行政法規(guī)作了規(guī)定。這是問題的一個(gè)方面。另一方面，土地管理涉及面廣，涉及到諸多部門、諸多行業(yè)，土地管理法只能主要就土地管理方面的問題作出規(guī)定，沒有必要、也不可能將所有其他法律、法規(guī)中關(guān)于土地利用的規(guī)定都寫在本法里。目前，在我國(guó)土地管理法律、法規(guī)體系中，除《土地管理法》外，還有《城市房地產(chǎn)管理法》，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)有《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《土地增值稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅暫行條例》等9個(gè)行政法規(guī)。在這些法律、法規(guī)中對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的有關(guān)問題作了規(guī)定的，完全可以依照這些規(guī)定辦理。
第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。
「釋義」 本條是關(guān)于本法生效日期的規(guī)定。
一、法律生效日期的問題，是任何一部法律都要涉及到的問題。一部法律通過以后，就產(chǎn)生了從什么時(shí)候開始起生效、在什么地域范圍內(nèi)生效、對(duì)什么人有效的問題，這些問題就是法律的效力范圍問題。法律效力范圍包括時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三個(gè)方面。法律的生效日期是法律的時(shí)間效力問題的規(guī)定。
法律時(shí)間效力又包括法律從何時(shí)開始起生效、到何時(shí)終止生效和法律生效后有無溯及力三個(gè)問題。我國(guó)以前制定的法律中，關(guān)于生效日期的規(guī)定，有以下幾種情況：一是在法律條文中規(guī)定“本法自X年X月X日起施行”，如1998年6月26日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十八條規(guī)定：“本法自1999年5月1日起施行?！敝苯右?guī)定了具體的生效日期；二是在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而是規(guī)定“本法自公布之日起施行”，但法律何時(shí)公布，根據(jù)我國(guó)憲法關(guān)于法律由國(guó)家主席公布的規(guī)定，則由國(guó)家主席發(fā)布主席令來確定。目前，國(guó)家主席一般都是于全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)通過法律的當(dāng)天發(fā)布命令公布法律，如1998年6且26日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第十六條規(guī)定：“本法自公布之日起施行。”同日，國(guó)家主席江澤民發(fā)布主席令，公布了該法；三是規(guī)定一個(gè)法律的生效日期取決于另一個(gè)法律的制定和實(shí)施時(shí)間，如1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行?！碑?dāng)時(shí)，全民所有制工業(yè)企業(yè)法尚未制定出來，所以《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》終開始生效的時(shí)間是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后三個(gè)月的1988年11月1日。本法采用的是第一種形式，直接規(guī)定了具體的生效日期。二、為了使本法在通過以后能有一段時(shí)間做思想、業(yè)務(wù)、組織等方面的準(zhǔn)備，以便更好地實(shí)施本法，本條規(guī)定：“本法自1999年1月1日起施行?！北痉◤?998年8月29日通過之日起到1999年1月1日生效之日止，共有四個(gè)月的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)部門、地方和單位，應(yīng)當(dāng)做好本法施行的準(zhǔn)備工作：一是要認(rèn)真清理以前制定的各種法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定等，凡發(fā)現(xiàn)與本法規(guī)定相抵觸的，都要予以廢止或者修改；二是本法規(guī)定的一些措施制度，需要一些配套規(guī)定進(jìn)行具體化，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊制定有關(guān)的配套規(guī)定；三是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本法的宣傳工作，要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的土地管理法制宣傳教育，使各部門、各行業(yè)、各單位以及每個(gè)社會(huì)成員都增強(qiáng)土地管理法制觀念，以便更好地在本法生效后守法、執(zhí)法。同時(shí)，也要對(duì)各級(jí)土地行政主管部門及其土地管理監(jiān)督檢查人員進(jìn)行土地管理法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為本法的正式實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。1999年1月1日本法生效后，一切單位和個(gè)人都要嚴(yán)格遵守本法，按照本法的規(guī)定辦事，有關(guān)部門尤其是主管部門要認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行本法，做遵守本法、執(zhí)行本法的模范，對(duì)于違反本法的行為，土地行政主管部門要依法予以懲罰，維護(hù)本法的權(quán)威和尊嚴(yán)。
此外，法律的時(shí)間效力問題，還涉及到法律有無溯及力的問題。所謂溯及力，又稱溯及既往的效力，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為，如果適用，就表明具有溯及力，如果不能適用，就表明沒有湖及力。我國(guó)的法律，一般是沒有溯及力的，法律如果有溯及力，那么就應(yīng)當(dāng)在法律條文中對(duì)此作出明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》沒有關(guān)于本法有無溯及力問題的規(guī)定，這表明，本法沒有溯及力，即本法施行以前的行為，將不能依據(jù)本法的規(guī)定進(jìn)行處理，而要依據(jù)本法施行以前的規(guī)定進(jìn)行處理。
「釋義」 本條是關(guān)于外商投資企業(yè)使用土地如何適用法律的規(guī)定。
一、本條首先規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法，表明了本法的適用范圍包括上述企業(yè)，這是本次修訂土地管理法的一個(gè)重要的修訂內(nèi)容。修訂前的土地管理法第五十五條規(guī)定，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。主要是考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)土地管理工作的實(shí)踐尚不充分，經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，土地管理法還無法將土地管理工作的全部?jī)?nèi)容加以概括，以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定，因此作出了“由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”的授權(quán)性規(guī)定。國(guó)務(wù)院根據(jù)這一授權(quán)性規(guī)定，先后制定并發(fā)布了《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》等二個(gè)行政法規(guī)，并在《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行條例》等行政法規(guī)中對(duì)外商投資企業(yè)土地使用的有關(guān)問題作了一些規(guī)定。這些行政法規(guī)對(duì)于規(guī)范外商投資企業(yè)利用土地，保護(hù)土地資源特別是耕地資源，對(duì)于《土地管理法》的具體實(shí)施起到了重要的作用?！锻恋毓芾矸ā肥┬惺嗄陙?，我國(guó)土地管理發(fā)生了深刻的變化：耕地保護(hù)及土地開發(fā)復(fù)墾取得了一定成效，土地管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了很大的提高，土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到加強(qiáng)，土地管理工作中的科技水平也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。以前尚不充分的實(shí)踐現(xiàn)在較為充分了，以前尚不成熟的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在較為成熟了，通過修訂土地管理法，已經(jīng)可以將過去無法加以概括的土地管理的內(nèi)容加以概括，能夠以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定。本法關(guān)于土地的所有權(quán)和使用權(quán)、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃、關(guān)于耕地保護(hù)、關(guān)于建設(shè)用地等方面的規(guī)定，已經(jīng)能夠較完善地管理中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)使用土地的情況。因此，上述企業(yè)使用土地的，應(yīng)當(dāng)適用本法。
二、其次，本條還規(guī)定了“法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的內(nèi)容。土地管理法是一部適用于全國(guó)各地區(qū)土地管理工作的法律。由于我國(guó)各地區(qū)間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，土地管理工作也存在著一定程度的差別；同時(shí)，土地管理工作的具體措施、具體辦法也在隨著改革的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而作一些調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展了的情況。作為一部全國(guó)性的法律，在時(shí)間上要有一定程度的穩(wěn)定性，在空間上要有一定范圍的適用性，法律條文能夠規(guī)定詳細(xì)的，應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)定的詳細(xì)，但由于上述原因難以規(guī)定的非常詳盡，并且在其他法律、法規(guī)中已作了規(guī)定能夠解決相關(guān)問題的，法律也可以不直接作出具體規(guī)定，如關(guān)于場(chǎng)地使用費(fèi)問題，本法沒有作出規(guī)定，而是由國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》這部行政法規(guī)作了規(guī)定。這是問題的一個(gè)方面。另一方面，土地管理涉及面廣，涉及到諸多部門、諸多行業(yè)，土地管理法只能主要就土地管理方面的問題作出規(guī)定，沒有必要、也不可能將所有其他法律、法規(guī)中關(guān)于土地利用的規(guī)定都寫在本法里。目前，在我國(guó)土地管理法律、法規(guī)體系中，除《土地管理法》外，還有《城市房地產(chǎn)管理法》，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)有《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《土地增值稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅暫行條例》等9個(gè)行政法規(guī)。在這些法律、法規(guī)中對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的有關(guān)問題作了規(guī)定的，完全可以依照這些規(guī)定辦理。
第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。
「釋義」 本條是關(guān)于本法生效日期的規(guī)定。
一、法律生效日期的問題，是任何一部法律都要涉及到的問題。一部法律通過以后，就產(chǎn)生了從什么時(shí)候開始起生效、在什么地域范圍內(nèi)生效、對(duì)什么人有效的問題，這些問題就是法律的效力范圍問題。法律效力范圍包括時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三個(gè)方面。法律的生效日期是法律的時(shí)間效力問題的規(guī)定。
法律時(shí)間效力又包括法律從何時(shí)開始起生效、到何時(shí)終止生效和法律生效后有無溯及力三個(gè)問題。我國(guó)以前制定的法律中，關(guān)于生效日期的規(guī)定，有以下幾種情況：一是在法律條文中規(guī)定“本法自X年X月X日起施行”，如1998年6月26日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十八條規(guī)定：“本法自1999年5月1日起施行?！敝苯右?guī)定了具體的生效日期；二是在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而是規(guī)定“本法自公布之日起施行”，但法律何時(shí)公布，根據(jù)我國(guó)憲法關(guān)于法律由國(guó)家主席公布的規(guī)定，則由國(guó)家主席發(fā)布主席令來確定。目前，國(guó)家主席一般都是于全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)通過法律的當(dāng)天發(fā)布命令公布法律，如1998年6且26日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第十六條規(guī)定：“本法自公布之日起施行。”同日，國(guó)家主席江澤民發(fā)布主席令，公布了該法；三是規(guī)定一個(gè)法律的生效日期取決于另一個(gè)法律的制定和實(shí)施時(shí)間，如1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行?！碑?dāng)時(shí)，全民所有制工業(yè)企業(yè)法尚未制定出來，所以《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》終開始生效的時(shí)間是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后三個(gè)月的1988年11月1日。本法采用的是第一種形式，直接規(guī)定了具體的生效日期。二、為了使本法在通過以后能有一段時(shí)間做思想、業(yè)務(wù)、組織等方面的準(zhǔn)備，以便更好地實(shí)施本法，本條規(guī)定：“本法自1999年1月1日起施行?！北痉◤?998年8月29日通過之日起到1999年1月1日生效之日止，共有四個(gè)月的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)部門、地方和單位，應(yīng)當(dāng)做好本法施行的準(zhǔn)備工作：一是要認(rèn)真清理以前制定的各種法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定等，凡發(fā)現(xiàn)與本法規(guī)定相抵觸的，都要予以廢止或者修改；二是本法規(guī)定的一些措施制度，需要一些配套規(guī)定進(jìn)行具體化，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊制定有關(guān)的配套規(guī)定；三是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本法的宣傳工作，要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的土地管理法制宣傳教育，使各部門、各行業(yè)、各單位以及每個(gè)社會(huì)成員都增強(qiáng)土地管理法制觀念，以便更好地在本法生效后守法、執(zhí)法。同時(shí)，也要對(duì)各級(jí)土地行政主管部門及其土地管理監(jiān)督檢查人員進(jìn)行土地管理法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為本法的正式實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。1999年1月1日本法生效后，一切單位和個(gè)人都要嚴(yán)格遵守本法，按照本法的規(guī)定辦事，有關(guān)部門尤其是主管部門要認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行本法，做遵守本法、執(zhí)行本法的模范，對(duì)于違反本法的行為，土地行政主管部門要依法予以懲罰，維護(hù)本法的權(quán)威和尊嚴(yán)。
此外，法律的時(shí)間效力問題，還涉及到法律有無溯及力的問題。所謂溯及力，又稱溯及既往的效力，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為，如果適用，就表明具有溯及力，如果不能適用，就表明沒有湖及力。我國(guó)的法律，一般是沒有溯及力的，法律如果有溯及力，那么就應(yīng)當(dāng)在法律條文中對(duì)此作出明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》沒有關(guān)于本法有無溯及力問題的規(guī)定，這表明，本法沒有溯及力，即本法施行以前的行為，將不能依據(jù)本法的規(guī)定進(jìn)行處理，而要依據(jù)本法施行以前的規(guī)定進(jìn)行處理。