國土資源部日前公布了新修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》，辦法將從今年12月1日起正式施行。新辦法旨在貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步加強和改進土地利用計劃管理，切實發(fā)揮土地利用計劃的宏觀調(diào)控作用，鞏固土地市場治理整頓成果，防止反彈。
與1999年通過的《土地利用年度計劃管理辦法》相比，新辦法有以下三個新亮點：一是對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標實行分類設(shè)置和下達；二是對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，并強調(diào)嚴格計劃執(zhí)行的法律效力；三是明確對計劃執(zhí)行情況進行考核。
分類下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標 杜絕地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地
新辦法提出，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標兩類。并規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標只下達城鎮(zhèn)村（包括獨立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃指標。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準、核準，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時使用。
以前在計劃管理中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標沒有分類，總的一個盤子下達，容易出現(xiàn)地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地，以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模難以控制的現(xiàn)象。分類的目的就是為了更加有利于加強對城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的管理，實現(xiàn)土地利用計劃對用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，同時避免地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地，確保國家重點建設(shè)項目的用地需求。
實行指令性管理 增強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的剛性
新辦法規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標不得混用。同時規(guī)定，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究責任。
以前的用地計劃，也是年年下達，但是責任追究不到位，地方突破計劃、調(diào)劑使用計劃指標的現(xiàn)象時有發(fā)生，計劃的權(quán)威性不強。新辦法一是進一步明確了計劃執(zhí)行的強制性，二是明確對不嚴格執(zhí)行計劃的要追究責任。
對計劃執(zhí)行情況進行考核 考核結(jié)果與下一年度計劃掛鉤
為了改進和完善以往計劃執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，促進計劃實施，國家將對計劃執(zhí)行情況進行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。
新辦法規(guī)定，上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。根據(jù)考核情況，未經(jīng)批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
據(jù)國土資源部有關(guān)負責人介紹，為了鞏固土地市場治理整頓成果，防止反彈，今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標不再追加；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審，不得核準或批準項目；對以往拖欠的農(nóng)民征地補償安置費在今年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)明年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
與1999年通過的《土地利用年度計劃管理辦法》相比，新辦法有以下三個新亮點：一是對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標實行分類設(shè)置和下達；二是對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，并強調(diào)嚴格計劃執(zhí)行的法律效力；三是明確對計劃執(zhí)行情況進行考核。
分類下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標 杜絕地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地
新辦法提出，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標兩類。并規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標只下達城鎮(zhèn)村（包括獨立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的計劃指標。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準、核準，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地計劃指標不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時使用。
以前在計劃管理中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標沒有分類，總的一個盤子下達，容易出現(xiàn)地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地，以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模難以控制的現(xiàn)象。分類的目的就是為了更加有利于加強對城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的管理，實現(xiàn)土地利用計劃對用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，同時避免地方建設(shè)項目擠占國家重點建設(shè)項目用地，確保國家重點建設(shè)項目的用地需求。
實行指令性管理 增強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的剛性
新辦法規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標不得混用。同時規(guī)定，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究責任。
以前的用地計劃，也是年年下達，但是責任追究不到位，地方突破計劃、調(diào)劑使用計劃指標的現(xiàn)象時有發(fā)生，計劃的權(quán)威性不強。新辦法一是進一步明確了計劃執(zhí)行的強制性，二是明確對不嚴格執(zhí)行計劃的要追究責任。
對計劃執(zhí)行情況進行考核 考核結(jié)果與下一年度計劃掛鉤
為了改進和完善以往計劃執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，促進計劃實施，國家將對計劃執(zhí)行情況進行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。
新辦法規(guī)定，上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況進行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計劃的依據(jù)。根據(jù)考核情況，未經(jīng)批準超計劃批地的，已實施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
據(jù)國土資源部有關(guān)負責人介紹，為了鞏固土地市場治理整頓成果，防止反彈，今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標不再追加；沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審，不得核準或批準項目；對以往拖欠的農(nóng)民征地補償安置費在今年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)明年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。