今年10月24日，國家稅務(wù)總局召開了全國加強貨物運輸業(yè)稅收征管工作的電視電話會議，先后制定下發(fā)了《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅征收管理試行辦法》、《運費發(fā)票增值稅抵扣管理暫行辦法》、《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》和《貨物運輸業(yè)發(fā)票管理流程實施方案》（簡稱“三個辦法和一個方案”），并就加強貨物運輸業(yè)稅收管理及運輸發(fā)票增值稅抵扣管理的問題專門發(fā)了公告。為進(jìn)一步讓納稅人明確貨物運輸業(yè)稅收征管的各項規(guī)定，記者專門采訪了廣東省地稅局黨組副書記、副局長陳家記。
當(dāng)前貨運稅收存在三大問題
問：今年10月份以來，國家稅務(wù)總局召開全國加強貨物運輸業(yè)稅收征管電視電話會議，又下發(fā)一系列文件，對貨物運輸業(yè)的稅收征管力度是前所未有的，您認(rèn)為原因是什么？
答：長期以來，我省各地對交通運輸業(yè)的稅收征管工作都十分重視，各地在多年的征管工作過程中，采取了不少有效的措施，不斷探索，總結(jié)了許多行之有效的征管辦法。今年1－10月，全省地稅系統(tǒng)共組織稅收收入892.92億元，同比增長15.3％，增收118.78億元，完成年度計劃的87.7％，比正常進(jìn)度快4點3個百分點，其中交通運輸業(yè)營業(yè)稅收入16.39億元。但在稅收收入保持適度增長、稅收管理制度不斷完善的同時，不法分子大量騙取國家稅收的行為仍然存在。貨運市場大部分貨物運輸車輛實行了承包、承租或性質(zhì)的經(jīng)營，給貨物運輸業(yè)的稅收管理帶來了一定的難度。
目前在貨物運輸業(yè)營業(yè)稅征收管理方面存在許多問題：一是管理比較混亂。有的由地稅部門直接征收，有的委托其他部門代征?！半p定”征收的具體辦法也很不統(tǒng)一。二是貨運市場的流動性、分散性，使稅務(wù)部門難以有效控管運輸發(fā)票。三是發(fā)票開具金額與營業(yè)稅申報額相脫節(jié)。而增值稅征收管理方面也存在著一些問題。如國稅機關(guān)難以辨別運輸發(fā)票的真?zhèn)?；運費在增值稅進(jìn)項抵扣方面的信息與運輸企業(yè)應(yīng)納稅發(fā)票的信息相脫節(jié)，無法做到“票表比對”，等等。
全國各地相繼發(fā)生了利用虛開、假開運輸發(fā)票偷逃營業(yè)稅、騙抵增值稅的案件，譬如河南許昌、河北滄州等地，而且有蔓延之勢。為了堅決和有效地打擊這種偷逃騙稅行為，保證國家稅收，國家稅務(wù)總局制定了一系列加強貨物運輸業(yè)稅收管理辦法和措施，堵塞貨運行業(yè)營業(yè)稅征管漏洞，進(jìn)一步提高貨物運輸業(yè)稅收管理水平。
重點規(guī)范增值稅營業(yè)稅征管
問：加強貨物運輸業(yè)稅收管理工作的重要意義是什么？
答：溫家寶總理指出：“稅收是國家財政收入的主要來源，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。嚴(yán)格依法治稅，是整頓和規(guī)范市場秩序的重要方面。要加強稅收法律法規(guī)政策的宣傳教育，普及稅收知識，強化稅收征管，依法打擊逃稅騙稅行為。”按照溫總理的指示，針對目前犯罪分子利用貨運發(fā)票騙抵國家稅款的嚴(yán)重狀況，全省地稅系統(tǒng)必須提高認(rèn)識，切實加強貨物運輸業(yè)的稅收管理。
加強和規(guī)范貨物運輸業(yè)稅收管理，是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范稅收秩序的需要。犯罪分子利用運輸發(fā)票大肆偷逃騙取國家稅款，嚴(yán)重破壞了誠信經(jīng)營的市場規(guī)則，沖擊了市場經(jīng)濟(jì)秩序，使守法經(jīng)營、正常納稅的單位和個人難以展開公平競爭，承擔(dān)不應(yīng)有的損失。因此，加強和規(guī)范貨物運輸業(yè)稅收管理，是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康運行的必然要求。
加強和規(guī)范貨物運輸業(yè)稅收管理，是推進(jìn)依法治稅、穩(wěn)定和完善現(xiàn)行稅制的需要。增值稅和營業(yè)稅是我國稅收體系中的第一和第二大稅種，加強和規(guī)范增值稅和營業(yè)稅的征收管理，是依法治稅工作的重點之一，也是進(jìn)一步穩(wěn)定和完善現(xiàn)行稅制的具體措施。大家不要簡單認(rèn)為，加強貨物運輸發(fā)票管理是增加地稅部門工作量，應(yīng)該認(rèn)識到，這對加強貨物運輸營業(yè)稅征管也是一種促進(jìn)，外省一些地方通過加強管理，營業(yè)稅收入都有不同程度的增長。
加強貨物運輸業(yè)稅收管理，完善管理制度和程序，有利于規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為，對進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，也必將起到積極作用，這也是對稅務(wù)干部的極大愛護(hù)。
貨運納稅人要進(jìn)行年審
問：貨物運輸業(yè)稅收新管理辦法的主要內(nèi)容是什么？
答：新管理辦法主要內(nèi)容包括開展對貨運行業(yè)的清理整頓，對貨運業(yè)納稅人進(jìn)行分類認(rèn)定，貨物運輸發(fā)票的開具和管理，貨運行業(yè)的稅款征收方式，運輸發(fā)票增值稅的抵扣辦法等，即從納稅主體的分類認(rèn)定、納稅時間、稅款的征收方式、貨運發(fā)票管理等方面而制訂的管理規(guī)范。
問：貨運行業(yè)的納稅人是如何認(rèn)定和年審的？
答：按照國家稅務(wù)總局要求，各地對轄區(qū)內(nèi)所有貨運企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，實施新的管理辦法。把以前未納入管理的企業(yè)全部納入稅收管理，并根據(jù)《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)將納稅人分為自開票納稅人和代開票納稅人，加強對納稅人的認(rèn)定和監(jiān)管。
凡申請成為自開票納稅人的，由納稅人自行向當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機關(guān)提出申請，經(jīng)主管地方稅務(wù)機關(guān)對其有關(guān)資料和實際經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查審核，對符合條件者，認(rèn)定其為自開票納稅人，辦理認(rèn)定手續(xù)。除自開票以外的納稅人均認(rèn)定為代開票納稅人。代開票納稅人也要根據(jù)辦法的有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機關(guān)申請認(rèn)定。對新辦的貨運單位和個人，在辦理稅務(wù)登記的同時申請辦理代開票納稅人認(rèn)定申請，凡不符合自開票納稅人條件的，在辦理稅務(wù)登記時同時申請辦理代開票納稅人的認(rèn)定申請，待各種條件符合自開票納稅人條件后，再按有關(guān)規(guī)定申請認(rèn)定為自開票納稅人。各級地方稅務(wù)機關(guān)對納稅人的認(rèn)定要提高辦事效率，自納稅人提交辦理納稅人分類認(rèn)定申請和有關(guān)證明材料之日起，必須在長不超過30日內(nèi)審批、認(rèn)定完畢，并及時通知納稅人。
對納稅人的管理實行年審制度，由縣級或縣級以上的地方稅務(wù)機關(guān)根據(jù)規(guī)定內(nèi)容和程序每年對原已認(rèn)定的自開票納稅人和代開票納稅進(jìn)行年度審驗，年審不合格的，限期整改。如果通過整改仍不合格的，則取消其資格，收回相關(guān)證書，清繳貨運發(fā)票。凡被取消資格的，一年內(nèi)不準(zhǔn)再重新認(rèn)定。自開票納稅人在整改期內(nèi)不準(zhǔn)自行開具貨物運輸發(fā)票，如需要開發(fā)票，則由主管地方稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行代開。
開貨運發(fā)票有兩種方式問：貨物運輸發(fā)票像增值稅發(fā)票一樣重要，在開具發(fā)票和管理上有何規(guī)定？
答：貨運發(fā)票的開具方式有以下兩種。一種是自開票納稅人開具發(fā)票，納稅人憑稅務(wù)機關(guān)核發(fā)的相關(guān)證件到稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購貨運發(fā)票，并按有關(guān)規(guī)定自行保管和開具；另一種是代開票納稅人開具發(fā)票，代開票納稅人持有關(guān)證件和繳稅憑證到主管地方稅務(wù)機關(guān)或者由省地稅局批準(zhǔn)的中介機構(gòu)代開具貨運發(fā)票。將來貨運發(fā)票要使用由稅控裝置開具的全國統(tǒng)一發(fā)票，發(fā)票的樣式和內(nèi)容由總局制定。在發(fā)票未統(tǒng)一之前，以前的發(fā)票還可以繼續(xù)使用，但必須加蓋專用章。
針對不同的發(fā)票開具方式，目前采取三種方法對貨運發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控。一是自開票納稅人在向主管地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納營業(yè)稅時，必須同時報送《自開票納稅貨物運輸發(fā)票匯總清單》紙質(zhì)文件及電子文件；二是代開票的中介機構(gòu)為代開票納稅人開具貨物運輸發(fā)票時要先代征稅款再開具發(fā)票，代開票機構(gòu)在解繳代征稅款后，按規(guī)定時間向主管地方稅務(wù)機關(guān)報送《中介機構(gòu)代開貨物運輸業(yè)發(fā)票匯總清單》；三是地方稅務(wù)機關(guān)為代開票納稅人代開運費發(fā)票時，同樣要先征稅后開票，并填寫《地稅機關(guān)代開貨物運輸業(yè)發(fā)票匯總清單》?？h級地方稅務(wù)機關(guān)于每月18日之前將《貨物運輸發(fā)票匯總清單》傳送給市地方稅務(wù)局，市地方稅務(wù)局于每月20日前將《貨物運輸發(fā)票匯總清單》傳給省地稅局。省地稅局于每月22日前將《貨物運輸發(fā)票匯總清單》傳給省國稅局，同時傳遞給國家稅務(wù)總局，省地稅局統(tǒng)一對省國稅局傳遞數(shù)據(jù)?！敦浳镞\輸發(fā)票匯總清單》電子軟件由總局統(tǒng)一研制開發(fā)，統(tǒng)一下發(fā)給自開票納稅人和代開票納稅人使用。
貨物運輸發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷均由地方稅務(wù)機關(guān)管理和監(jiān)督，過去凡已經(jīng)委托給其他部門管理的，必須依法收回，對貨運發(fā)票實行全過程監(jiān)控管理。
貨運行業(yè)全額征收營業(yè)稅問：貨運行業(yè)采取何種方式征收營業(yè)稅？
答：對自開票納稅人實行查賬征收，按現(xiàn)有規(guī)定除聯(lián)運業(yè)務(wù)以外，一律按全額征收營業(yè)稅。對實行“雙定征收”的代開票納稅人，凡屬于承包、承租以及的，主管地稅機關(guān)可以委托出包、出租以及方統(tǒng)一代征稅款。代開票納稅人在要求開具貨運發(fā)票之前應(yīng)按開具貨運發(fā)票的全額繳納營業(yè)稅，地方稅務(wù)機關(guān)或代開發(fā)票的中介機構(gòu)根據(jù)繳納稅款的有關(guān)憑證開具與繳稅憑證的稅款相對應(yīng)營業(yè)額的發(fā)票。開具發(fā)票征稅部分大于“雙定”核定額的，以發(fā)票開具金額為依據(jù)確定稅額征收；開具發(fā)票征稅部分小于“雙定”核定額的，按“雙定”額補足稅款。對超過定額部分的運費收入既要征稅，又要作為下一年度調(diào)整稅收定額的基數(shù)。
措施落實不到位追究責(zé)任
問：通過您的介紹，我們感到貨物運輸業(yè)稅收新的管理規(guī)定比較健全，現(xiàn)在大家關(guān)心是如何把這些規(guī)定落到實處？
答：一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。加強貨物運輸業(yè)稅收管理，是國家稅務(wù)總局根據(jù)當(dāng)前稅收工作實際，為整頓和規(guī)范稅收秩序、推進(jìn)依法治稅、加強稅收管理、維護(hù)國家利益而采取的重大舉措。當(dāng)前，要克服兩種錯誤情緒：一是認(rèn)為加強貨運業(yè)稅收管理僅僅是為了解決騙抵增值稅問題。加強貨物運輸業(yè)的稅收管理，一定要堅持加強營業(yè)稅征收與規(guī)范增值稅抵扣兩項管理工作并重的方針，達(dá)到守法經(jīng)營的運輸企業(yè)和增值稅納稅人、增值稅和營業(yè)稅、中央財政收入和地方財政收入等方面“多贏”的局面。二是要克服畏難情緒。貨物運輸業(yè)稅收管理目前還無法實現(xiàn)電子采集信息，只能采取“人機結(jié)合”模式，這會給基層增加不少工作量。但堅持依法治稅，加強稅收管理，堵塞征管漏洞是我們稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。各級地稅局領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大局意識，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實崗位責(zé)任制，嚴(yán)格過錯追究制。
二是要合理分工，明確職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。加強對貨物運輸業(yè)的稅收管理工作，是機構(gòu)分設(shè)以來，國、地稅部門之間在稅收征收管理方面第全面的大規(guī)模協(xié)同作戰(zhàn)。各級地稅部門都要認(rèn)真落實總局和省局的部署，采取有效措施，把工作落到實處。不執(zhí)行“三個辦法和一個方案”或執(zhí)行不到位的，一律按照總局規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。
三是要加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍是做好各項稅收工作（包括貨運業(yè)稅收管理工作）的根本保證。各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，積極開展多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和崗位技能。要規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)的運用，全方位推行“陽光作業(yè)”和執(zhí)法責(zé)任制，從制度上確保稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部公正執(zhí)法，誠信服務(wù)和清正廉潔。要加大查辦違法違紀(jì)案件力度，嚴(yán)懲內(nèi)外勾結(jié)、通謀參與偽造、虛開、假開貨物運輸業(yè)發(fā)票、騙取增值稅抵扣的蛀蟲。要堅持以人為本，從嚴(yán)治隊，熱情帶隊，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍。
當(dāng)前貨運稅收存在三大問題
問：今年10月份以來，國家稅務(wù)總局召開全國加強貨物運輸業(yè)稅收征管電視電話會議，又下發(fā)一系列文件，對貨物運輸業(yè)的稅收征管力度是前所未有的，您認(rèn)為原因是什么？
答：長期以來，我省各地對交通運輸業(yè)的稅收征管工作都十分重視，各地在多年的征管工作過程中，采取了不少有效的措施，不斷探索，總結(jié)了許多行之有效的征管辦法。今年1－10月，全省地稅系統(tǒng)共組織稅收收入892.92億元，同比增長15.3％，增收118.78億元，完成年度計劃的87.7％，比正常進(jìn)度快4點3個百分點，其中交通運輸業(yè)營業(yè)稅收入16.39億元。但在稅收收入保持適度增長、稅收管理制度不斷完善的同時，不法分子大量騙取國家稅收的行為仍然存在。貨運市場大部分貨物運輸車輛實行了承包、承租或性質(zhì)的經(jīng)營，給貨物運輸業(yè)的稅收管理帶來了一定的難度。
目前在貨物運輸業(yè)營業(yè)稅征收管理方面存在許多問題：一是管理比較混亂。有的由地稅部門直接征收，有的委托其他部門代征?！半p定”征收的具體辦法也很不統(tǒng)一。二是貨運市場的流動性、分散性，使稅務(wù)部門難以有效控管運輸發(fā)票。三是發(fā)票開具金額與營業(yè)稅申報額相脫節(jié)。而增值稅征收管理方面也存在著一些問題。如國稅機關(guān)難以辨別運輸發(fā)票的真?zhèn)?；運費在增值稅進(jìn)項抵扣方面的信息與運輸企業(yè)應(yīng)納稅發(fā)票的信息相脫節(jié)，無法做到“票表比對”，等等。
全國各地相繼發(fā)生了利用虛開、假開運輸發(fā)票偷逃營業(yè)稅、騙抵增值稅的案件，譬如河南許昌、河北滄州等地，而且有蔓延之勢。為了堅決和有效地打擊這種偷逃騙稅行為，保證國家稅收，國家稅務(wù)總局制定了一系列加強貨物運輸業(yè)稅收管理辦法和措施，堵塞貨運行業(yè)營業(yè)稅征管漏洞，進(jìn)一步提高貨物運輸業(yè)稅收管理水平。
重點規(guī)范增值稅營業(yè)稅征管
問：加強貨物運輸業(yè)稅收管理工作的重要意義是什么？
答：溫家寶總理指出：“稅收是國家財政收入的主要來源，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。嚴(yán)格依法治稅，是整頓和規(guī)范市場秩序的重要方面。要加強稅收法律法規(guī)政策的宣傳教育，普及稅收知識，強化稅收征管，依法打擊逃稅騙稅行為。”按照溫總理的指示，針對目前犯罪分子利用貨運發(fā)票騙抵國家稅款的嚴(yán)重狀況，全省地稅系統(tǒng)必須提高認(rèn)識，切實加強貨物運輸業(yè)的稅收管理。
加強和規(guī)范貨物運輸業(yè)稅收管理，是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范稅收秩序的需要。犯罪分子利用運輸發(fā)票大肆偷逃騙取國家稅款，嚴(yán)重破壞了誠信經(jīng)營的市場規(guī)則，沖擊了市場經(jīng)濟(jì)秩序，使守法經(jīng)營、正常納稅的單位和個人難以展開公平競爭，承擔(dān)不應(yīng)有的損失。因此，加強和規(guī)范貨物運輸業(yè)稅收管理，是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康運行的必然要求。
加強和規(guī)范貨物運輸業(yè)稅收管理，是推進(jìn)依法治稅、穩(wěn)定和完善現(xiàn)行稅制的需要。增值稅和營業(yè)稅是我國稅收體系中的第一和第二大稅種，加強和規(guī)范增值稅和營業(yè)稅的征收管理，是依法治稅工作的重點之一，也是進(jìn)一步穩(wěn)定和完善現(xiàn)行稅制的具體措施。大家不要簡單認(rèn)為，加強貨物運輸發(fā)票管理是增加地稅部門工作量，應(yīng)該認(rèn)識到，這對加強貨物運輸營業(yè)稅征管也是一種促進(jìn)，外省一些地方通過加強管理，營業(yè)稅收入都有不同程度的增長。
加強貨物運輸業(yè)稅收管理，完善管理制度和程序，有利于規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為，對進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，也必將起到積極作用，這也是對稅務(wù)干部的極大愛護(hù)。
貨運納稅人要進(jìn)行年審
問：貨物運輸業(yè)稅收新管理辦法的主要內(nèi)容是什么？
答：新管理辦法主要內(nèi)容包括開展對貨運行業(yè)的清理整頓，對貨運業(yè)納稅人進(jìn)行分類認(rèn)定，貨物運輸發(fā)票的開具和管理，貨運行業(yè)的稅款征收方式，運輸發(fā)票增值稅的抵扣辦法等，即從納稅主體的分類認(rèn)定、納稅時間、稅款的征收方式、貨運發(fā)票管理等方面而制訂的管理規(guī)范。
問：貨運行業(yè)的納稅人是如何認(rèn)定和年審的？
答：按照國家稅務(wù)總局要求，各地對轄區(qū)內(nèi)所有貨運企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，實施新的管理辦法。把以前未納入管理的企業(yè)全部納入稅收管理，并根據(jù)《貨物運輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)將納稅人分為自開票納稅人和代開票納稅人，加強對納稅人的認(rèn)定和監(jiān)管。
凡申請成為自開票納稅人的，由納稅人自行向當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機關(guān)提出申請，經(jīng)主管地方稅務(wù)機關(guān)對其有關(guān)資料和實際經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查審核，對符合條件者，認(rèn)定其為自開票納稅人，辦理認(rèn)定手續(xù)。除自開票以外的納稅人均認(rèn)定為代開票納稅人。代開票納稅人也要根據(jù)辦法的有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴艿胤蕉悇?wù)機關(guān)申請認(rèn)定。對新辦的貨運單位和個人，在辦理稅務(wù)登記的同時申請辦理代開票納稅人認(rèn)定申請，凡不符合自開票納稅人條件的，在辦理稅務(wù)登記時同時申請辦理代開票納稅人的認(rèn)定申請，待各種條件符合自開票納稅人條件后，再按有關(guān)規(guī)定申請認(rèn)定為自開票納稅人。各級地方稅務(wù)機關(guān)對納稅人的認(rèn)定要提高辦事效率，自納稅人提交辦理納稅人分類認(rèn)定申請和有關(guān)證明材料之日起，必須在長不超過30日內(nèi)審批、認(rèn)定完畢，并及時通知納稅人。
對納稅人的管理實行年審制度，由縣級或縣級以上的地方稅務(wù)機關(guān)根據(jù)規(guī)定內(nèi)容和程序每年對原已認(rèn)定的自開票納稅人和代開票納稅進(jìn)行年度審驗，年審不合格的，限期整改。如果通過整改仍不合格的，則取消其資格，收回相關(guān)證書，清繳貨運發(fā)票。凡被取消資格的，一年內(nèi)不準(zhǔn)再重新認(rèn)定。自開票納稅人在整改期內(nèi)不準(zhǔn)自行開具貨物運輸發(fā)票，如需要開發(fā)票，則由主管地方稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行代開。
開貨運發(fā)票有兩種方式問：貨物運輸發(fā)票像增值稅發(fā)票一樣重要，在開具發(fā)票和管理上有何規(guī)定？
答：貨運發(fā)票的開具方式有以下兩種。一種是自開票納稅人開具發(fā)票，納稅人憑稅務(wù)機關(guān)核發(fā)的相關(guān)證件到稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購貨運發(fā)票，并按有關(guān)規(guī)定自行保管和開具；另一種是代開票納稅人開具發(fā)票，代開票納稅人持有關(guān)證件和繳稅憑證到主管地方稅務(wù)機關(guān)或者由省地稅局批準(zhǔn)的中介機構(gòu)代開具貨運發(fā)票。將來貨運發(fā)票要使用由稅控裝置開具的全國統(tǒng)一發(fā)票，發(fā)票的樣式和內(nèi)容由總局制定。在發(fā)票未統(tǒng)一之前，以前的發(fā)票還可以繼續(xù)使用，但必須加蓋專用章。
針對不同的發(fā)票開具方式，目前采取三種方法對貨運發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控。一是自開票納稅人在向主管地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納營業(yè)稅時，必須同時報送《自開票納稅貨物運輸發(fā)票匯總清單》紙質(zhì)文件及電子文件；二是代開票的中介機構(gòu)為代開票納稅人開具貨物運輸發(fā)票時要先代征稅款再開具發(fā)票，代開票機構(gòu)在解繳代征稅款后，按規(guī)定時間向主管地方稅務(wù)機關(guān)報送《中介機構(gòu)代開貨物運輸業(yè)發(fā)票匯總清單》；三是地方稅務(wù)機關(guān)為代開票納稅人代開運費發(fā)票時，同樣要先征稅后開票，并填寫《地稅機關(guān)代開貨物運輸業(yè)發(fā)票匯總清單》?？h級地方稅務(wù)機關(guān)于每月18日之前將《貨物運輸發(fā)票匯總清單》傳送給市地方稅務(wù)局，市地方稅務(wù)局于每月20日前將《貨物運輸發(fā)票匯總清單》傳給省地稅局。省地稅局于每月22日前將《貨物運輸發(fā)票匯總清單》傳給省國稅局，同時傳遞給國家稅務(wù)總局，省地稅局統(tǒng)一對省國稅局傳遞數(shù)據(jù)?！敦浳镞\輸發(fā)票匯總清單》電子軟件由總局統(tǒng)一研制開發(fā)，統(tǒng)一下發(fā)給自開票納稅人和代開票納稅人使用。
貨物運輸發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷均由地方稅務(wù)機關(guān)管理和監(jiān)督，過去凡已經(jīng)委托給其他部門管理的，必須依法收回，對貨運發(fā)票實行全過程監(jiān)控管理。
貨運行業(yè)全額征收營業(yè)稅問：貨運行業(yè)采取何種方式征收營業(yè)稅？
答：對自開票納稅人實行查賬征收，按現(xiàn)有規(guī)定除聯(lián)運業(yè)務(wù)以外，一律按全額征收營業(yè)稅。對實行“雙定征收”的代開票納稅人，凡屬于承包、承租以及的，主管地稅機關(guān)可以委托出包、出租以及方統(tǒng)一代征稅款。代開票納稅人在要求開具貨運發(fā)票之前應(yīng)按開具貨運發(fā)票的全額繳納營業(yè)稅，地方稅務(wù)機關(guān)或代開發(fā)票的中介機構(gòu)根據(jù)繳納稅款的有關(guān)憑證開具與繳稅憑證的稅款相對應(yīng)營業(yè)額的發(fā)票。開具發(fā)票征稅部分大于“雙定”核定額的，以發(fā)票開具金額為依據(jù)確定稅額征收；開具發(fā)票征稅部分小于“雙定”核定額的，按“雙定”額補足稅款。對超過定額部分的運費收入既要征稅，又要作為下一年度調(diào)整稅收定額的基數(shù)。
措施落實不到位追究責(zé)任
問：通過您的介紹，我們感到貨物運輸業(yè)稅收新的管理規(guī)定比較健全，現(xiàn)在大家關(guān)心是如何把這些規(guī)定落到實處？
答：一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。加強貨物運輸業(yè)稅收管理，是國家稅務(wù)總局根據(jù)當(dāng)前稅收工作實際，為整頓和規(guī)范稅收秩序、推進(jìn)依法治稅、加強稅收管理、維護(hù)國家利益而采取的重大舉措。當(dāng)前，要克服兩種錯誤情緒：一是認(rèn)為加強貨運業(yè)稅收管理僅僅是為了解決騙抵增值稅問題。加強貨物運輸業(yè)的稅收管理，一定要堅持加強營業(yè)稅征收與規(guī)范增值稅抵扣兩項管理工作并重的方針，達(dá)到守法經(jīng)營的運輸企業(yè)和增值稅納稅人、增值稅和營業(yè)稅、中央財政收入和地方財政收入等方面“多贏”的局面。二是要克服畏難情緒。貨物運輸業(yè)稅收管理目前還無法實現(xiàn)電子采集信息，只能采取“人機結(jié)合”模式，這會給基層增加不少工作量。但堅持依法治稅，加強稅收管理，堵塞征管漏洞是我們稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。各級地稅局領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大局意識，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實崗位責(zé)任制，嚴(yán)格過錯追究制。
二是要合理分工，明確職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。加強對貨物運輸業(yè)的稅收管理工作，是機構(gòu)分設(shè)以來，國、地稅部門之間在稅收征收管理方面第全面的大規(guī)模協(xié)同作戰(zhàn)。各級地稅部門都要認(rèn)真落實總局和省局的部署，采取有效措施，把工作落到實處。不執(zhí)行“三個辦法和一個方案”或執(zhí)行不到位的，一律按照總局規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。
三是要加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍是做好各項稅收工作（包括貨運業(yè)稅收管理工作）的根本保證。各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，積極開展多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)和崗位技能。要規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)的運用，全方位推行“陽光作業(yè)”和執(zhí)法責(zé)任制，從制度上確保稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部公正執(zhí)法，誠信服務(wù)和清正廉潔。要加大查辦違法違紀(jì)案件力度，嚴(yán)懲內(nèi)外勾結(jié)、通謀參與偽造、虛開、假開貨物運輸業(yè)發(fā)票、騙取增值稅抵扣的蛀蟲。要堅持以人為本，從嚴(yán)治隊，熱情帶隊，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍。