起草依據起草該《辦法》的主要依據是《中華人民共和國房地產管理法》、國務院《城市房地產開發(fā)經營管理條例》和《甘肅省城市房地產管理條例》，同時參照了建設部第77號令《房地產開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》、95號令《城市商品房預售管理辦法》等有關規(guī)章和文件。
此外，還借鑒了兄弟城市關于房地產開發(fā)經營管理的先進經驗。
出臺背景2002年7月22日，蘭州市政府召開全市整頓房地產市場動員大會，對全市房地產市場的整頓和規(guī)范進行了安排部署。針對蘭州市房地產市場的現狀，蘭州市市長張志銀在講話中提出要盡快制定和完善房地產業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章。蘭州市房地產管理部門和法制部門經過緊張工作，旨在依法規(guī)制蘭州市房地產開發(fā)經營行為、加強房地產開發(fā)經營活動的監(jiān)督管理、保障房地產權利人的合法權益的《蘭州市房地產開發(fā)經營管理辦法》于今年4月25日經市政府第9次常務會議討論通過，4月30日，蘭州市市長張志銀簽發(fā)了2003年第3號蘭州市政府令，對該《辦法》予以公布，于2003年7月1日起施行。
解讀房地產開發(fā)企業(yè)不得越級承攬業(yè)務《辦法》規(guī)定，蘭州市房地產開發(fā)企業(yè)應當按照資質證書確定的資質等級從事房地產開發(fā)，不得越級承攬業(yè)務。一級房地產開發(fā)企業(yè)，承擔房地產開發(fā)項目的建設規(guī)模不受限制；二級房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積25萬平方米以下的開發(fā)項目；三級房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積10萬平方米以下的開發(fā)項目；四級房地產開發(fā)企業(yè)只能承擔層數在六層以下、建筑面積不超過1萬平方米的開發(fā)建設項目。
開發(fā)項目通過公開招標方式取得對于已確定的開發(fā)項目，《辦法》要求通過公開招標的方式確定開發(fā)企業(yè)。房地產開發(fā)用地應當符合蘭州市土地儲備制度的相關規(guī)定，以公開招標、拍賣的方式取得。房地產開發(fā)主管部門和規(guī)劃土地行政管理部門，應當在確定開發(fā)企業(yè)之日起10日內，分別向中標的開發(fā)企業(yè)核發(fā)房地產開發(fā)項目中標通知書和建設用地規(guī)劃許可證。
2年不動工無償收回土地使用權開發(fā)項目建設用地使用權出讓合同約定，動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的，土地行政管理部門應當征收其相當于開發(fā)項目建設用地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，土地行政管理部門應當無償收回開發(fā)項目建設用地使用權。
按總投資的20％設立項目建設資本金針對一些房地產開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項目的同時，缺少必要的資本金以及房地產企業(yè)挪用商品房預售款，而導致房地產開發(fā)項目出現“爛尾樓”和“半截子工程”的問題，《辦法》第二十一條規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)應當根據開發(fā)項目設立項目建設資本金，資本金占項目總投資比例不得低于20％；同時《辦法》還規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房所得價款，應當存入銀行專戶，在房地產行政主管部門和建設行政主管部門的監(jiān)督下?？钣糜谠擁椖拷ㄔO，在支付和清償該項目的全部建設費用之前不得挪作他用。
預售商品房的宣傳廣告作為對購買人的承諾條款《辦法》規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房，應當與預售商品房購買人簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務和責任。房地產開發(fā)企業(yè)為預售商品房所作的宣傳廣告，其內容應當作為對預售商品房購買人的承諾條款，寫入預售商品房購買合同。預售商品房購買人應當自商品房交付使用之日起90日內，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續(xù)。預售商品房購買人可以將已預購尚未竣工的商品房轉讓，但相關當事人應當簽訂轉讓合同以及其他相關協議，明確轉讓人、受讓人與預售人三者之間的權利和義務。
預售款不得挪用房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房所得價款，應當存入銀行專戶，在房地產開發(fā)主管部門監(jiān)督下?？顚Ｓ?；在支付和清償該項目的全部建設費用之前不得挪用。否則，將處以1萬元以上2萬元以下罰款。
未經驗收房屋交付使用可罰款30萬為保護購買人的合法權益，《辦法》加大了對房產商違規(guī)行為的處罰力度。交付使用未經驗收房屋者，責令其限期補辦手續(xù)；逾期不補辦驗收手續(xù)，由建設行政主管部門組織有關部門和單位進行驗收，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款。交付使用驗收不合格房屋者，責令其限期返修，并處以交付使用的房屋總造價2％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大傷亡事故或其他嚴重后果，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
此外，還借鑒了兄弟城市關于房地產開發(fā)經營管理的先進經驗。
出臺背景2002年7月22日，蘭州市政府召開全市整頓房地產市場動員大會，對全市房地產市場的整頓和規(guī)范進行了安排部署。針對蘭州市房地產市場的現狀，蘭州市市長張志銀在講話中提出要盡快制定和完善房地產業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章。蘭州市房地產管理部門和法制部門經過緊張工作，旨在依法規(guī)制蘭州市房地產開發(fā)經營行為、加強房地產開發(fā)經營活動的監(jiān)督管理、保障房地產權利人的合法權益的《蘭州市房地產開發(fā)經營管理辦法》于今年4月25日經市政府第9次常務會議討論通過，4月30日，蘭州市市長張志銀簽發(fā)了2003年第3號蘭州市政府令，對該《辦法》予以公布，于2003年7月1日起施行。
解讀房地產開發(fā)企業(yè)不得越級承攬業(yè)務《辦法》規(guī)定，蘭州市房地產開發(fā)企業(yè)應當按照資質證書確定的資質等級從事房地產開發(fā)，不得越級承攬業(yè)務。一級房地產開發(fā)企業(yè)，承擔房地產開發(fā)項目的建設規(guī)模不受限制；二級房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積25萬平方米以下的開發(fā)項目；三級房地產開發(fā)企業(yè)可以承擔建筑面積10萬平方米以下的開發(fā)項目；四級房地產開發(fā)企業(yè)只能承擔層數在六層以下、建筑面積不超過1萬平方米的開發(fā)建設項目。
開發(fā)項目通過公開招標方式取得對于已確定的開發(fā)項目，《辦法》要求通過公開招標的方式確定開發(fā)企業(yè)。房地產開發(fā)用地應當符合蘭州市土地儲備制度的相關規(guī)定，以公開招標、拍賣的方式取得。房地產開發(fā)主管部門和規(guī)劃土地行政管理部門，應當在確定開發(fā)企業(yè)之日起10日內，分別向中標的開發(fā)企業(yè)核發(fā)房地產開發(fā)項目中標通知書和建設用地規(guī)劃許可證。
2年不動工無償收回土地使用權開發(fā)項目建設用地使用權出讓合同約定，動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的，土地行政管理部門應當征收其相當于開發(fā)項目建設用地使用權出讓金20％的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，土地行政管理部門應當無償收回開發(fā)項目建設用地使用權。
按總投資的20％設立項目建設資本金針對一些房地產開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項目的同時，缺少必要的資本金以及房地產企業(yè)挪用商品房預售款，而導致房地產開發(fā)項目出現“爛尾樓”和“半截子工程”的問題，《辦法》第二十一條規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)應當根據開發(fā)項目設立項目建設資本金，資本金占項目總投資比例不得低于20％；同時《辦法》還規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房所得價款，應當存入銀行專戶，在房地產行政主管部門和建設行政主管部門的監(jiān)督下?？钣糜谠擁椖拷ㄔO，在支付和清償該項目的全部建設費用之前不得挪作他用。
預售商品房的宣傳廣告作為對購買人的承諾條款《辦法》規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房，應當與預售商品房購買人簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務和責任。房地產開發(fā)企業(yè)為預售商品房所作的宣傳廣告，其內容應當作為對預售商品房購買人的承諾條款，寫入預售商品房購買合同。預售商品房購買人應當自商品房交付使用之日起90日內，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續(xù)。預售商品房購買人可以將已預購尚未竣工的商品房轉讓，但相關當事人應當簽訂轉讓合同以及其他相關協議，明確轉讓人、受讓人與預售人三者之間的權利和義務。
預售款不得挪用房地產開發(fā)企業(yè)預售商品房所得價款，應當存入銀行專戶，在房地產開發(fā)主管部門監(jiān)督下?？顚Ｓ?；在支付和清償該項目的全部建設費用之前不得挪用。否則，將處以1萬元以上2萬元以下罰款。
未經驗收房屋交付使用可罰款30萬為保護購買人的合法權益，《辦法》加大了對房產商違規(guī)行為的處罰力度。交付使用未經驗收房屋者，責令其限期補辦手續(xù)；逾期不補辦驗收手續(xù)，由建設行政主管部門組織有關部門和單位進行驗收，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款。交付使用驗收不合格房屋者，責令其限期返修，并處以交付使用的房屋總造價2％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大傷亡事故或其他嚴重后果，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。