第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)包或者出租的情況下安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定。
一、根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證生產(chǎn)安全，還必須建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)防范措施，為勞動者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，只有這樣才能有效地保護(hù)勞動者的安全，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備上述安全生產(chǎn)條件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，則生產(chǎn)安全就無法得到保證。因此本條第1款明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個人。
同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位也不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，這也是一條很有必要的規(guī)定。在實際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營活動的種類很多，不同的活動其規(guī)模以及技術(shù)要求的復(fù)雜程度也有很大的差別，對從事該活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件也就相應(yīng)有不同的要求。因此不少國家在對某些生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理中，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照其具有的不同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)等級的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍作出明確規(guī)定。實踐證明，這是維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證生產(chǎn)安全的一項重要措施。我國在實踐中也采取了這種做法。如《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。同法第29條又規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事其資質(zhì)等級許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達(dá)不到要求，而使得生產(chǎn)安全無法達(dá)到保障。因此，本條對這種情況嚴(yán)格禁止。
二、本條第2款是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的規(guī)定，這也是一條很有針對性的規(guī)定。實踐中，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，個人、私營企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個人租包的公共娛樂場所也大量涌現(xiàn)。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位只管收取租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不聞不問，導(dǎo)致安全隱患大量存在。為了有效解決這一問題，本條第2款專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位對安全生產(chǎn)管理方面的問題予以約定。
根據(jù)本條第2款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理問題進(jìn)行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另外一種是不簽訂專門的協(xié)議而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利、義務(wù)以及事故發(fā)生時的責(zé)任承擔(dān)等問題進(jìn)行協(xié)商確定，同時根據(jù)本條第2款的規(guī)定，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位在安全生產(chǎn)管理方面的決定，只對約定雙方有約束力，不具有對外效力。換句話說，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能因為有了約定而減輕自己在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對該項目、場所的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。如果該生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有違反本法或有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的管理規(guī)定的行為，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，也首先應(yīng)追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任后，可以根據(jù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)包或者出租的情況下安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定。
一、根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證生產(chǎn)安全，還必須建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)防范措施，為勞動者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，只有這樣才能有效地保護(hù)勞動者的安全，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備上述安全生產(chǎn)條件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，則生產(chǎn)安全就無法得到保證。因此本條第1款明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個人。
同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位也不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，這也是一條很有必要的規(guī)定。在實際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營活動的種類很多，不同的活動其規(guī)模以及技術(shù)要求的復(fù)雜程度也有很大的差別，對從事該活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件也就相應(yīng)有不同的要求。因此不少國家在對某些生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理中，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照其具有的不同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)等級的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍作出明確規(guī)定。實踐證明，這是維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證生產(chǎn)安全的一項重要措施。我國在實踐中也采取了這種做法。如《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。同法第29條又規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事其資質(zhì)等級許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達(dá)不到要求，而使得生產(chǎn)安全無法達(dá)到保障。因此，本條對這種情況嚴(yán)格禁止。
二、本條第2款是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的規(guī)定，這也是一條很有針對性的規(guī)定。實踐中，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，個人、私營企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個人租包的公共娛樂場所也大量涌現(xiàn)。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位只管收取租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不聞不問，導(dǎo)致安全隱患大量存在。為了有效解決這一問題，本條第2款專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位對安全生產(chǎn)管理方面的問題予以約定。
根據(jù)本條第2款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理問題進(jìn)行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另外一種是不簽訂專門的協(xié)議而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利、義務(wù)以及事故發(fā)生時的責(zé)任承擔(dān)等問題進(jìn)行協(xié)商確定，同時根據(jù)本條第2款的規(guī)定，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位在安全生產(chǎn)管理方面的決定，只對約定雙方有約束力，不具有對外效力。換句話說，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能因為有了約定而減輕自己在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對該項目、場所的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。如果該生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有違反本法或有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的管理規(guī)定的行為，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，也首先應(yīng)追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任后，可以根據(jù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責(zé)任。