第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。
【釋義】本條是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力要求的規(guī)定。
一、本法第5條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。根據(jù)這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，要組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔(dān)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，同時具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。通過對當(dāng)前一些生產(chǎn)安全事故的原因分析可以看出，不少事故都是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人缺乏基本的安全知識，管理不善、現(xiàn)場指揮不當(dāng)造成的。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，對于加強單位的生產(chǎn)安全管理、改善勞動條件、保障職工的安全和健康、促進(jìn)單位安全生產(chǎn)、防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都具有重要的意義。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，也是我國安全生產(chǎn)工作實踐中一項行之有效的制度。如《礦山安全法》第27條規(guī)定，礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。
一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)具備以下條件： (1) 熟悉并能認(rèn)真貫徹國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)以及與本單位有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)； (2）基本掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測和防護(hù)知識，具有審查生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識； (3）具有一定的文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗，較熟練地掌握與本單位有關(guān)的安全技術(shù)知識； (4）熟悉安全管理知識，具有一定的組織管理能力。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的人員。這些人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全技術(shù)措施的制定、實施和檢查直接發(fā)生作用，他們的安全素質(zhì)的高低將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作的好壞。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
三、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位都是危險性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對于這些單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)該有更加嚴(yán)格的要求。因此本條第2款規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核，經(jīng)考核符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、合格的才能任職，考核不合格的不得任職。這一規(guī)定也是我國安全生產(chǎn)實踐中的一貫做法。比如，1989年1月12日勞動部下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長安全資格審查暫行規(guī)定》，就要求全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦礦山的正、副礦長，個體或聯(lián)營采礦組織中的主要經(jīng)營者和管理者），必須從取得《鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長安全資格證書》的人員中選配，無證者不得任職，否則要追究任命單位負(fù)責(zé)人和無證任職者的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長必須具有相當(dāng)初中以上的文化程度，有從事礦山井下或露天采場工作3年以上的實踐經(jīng)驗，身體健康并能堅持經(jīng)常下井（采場），并經(jīng)考試（考核）合格，有地、市勞動部門礦山安全監(jiān)察機構(gòu)頒（簽）發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長安全資格證書》。
四、有關(guān)主管部門對本條第2款規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核，是政府的一種行政行為，考核所需費用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。因此，本條特別規(guī)定，考核不得收費，有關(guān)主管部門不得以考核的名義向企業(yè)收取任何費用，違反者要追究其法律責(zé)任。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。
【釋義】本條是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力要求的規(guī)定。
一、本法第5條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。根據(jù)這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，要組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔(dān)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，同時具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。通過對當(dāng)前一些生產(chǎn)安全事故的原因分析可以看出，不少事故都是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人缺乏基本的安全知識，管理不善、現(xiàn)場指揮不當(dāng)造成的。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，對于加強單位的生產(chǎn)安全管理、改善勞動條件、保障職工的安全和健康、促進(jìn)單位安全生產(chǎn)、防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都具有重要的意義。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，也是我國安全生產(chǎn)工作實踐中一項行之有效的制度。如《礦山安全法》第27條規(guī)定，礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。
一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)具備以下條件： (1) 熟悉并能認(rèn)真貫徹國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)以及與本單位有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)； (2）基本掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測和防護(hù)知識，具有審查生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識； (3）具有一定的文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗，較熟練地掌握與本單位有關(guān)的安全技術(shù)知識； (4）熟悉安全管理知識，具有一定的組織管理能力。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的人員。這些人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全技術(shù)措施的制定、實施和檢查直接發(fā)生作用，他們的安全素質(zhì)的高低將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作的好壞。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
三、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位都是危險性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對于這些單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)該有更加嚴(yán)格的要求。因此本條第2款規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核，經(jīng)考核符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、合格的才能任職，考核不合格的不得任職。這一規(guī)定也是我國安全生產(chǎn)實踐中的一貫做法。比如，1989年1月12日勞動部下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長安全資格審查暫行規(guī)定》，就要求全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦礦山的正、副礦長，個體或聯(lián)營采礦組織中的主要經(jīng)營者和管理者），必須從取得《鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長安全資格證書》的人員中選配，無證者不得任職，否則要追究任命單位負(fù)責(zé)人和無證任職者的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長必須具有相當(dāng)初中以上的文化程度，有從事礦山井下或露天采場工作3年以上的實踐經(jīng)驗，身體健康并能堅持經(jīng)常下井（采場），并經(jīng)考試（考核）合格，有地、市勞動部門礦山安全監(jiān)察機構(gòu)頒（簽）發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長安全資格證書》。
四、有關(guān)主管部門對本條第2款規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核，是政府的一種行政行為，考核所需費用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。因此，本條特別規(guī)定，考核不得收費，有關(guān)主管部門不得以考核的名義向企業(yè)收取任何費用，違反者要追究其法律責(zé)任。