第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項的規(guī)定。
一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍。包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對人的效力，即法律對什么人（指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。關(guān)于本法的時間效力問題，本法第97條作了規(guī)定。關(guān)于本法的空間效力問題，由于法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，《安全生產(chǎn)法》作為我國權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)--全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。當(dāng)然，按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用?！栋踩a(chǎn)法》沒有列入兩個基本法的附件三中，因此，本法不適用于我國已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。
二、依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織。調(diào)整的事項，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。
1.本法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，如公共場所集會活動中的安全問題、正在使用中的民用建筑物發(fā)生垮塌造成的安全問題等，都不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。
2.本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都應(yīng)遵守本法的各項規(guī)定，違反本法規(guī)定的行為將受到法律的追究。
3.當(dāng)然，按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)、玩忽職守或者濫用職權(quán)的，將受到法律的追究。
三、鑒于消防安全問題已有《消防法》調(diào)整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}，已有《海上交通安全法》、《鐵路法》、《民用航空法》等法律或者《道路交通管理條例》（目前全國人大常委會也正在對道路交通安全法(草案)進(jìn)行審議）等行政法規(guī)專門調(diào)整，因此，本條規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項的規(guī)定。
一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍。包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對人的效力，即法律對什么人（指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。關(guān)于本法的時間效力問題，本法第97條作了規(guī)定。關(guān)于本法的空間效力問題，由于法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，《安全生產(chǎn)法》作為我國權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)--全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。當(dāng)然，按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用?！栋踩a(chǎn)法》沒有列入兩個基本法的附件三中，因此，本法不適用于我國已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。
二、依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織。調(diào)整的事項，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題。
1.本法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，如公共場所集會活動中的安全問題、正在使用中的民用建筑物發(fā)生垮塌造成的安全問題等，都不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。
2.本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都應(yīng)遵守本法的各項規(guī)定，違反本法規(guī)定的行為將受到法律的追究。
3.當(dāng)然，按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)、玩忽職守或者濫用職權(quán)的，將受到法律的追究。
三、鑒于消防安全問題已有《消防法》調(diào)整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}，已有《海上交通安全法》、《鐵路法》、《民用航空法》等法律或者《道路交通管理條例》（目前全國人大常委會也正在對道路交通安全法(草案)進(jìn)行審議）等行政法規(guī)專門調(diào)整，因此，本條規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。