第十八條 國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并負責(zé)對地震安全性評價結(jié)果的審定工作。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。
國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。
【釋義】 本條是關(guān)于制定抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范權(quán)限的規(guī)定。
一、本條是對制定抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范法定權(quán)限的劃分。對于抗震設(shè)防要求的制定權(quán)限，本條作了兩個方面的規(guī)定。一是以地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖作為抗震設(shè)防要求的，這樣的抗震設(shè)防要求由國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定，其他任何國家機關(guān)無權(quán)制定用于抗震設(shè)防的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖；二是需要進行地震安全性評價，并在地震安全性評價結(jié)果基礎(chǔ)上確定抗震設(shè)防要求的，這樣的地震安全性評價結(jié)果必須由國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)審定，沒有國務(wù)院地震行政主管部門對地震安全性評價結(jié)果的審定，地震安全性評價結(jié)果不得作為確定抗震設(shè)防要求的法律依據(jù)。對于抗震設(shè)計規(guī)范的制定權(quán)限，本條明確了兩種不同的情況，一是適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范，只能由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門有權(quán)制定，其他國家機關(guān)無權(quán)制定；二是國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他專業(yè)主管部門負責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。
二、國務(wù)院地震行政主管部門至今已組織制定了三張地震烈度區(qū)劃圖。第一代地震烈度區(qū)劃圖是在50年代編制的。編制采用了兩條原則，即曾經(jīng)發(fā)生過地震的地區(qū)，同樣強度的地震未來還有可能重演；地質(zhì)條件相同的地區(qū)，地震活動性亦可能相同。第二代地震烈度區(qū)劃圖是于1977年完成的。這張區(qū)劃圖基于長期地震預(yù)報的概念，明確提出區(qū)劃圖上表示的地震烈度是指未來一百年，在平均土質(zhì)條件下（亦稱一般場地條件下），可能遭遇的地震烈度，并將其定義為“地震基本烈度”。這一地震烈度區(qū)劃圖的特點是具有了時間概念。第一代、第二代地震烈度區(qū)劃圖的編制皆采用了確定性方法，提供的圖件屬中長期地震危險（強弱）程度的預(yù)測結(jié)果。它與建設(shè)工程的安全度以及經(jīng)濟承受能力等因素沒有直接關(guān)聯(lián)，因此，該圖曾為建設(shè)工程抗震設(shè)防的依據(jù)。具體建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，還須再經(jīng)過技術(shù)政策行為來確定?，F(xiàn)行的第三代“中國地震烈度區(qū)劃圖（1990）”的頒布使用，為一般建設(shè)工程確定了抗震設(shè)防要求。
目前科學(xué)技術(shù)進步和實踐的需要，國際上越來越多的國家已不再采用單一烈度值作為抗震設(shè)防要求，而采用更加科學(xué)合理的一組地震動參數(shù)。我國已具備編制地震動參數(shù)區(qū)劃圖的基本條件。為此，國務(wù)院地震行政主管部門于“九五”期間（1996—2000）已組織并將完成以地震動參數(shù)為標度的地震動參數(shù)區(qū)劃圖。
三、國務(wù)院地震行政主管部門制定了“地震安全性評價工作規(guī)范”。在該規(guī)范中，考慮到工程的重要性和破壞后果的嚴重性，兼顧工程的安全性和經(jīng)濟性，將不同工程所在場地地震安全性評價工作分為四級，規(guī)定了不同級別工作的主要內(nèi)容、基本要求和工作步驟。國務(wù)院地震行政主管部門還制定了一系列地震安全性評價工作的管理制度和規(guī)定：
1．從事地震安全性評價工作個人、單位的許可證制度。經(jīng)考核通過的個人，發(fā)給上崗證書，持證上崗；經(jīng)過審查通過的單位頒發(fā)許可證書，并定期審核驗證。無許可證書的單位和無上崗證書的個人，不得從事地震安全性評價工作。
2．地震安全性評價結(jié)果審定制度。國務(wù)院地震行政主管部門組織由全國有關(guān)行業(yè)專家組成的評審機構(gòu)，即目前被稱為“國家地震烈度評定委員會”；省級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門組織本省有關(guān)行業(yè)專家組成省地震安全性評審機構(gòu)，分別對規(guī)定級別工程場地地震安全性評價結(jié)果進行評審。評審?fù)ㄟ^的結(jié)論意見，經(jīng)授權(quán)各級地震主管部門審定后方可提供工程作為抗震設(shè)防要求執(zhí)行。
3．國務(wù)院地震行政主管部門和省級人民政府依據(jù)本法制定加強管理建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求的和省級的相應(yīng)條例、政令和規(guī)定。
四、本條第二款是關(guān)于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范的規(guī)定?？拐鹪O(shè)計是對地震區(qū)的建設(shè)工程進行的一種專業(yè)設(shè)計。一般包括抗震概念設(shè)計、結(jié)構(gòu)抗震計算和抗震構(gòu)造措施三個方面?？拐鹪O(shè)計規(guī)范系制訂建設(shè)工程達到抗震設(shè)防要求所遵循的原則和具體技術(shù)性規(guī)定。我國建筑抗震設(shè)計規(guī)范的編制始于50年代，其中1959年、1964年兩次抗震設(shè)計規(guī)范未曾正式頒布使用。之后，由建設(shè)部負責(zé)制定并頒發(fā)過1974年、1978年和現(xiàn)行的建筑抗震設(shè)計規(guī)范（ＧＢJ11－89）。
應(yīng)當指出，抗震設(shè)計規(guī)范的制定與抗震設(shè)防要求是密切銜接、不可分割的兩個部分?？拐鹪O(shè)防要求為抗震設(shè)計規(guī)范提供基礎(chǔ)，而抗震設(shè)計規(guī)范則依此制定保證工程建筑安全的具體抗震設(shè)計計算和抗震措施?，F(xiàn)行采用的、以可靠度理論為基礎(chǔ)的概率方法確定的抗震設(shè)防要求與現(xiàn)行的抗震設(shè)計規(guī)范對房屋建筑以小震不壞、中震可修、大震不倒的抗震設(shè)防目標是完全一致的。
五、本條第三款是關(guān)于國務(wù)院各專業(yè)主管部門負責(zé)分別制定本行業(yè)建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。本款雖然末將所有專業(yè)主管部門—一列舉，但在執(zhí)行時，可根據(jù)國務(wù)院組織體制設(shè)置的具體情況，各專業(yè)主管部門各自負責(zé)制定本行業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。目前的實際情況是，各行業(yè)抗震設(shè)計規(guī)范制定的歷史沿革和進度不盡相同。若干專業(yè)建設(shè)工程早有抗震設(shè)計規(guī)范，且經(jīng)多次修訂；有些專業(yè)建設(shè)工程則采用相近的有關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計和采取抗震措施，尚未正式啟動制定本行業(yè)的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化的各類新型專業(yè)建筑結(jié)構(gòu)不斷出現(xiàn)，非常有必要為其抗震安全性制定相應(yīng)的抗震設(shè)計規(guī)范。因此，本法的實施，要求國務(wù)院各有關(guān)專業(yè)主管部門必須負責(zé)組織制定本行業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。但是，本條第三款另有規(guī)定的除外。
國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。
【釋義】 本條是關(guān)于制定抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范權(quán)限的規(guī)定。
一、本條是對制定抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范法定權(quán)限的劃分。對于抗震設(shè)防要求的制定權(quán)限，本條作了兩個方面的規(guī)定。一是以地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖作為抗震設(shè)防要求的，這樣的抗震設(shè)防要求由國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定，其他任何國家機關(guān)無權(quán)制定用于抗震設(shè)防的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖；二是需要進行地震安全性評價，并在地震安全性評價結(jié)果基礎(chǔ)上確定抗震設(shè)防要求的，這樣的地震安全性評價結(jié)果必須由國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)審定，沒有國務(wù)院地震行政主管部門對地震安全性評價結(jié)果的審定，地震安全性評價結(jié)果不得作為確定抗震設(shè)防要求的法律依據(jù)。對于抗震設(shè)計規(guī)范的制定權(quán)限，本條明確了兩種不同的情況，一是適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范，只能由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門有權(quán)制定，其他國家機關(guān)無權(quán)制定；二是國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他專業(yè)主管部門負責(zé)分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。
二、國務(wù)院地震行政主管部門至今已組織制定了三張地震烈度區(qū)劃圖。第一代地震烈度區(qū)劃圖是在50年代編制的。編制采用了兩條原則，即曾經(jīng)發(fā)生過地震的地區(qū)，同樣強度的地震未來還有可能重演；地質(zhì)條件相同的地區(qū)，地震活動性亦可能相同。第二代地震烈度區(qū)劃圖是于1977年完成的。這張區(qū)劃圖基于長期地震預(yù)報的概念，明確提出區(qū)劃圖上表示的地震烈度是指未來一百年，在平均土質(zhì)條件下（亦稱一般場地條件下），可能遭遇的地震烈度，并將其定義為“地震基本烈度”。這一地震烈度區(qū)劃圖的特點是具有了時間概念。第一代、第二代地震烈度區(qū)劃圖的編制皆采用了確定性方法，提供的圖件屬中長期地震危險（強弱）程度的預(yù)測結(jié)果。它與建設(shè)工程的安全度以及經(jīng)濟承受能力等因素沒有直接關(guān)聯(lián)，因此，該圖曾為建設(shè)工程抗震設(shè)防的依據(jù)。具體建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，還須再經(jīng)過技術(shù)政策行為來確定?，F(xiàn)行的第三代“中國地震烈度區(qū)劃圖（1990）”的頒布使用，為一般建設(shè)工程確定了抗震設(shè)防要求。
目前科學(xué)技術(shù)進步和實踐的需要，國際上越來越多的國家已不再采用單一烈度值作為抗震設(shè)防要求，而采用更加科學(xué)合理的一組地震動參數(shù)。我國已具備編制地震動參數(shù)區(qū)劃圖的基本條件。為此，國務(wù)院地震行政主管部門于“九五”期間（1996—2000）已組織并將完成以地震動參數(shù)為標度的地震動參數(shù)區(qū)劃圖。
三、國務(wù)院地震行政主管部門制定了“地震安全性評價工作規(guī)范”。在該規(guī)范中，考慮到工程的重要性和破壞后果的嚴重性，兼顧工程的安全性和經(jīng)濟性，將不同工程所在場地地震安全性評價工作分為四級，規(guī)定了不同級別工作的主要內(nèi)容、基本要求和工作步驟。國務(wù)院地震行政主管部門還制定了一系列地震安全性評價工作的管理制度和規(guī)定：
1．從事地震安全性評價工作個人、單位的許可證制度。經(jīng)考核通過的個人，發(fā)給上崗證書，持證上崗；經(jīng)過審查通過的單位頒發(fā)許可證書，并定期審核驗證。無許可證書的單位和無上崗證書的個人，不得從事地震安全性評價工作。
2．地震安全性評價結(jié)果審定制度。國務(wù)院地震行政主管部門組織由全國有關(guān)行業(yè)專家組成的評審機構(gòu)，即目前被稱為“國家地震烈度評定委員會”；省級人民政府負責(zé)管理地震工作的部門組織本省有關(guān)行業(yè)專家組成省地震安全性評審機構(gòu)，分別對規(guī)定級別工程場地地震安全性評價結(jié)果進行評審。評審?fù)ㄟ^的結(jié)論意見，經(jīng)授權(quán)各級地震主管部門審定后方可提供工程作為抗震設(shè)防要求執(zhí)行。
3．國務(wù)院地震行政主管部門和省級人民政府依據(jù)本法制定加強管理建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求的和省級的相應(yīng)條例、政令和規(guī)定。
四、本條第二款是關(guān)于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范的規(guī)定?？拐鹪O(shè)計是對地震區(qū)的建設(shè)工程進行的一種專業(yè)設(shè)計。一般包括抗震概念設(shè)計、結(jié)構(gòu)抗震計算和抗震構(gòu)造措施三個方面?？拐鹪O(shè)計規(guī)范系制訂建設(shè)工程達到抗震設(shè)防要求所遵循的原則和具體技術(shù)性規(guī)定。我國建筑抗震設(shè)計規(guī)范的編制始于50年代，其中1959年、1964年兩次抗震設(shè)計規(guī)范未曾正式頒布使用。之后，由建設(shè)部負責(zé)制定并頒發(fā)過1974年、1978年和現(xiàn)行的建筑抗震設(shè)計規(guī)范（ＧＢJ11－89）。
應(yīng)當指出，抗震設(shè)計規(guī)范的制定與抗震設(shè)防要求是密切銜接、不可分割的兩個部分?？拐鹪O(shè)防要求為抗震設(shè)計規(guī)范提供基礎(chǔ)，而抗震設(shè)計規(guī)范則依此制定保證工程建筑安全的具體抗震設(shè)計計算和抗震措施?，F(xiàn)行采用的、以可靠度理論為基礎(chǔ)的概率方法確定的抗震設(shè)防要求與現(xiàn)行的抗震設(shè)計規(guī)范對房屋建筑以小震不壞、中震可修、大震不倒的抗震設(shè)防目標是完全一致的。
五、本條第三款是關(guān)于國務(wù)院各專業(yè)主管部門負責(zé)分別制定本行業(yè)建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。本款雖然末將所有專業(yè)主管部門—一列舉，但在執(zhí)行時，可根據(jù)國務(wù)院組織體制設(shè)置的具體情況，各專業(yè)主管部門各自負責(zé)制定本行業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。目前的實際情況是，各行業(yè)抗震設(shè)計規(guī)范制定的歷史沿革和進度不盡相同。若干專業(yè)建設(shè)工程早有抗震設(shè)計規(guī)范，且經(jīng)多次修訂；有些專業(yè)建設(shè)工程則采用相近的有關(guān)抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計和采取抗震措施，尚未正式啟動制定本行業(yè)的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化的各類新型專業(yè)建筑結(jié)構(gòu)不斷出現(xiàn)，非常有必要為其抗震安全性制定相應(yīng)的抗震設(shè)計規(guī)范。因此，本法的實施，要求國務(wù)院各有關(guān)專業(yè)主管部門必須負責(zé)組織制定本行業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范。