第六十四條 除本法第六十條的規(guī)定外，本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級以上人民政府水行政主管部門決定，或者由流域管理機構按照國務院水行政主管部門規(guī)定的權限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機關，按照治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關于行政處罰和行政措施的決定主體的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構有權行使本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，有權決定對下列行為予以處罰：1．違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的行為，或者違反水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書的要求在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的行為；2．違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導線整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，影響防洪的行為；3．違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物或者在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的行為或者在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的行為；4．違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的行為；5．違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照水行政主管部門審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設施建設活動的行為；6．違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設非防洪建設項目，未編制洪水影響評價報告的行為；7．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的行為；8．截留、挪用防洪、救災資金和物資，尚不構成犯罪的行為。
二、按照本條規(guī)定，對有些違法行為的行政處罰和行政措施的決定權不由縣級以上水行政主管部門或者有關流域管理機構行使。主要包括：1．本法第六十條規(guī)定的行政處罰和行政措施不由縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構行使，即對由于違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施的決定權。本法在第六十條明確規(guī)定這一決定權由城市人民政府行使。2．本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機關不是縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構，而應當按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定權由有關公安機關行使。即本法第六十一條規(guī)定的破壞、侵占、毀損堤防、水閘等防洪工程及防汛設施的行為，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法行使處罰權；本法第六十二條規(guī)定的阻礙、威脅有關人員依法執(zhí)行職務，尚不構成犯罪，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法行使處罰權。
三、需要說明的是，本條規(guī)定的有權決定給予行政處罰和采取行政措施的流域管理機構，其權限是有一定的限制的。也就是說，按照本條規(guī)定有關流域管理機構必須按照國務院水行政主管部門規(guī)定的權限去行使行政處罰權和采取行政措施。
【釋義】本條是關于行政處罰和行政措施的決定主體的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構有權行使本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，有權決定對下列行為予以處罰：1．違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的行為，或者違反水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書的要求在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的行為；2．違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導線整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，影響防洪的行為；3．違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物或者在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的行為或者在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的行為；4．違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的行為；5．違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照水行政主管部門審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設施建設活動的行為；6．違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設非防洪建設項目，未編制洪水影響評價報告的行為；7．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的行為；8．截留、挪用防洪、救災資金和物資，尚不構成犯罪的行為。
二、按照本條規(guī)定，對有些違法行為的行政處罰和行政措施的決定權不由縣級以上水行政主管部門或者有關流域管理機構行使。主要包括：1．本法第六十條規(guī)定的行政處罰和行政措施不由縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構行使，即對由于違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施的決定權。本法在第六十條明確規(guī)定這一決定權由城市人民政府行使。2．本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機關不是縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構，而應當按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定權由有關公安機關行使。即本法第六十一條規(guī)定的破壞、侵占、毀損堤防、水閘等防洪工程及防汛設施的行為，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法行使處罰權；本法第六十二條規(guī)定的阻礙、威脅有關人員依法執(zhí)行職務，尚不構成犯罪，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法行使處罰權。
三、需要說明的是，本條規(guī)定的有權決定給予行政處罰和采取行政措施的流域管理機構，其權限是有一定的限制的。也就是說，按照本條規(guī)定有關流域管理機構必須按照國務院水行政主管部門規(guī)定的權限去行使行政處罰權和采取行政措施。