第六十四條 除本法第六十條的規(guī)定外，本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)決定，或者由流域管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)，按照治安管理處罰條例的規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于行政處罰和行政措施的決定主體的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)有權(quán)行使本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，有權(quán)決定對(duì)下列行為予以處罰：1．違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為，或者違反水行政主管部門(mén)簽署的規(guī)劃同意書(shū)的要求在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為；2．違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的行為；3．違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的行為或者在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的行為；4．違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的行為；5．違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的行為；6．違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的行為；7．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為；8．截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，尚不構(gòu)成犯罪的行為。
二、按照本條規(guī)定，對(duì)有些違法行為的行政處罰和行政措施的決定權(quán)不由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)行使。主要包括：1．本法第六十條規(guī)定的行政處罰和行政措施不由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)行使，即對(duì)由于違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施的決定權(quán)。本法在第六十條明確規(guī)定這一決定權(quán)由城市人民政府行使。2．本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)不是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定權(quán)由有關(guān)公安機(jī)關(guān)行使。即本法第六十一條規(guī)定的破壞、侵占、毀損堤防、水閘等防洪工程及防汛設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán)；本法第六十二條規(guī)定的阻礙、威脅有關(guān)人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán)。
三、需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的有權(quán)決定給予行政處罰和采取行政措施的流域管理機(jī)構(gòu)，其權(quán)限是有一定的限制的。也就是說(shuō)，按照本條規(guī)定有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限去行使行政處罰權(quán)和采取行政措施。
【釋義】本條是關(guān)于行政處罰和行政措施的決定主體的規(guī)定。
一、按照本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)有權(quán)行使本章規(guī)定的行政處罰和行政措施，有權(quán)決定對(duì)下列行為予以處罰：1．違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為，或者違反水行政主管部門(mén)簽署的規(guī)劃同意書(shū)的要求在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的行為；2．違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的行為；3．違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的行為或者在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的行為；4．違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的行為；5．違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的行為；6．違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的行為；7．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為；8．截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，尚不構(gòu)成犯罪的行為。
二、按照本條規(guī)定，對(duì)有些違法行為的行政處罰和行政措施的決定權(quán)不由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)行使。主要包括：1．本法第六十條規(guī)定的行政處罰和行政措施不由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)行使，即對(duì)由于違反本法第三十四條規(guī)定，因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施的決定權(quán)。本法在第六十條明確規(guī)定這一決定權(quán)由城市人民政府行使。2．本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定機(jī)關(guān)不是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，本法第六十一條、第六十二條規(guī)定的治安管理處罰的決定權(quán)由有關(guān)公安機(jī)關(guān)行使。即本法第六十一條規(guī)定的破壞、侵占、毀損堤防、水閘等防洪工程及防汛設(shè)施的行為，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán)；本法第六十二條規(guī)定的阻礙、威脅有關(guān)人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法行使處罰權(quán)。
三、需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的有權(quán)決定給予行政處罰和采取行政措施的流域管理機(jī)構(gòu)，其權(quán)限是有一定的限制的。也就是說(shuō)，按照本條規(guī)定有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限去行使行政處罰權(quán)和采取行政措施。