第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理。
【釋義】本條是關(guān)于防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理的規(guī)定。
一、對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理的依據(jù)。本條規(guī)定，對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃進(jìn)行。對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理，就是對(duì)防洪區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用活動(dòng)的一種規(guī)劃管理措施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，土地利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，這里的規(guī)劃，包括國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。這些規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃控制的不同功用，對(duì)有關(guān)土地利用活動(dòng)的控制各有側(cè)重。同時(shí)，法律也要求這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接或協(xié)調(diào)，共同規(guī)范和控制土地利用活動(dòng)。例如，本法第十一條規(guī)定，編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地管理法第二十三條規(guī)定，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。由此可見，土地利用活動(dòng)依據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行，受規(guī)劃的控制和指導(dǎo)，并且，有關(guān)規(guī)劃首先要處理好相互之間的關(guān)系。就本條規(guī)定的分區(qū)管理而言，其直接的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)防洪要求的防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃在編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保持法律對(duì)土地用途的管制和土地利用活動(dòng)管理的一致性，使防洪區(qū)內(nèi)的土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)既符合防洪的需要，又能夠兼顧土地的合理、有效利用原則。
二、分區(qū)管理的內(nèi)容。對(duì)防洪區(qū)內(nèi)土地的分區(qū)管理，既是實(shí)現(xiàn)防洪規(guī)劃的措施，也是防洪規(guī)劃在執(zhí)行中的具體化。其具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)視防洪區(qū)的不同類型而有所不同。目前，我國(guó)有關(guān)規(guī)定中已就蓄滯洪區(qū)的土地利用作出規(guī)定。如1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與指導(dǎo)綱要，就以下土地利用活動(dòng)及其分區(qū)管理作出了規(guī)定：
（一）在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置有礙行洪的包括房屋在內(nèi)的各種建筑物。上述范圍內(nèi)的土地，一般只限于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及其他露天方式使用，以保持其自然空地狀態(tài)。
（二）在農(nóng)村土地利用方面，應(yīng)當(dāng)按照蓄滯洪的機(jī)遇、概率及其特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)。在種植業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然規(guī)律，主要是抓好夏季作物生產(chǎn)，但在蓄滯洪機(jī)遇較少的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)在確保夏季農(nóng)作物生產(chǎn)的前提下，力爭(zhēng)奪取秋季農(nóng)作物的生產(chǎn)；在蓄滯洪機(jī)遇較多的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物的生產(chǎn)重點(diǎn)放在夏季，對(duì)于秋季的農(nóng)作物生產(chǎn)，則可以放棄。
（三）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)當(dāng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)遇進(jìn)行可行性研究。對(duì)使用機(jī)遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項(xiàng)目；使用機(jī)遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項(xiàng)目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物質(zhì)的工廠和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。
（四）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)當(dāng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。
（五）蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋，必須采取平頂結(jié)構(gòu)形式，以便當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)急避險(xiǎn)，并避開洪水流路，否則不準(zhǔn)建設(shè)。
（六）對(duì)于蓄滯洪區(qū)內(nèi)已有的高地、舊堤，則應(yīng)當(dāng)盡量予以保留，以備臨時(shí)避洪時(shí)發(fā)揮檔水作用。
【釋義】本條是關(guān)于防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理的規(guī)定。
一、對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理的依據(jù)。本條規(guī)定，對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃進(jìn)行。對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理，就是對(duì)防洪區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用活動(dòng)的一種規(guī)劃管理措施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，土地利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，這里的規(guī)劃，包括國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。這些規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃控制的不同功用，對(duì)有關(guān)土地利用活動(dòng)的控制各有側(cè)重。同時(shí)，法律也要求這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接或協(xié)調(diào)，共同規(guī)范和控制土地利用活動(dòng)。例如，本法第十一條規(guī)定，編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地管理法第二十三條規(guī)定，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。由此可見，土地利用活動(dòng)依據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行，受規(guī)劃的控制和指導(dǎo)，并且，有關(guān)規(guī)劃首先要處理好相互之間的關(guān)系。就本條規(guī)定的分區(qū)管理而言，其直接的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)防洪要求的防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃在編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保持法律對(duì)土地用途的管制和土地利用活動(dòng)管理的一致性，使防洪區(qū)內(nèi)的土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)既符合防洪的需要，又能夠兼顧土地的合理、有效利用原則。
二、分區(qū)管理的內(nèi)容。對(duì)防洪區(qū)內(nèi)土地的分區(qū)管理，既是實(shí)現(xiàn)防洪規(guī)劃的措施，也是防洪規(guī)劃在執(zhí)行中的具體化。其具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)視防洪區(qū)的不同類型而有所不同。目前，我國(guó)有關(guān)規(guī)定中已就蓄滯洪區(qū)的土地利用作出規(guī)定。如1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與指導(dǎo)綱要，就以下土地利用活動(dòng)及其分區(qū)管理作出了規(guī)定：
（一）在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置有礙行洪的包括房屋在內(nèi)的各種建筑物。上述范圍內(nèi)的土地，一般只限于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及其他露天方式使用，以保持其自然空地狀態(tài)。
（二）在農(nóng)村土地利用方面，應(yīng)當(dāng)按照蓄滯洪的機(jī)遇、概率及其特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)。在種植業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然規(guī)律，主要是抓好夏季作物生產(chǎn)，但在蓄滯洪機(jī)遇較少的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)在確保夏季農(nóng)作物生產(chǎn)的前提下，力爭(zhēng)奪取秋季農(nóng)作物的生產(chǎn)；在蓄滯洪機(jī)遇較多的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)將農(nóng)作物的生產(chǎn)重點(diǎn)放在夏季，對(duì)于秋季的農(nóng)作物生產(chǎn)，則可以放棄。
（三）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)當(dāng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)遇進(jìn)行可行性研究。對(duì)使用機(jī)遇較多的蓄滯洪區(qū)，原則上不應(yīng)布置大中型項(xiàng)目；使用機(jī)遇較少的蓄滯洪區(qū)，建設(shè)大中型項(xiàng)目必須自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染物質(zhì)的工廠和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。
（四）在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行油田建設(shè)必須符合防洪要求，油田應(yīng)當(dāng)采取可靠的防洪措施，并建設(shè)必要的避洪設(shè)施。
（五）蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建的永久性房屋，必須采取平頂結(jié)構(gòu)形式，以便當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)急避險(xiǎn)，并避開洪水流路，否則不準(zhǔn)建設(shè)。
（六）對(duì)于蓄滯洪區(qū)內(nèi)已有的高地、舊堤，則應(yīng)當(dāng)盡量予以保留，以備臨時(shí)避洪時(shí)發(fā)揮檔水作用。