第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
前款工程建設(shè)設(shè)施要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合防洪要求及河道內(nèi)建設(shè)項目審批制度的規(guī)定。
一、建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，有可能對防洪產(chǎn)生一定的影響，因此需要建立相應(yīng)的管理制度。《河道管理條例》第十一條、第十二條對此問題作出了較為具體的規(guī)定，即“修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。”“建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)?！薄靶藿蛄?、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。”“橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。設(shè)計洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定?！薄翱缭胶拥赖墓艿?、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求?！蓖瑫r，為加強在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的管理，確保江河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《水法》和《河道管理條例》的規(guī)定，水利部、國家計劃委員會于1992年4月3日頒發(fā)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》，將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理更加具體化、規(guī)范化?！斗篮榉ā吩诳偨Y(jié)《河道管理條例》實施多年來的經(jīng)驗后將這一問題上升為法律，使其更具有權(quán)威性，從而確保防洪安全。
二、依照本條規(guī)定，建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。工程經(jīng)過批準(zhǔn)后，在動工興建上述工程建設(shè)設(shè)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
《河道管理條例》和本條關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度的規(guī)定，其管理的對象是不一樣的，《河道管理條例》第十一條規(guī)定的管理對象較寬，即“修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施”；而本條則將上述管理對象加以區(qū)別，并規(guī)定了不同的管理制度：對于“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施”適用本條關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度的規(guī)定；對于防洪工程和其他開發(fā)水利、防治水害、整治河道等工程，則適用本法第十七條關(guān)于規(guī)劃同意書制度的規(guī)定，即“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容”?！胺篮楣こ毯推渌こ?、水電站的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書”。
規(guī)劃同意書與河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度都是對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目實施審批管理的制度。但是它們的管理對象不同，規(guī)劃同意書制度的管理對象是江河、湖泊上建設(shè)的防洪工程和其他水工程、水電站等，其主要目的是審查這些工程建設(shè)是否符合防洪規(guī)劃的要求，確保防洪規(guī)劃的正確實施。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批管理制度是針對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等非水工程設(shè)施，是使這些工程設(shè)施建設(shè)符合防洪等各項技術(shù)要求，保證河道安全和行洪通暢。
前款工程建設(shè)設(shè)施要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合防洪要求及河道內(nèi)建設(shè)項目審批制度的規(guī)定。
一、建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，有可能對防洪產(chǎn)生一定的影響，因此需要建立相應(yīng)的管理制度。《河道管理條例》第十一條、第十二條對此問題作出了較為具體的規(guī)定，即“修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。”“建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)?！薄靶藿蛄?、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。”“橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。設(shè)計洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定?！薄翱缭胶拥赖墓艿?、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求?！蓖瑫r，為加強在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的管理，確保江河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《水法》和《河道管理條例》的規(guī)定，水利部、國家計劃委員會于1992年4月3日頒發(fā)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》，將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理更加具體化、規(guī)范化?！斗篮榉ā吩诳偨Y(jié)《河道管理條例》實施多年來的經(jīng)驗后將這一問題上升為法律，使其更具有權(quán)威性，從而確保防洪安全。
二、依照本條規(guī)定，建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。工程經(jīng)過批準(zhǔn)后，在動工興建上述工程建設(shè)設(shè)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。
《河道管理條例》和本條關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度的規(guī)定，其管理的對象是不一樣的，《河道管理條例》第十一條規(guī)定的管理對象較寬，即“修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施”；而本條則將上述管理對象加以區(qū)別，并規(guī)定了不同的管理制度：對于“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施”適用本條關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度的規(guī)定；對于防洪工程和其他開發(fā)水利、防治水害、整治河道等工程，則適用本法第十七條關(guān)于規(guī)劃同意書制度的規(guī)定，即“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容”?！胺篮楣こ毯推渌こ?、水電站的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書”。
規(guī)劃同意書與河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度都是對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目實施審批管理的制度。但是它們的管理對象不同，規(guī)劃同意書制度的管理對象是江河、湖泊上建設(shè)的防洪工程和其他水工程、水電站等，其主要目的是審查這些工程建設(shè)是否符合防洪規(guī)劃的要求，確保防洪規(guī)劃的正確實施。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批管理制度是針對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等非水工程設(shè)施，是使這些工程設(shè)施建設(shè)符合防洪等各項技術(shù)要求，保證河道安全和行洪通暢。