中華人民共和國(guó)防洪法釋義:第十六條

字號(hào):

第十六條 防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地,經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定,報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后,可以劃定為規(guī)劃保留區(qū);該規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項(xiàng)目用地的,有關(guān)土地管理部門和水行政主管部門核定時(shí),應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。
    規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后,應(yīng)當(dāng)公告。
    前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施;在特殊情況下,國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。
    防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地,經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核定,報(bào)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后,可以劃定為規(guī)劃保留區(qū),適用前款規(guī)定。
    【釋義】本條是關(guān)于防洪規(guī)劃保留區(qū)的范圍、審批權(quán)限及保護(hù)措施的規(guī)定。
    一、規(guī)劃保留區(qū)制度是本法為了確保防洪規(guī)劃順利貫徹實(shí)施而制定的一項(xiàng)重要制度。根據(jù)本法第九條的規(guī)定,防洪規(guī)劃是為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署,其中主要規(guī)定了一個(gè)時(shí)期內(nèi)有關(guān)地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)及為了達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)而準(zhǔn)備實(shí)施的一系列措施,包括江河治理及防洪工程設(shè)施建設(shè)等等。防洪規(guī)劃的切實(shí)貫徹實(shí)施,是做好防洪工作,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的根本保障,所以防洪規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。防洪規(guī)劃中所確定的一些工程性措施的實(shí)施需要占用一定的土地,有些規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目需要逐步實(shí)施,為了切實(shí)保證防洪規(guī)劃確定的主要建設(shè)項(xiàng)目的用地以及保證這一范圍內(nèi)的土地切實(shí)用于實(shí)施防洪規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目,本條規(guī)定了防洪規(guī)劃保留區(qū)制度。
    規(guī)劃保留區(qū)制度是世界上一些國(guó)家或地區(qū)通行的做法。比如日本在其有關(guān)河流的法律中有關(guān)于預(yù)定河道區(qū)的規(guī)定;我國(guó)臺(tái)灣省也規(guī)定,對(duì)于河道治理計(jì)劃線或堤防預(yù)定線內(nèi)的土地,主管機(jī)關(guān)可依法征收或限制其使用。我國(guó)根據(jù)多年來防洪規(guī)劃效力差,一些建設(shè)項(xiàng)目不嚴(yán)格遵守防洪規(guī)劃的要求,任意占用規(guī)劃所確定項(xiàng)目的預(yù)留建設(shè)用地,致使防洪規(guī)劃中安排擬建的河道治理工程、防洪工程難以實(shí)施的實(shí)際情況,借鑒一些國(guó)家和地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn),在法律中第一次明確規(guī)定了規(guī)劃保留區(qū)的范圍、審批權(quán)限和保護(hù)措施,從而在法律上對(duì)防洪規(guī)劃的貫徹實(shí)施給予強(qiáng)有力的保證。這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)的防洪工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
    二、規(guī)劃保留區(qū)的范圍及核定、審批權(quán)限。由于規(guī)劃保留區(qū)的劃定涉及到國(guó)家土地的利用,為了既保證實(shí)施防洪規(guī)劃所必須的用地,又避免造成大片土地的閑置和浪費(fèi),確定規(guī)劃保留區(qū)的范圍必須慎重,科學(xué)合理。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況,考慮到既要保證規(guī)劃用地,又要使這一規(guī)定具有可操作性,本條規(guī)定,防洪規(guī)劃中確定的以下幾種工程的用地可以劃定為規(guī)劃保留區(qū),并且根據(jù)不同情況適用不同的審批程序:
    1.規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地。河道整治計(jì)劃用地是指為穩(wěn)定河勢(shì),改善河流邊界條件,水流流態(tài),保護(hù)堤防、河岸安全而計(jì)劃進(jìn)行的護(hù)岸、疏浚、裁彎等河道整治工程所需占用的土地。河道整治計(jì)劃用地和堤防建設(shè)用地的范圍需經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定,報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。土地管理部門和水行政主管部門在將上述用地范圍核定為規(guī)劃保留區(qū)時(shí),如該范圍內(nèi)的土地利用涉及防洪項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目用地時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見。
    2.防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開辟的人工排洪道用地。人工排洪道用地是指在原有河道泄洪能力不足時(shí),為確保防護(hù)區(qū)的防洪安全,人工修建分泄河道洪水工程所需占用的土地。由于修建或擴(kuò)建人工排洪道需要占用新的土地,并且通常占地面積較大,涉及范圍廣,因此,本條對(duì)其規(guī)定了更加嚴(yán)格的審批程序,即由省級(jí)以上地方人民政府土地管理部門和水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)核定,報(bào)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。
    除上述規(guī)定范圍以外的其他規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)作適當(dāng)安排,但不應(yīng)劃定為規(guī)劃保留區(qū),包括規(guī)劃建設(shè)的水利、水電樞紐工程建設(shè)用地和水庫淹沒區(qū)。
    三、在規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)采取的保護(hù)措施。在規(guī)劃保留區(qū)采取的保護(hù)措施主要有兩個(gè)方面:一是限制規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地使用,根據(jù)本條的規(guī)定,在規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施,由于特殊原因,國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的土地的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)批并同時(shí)征求有關(guān)水行政主管部門的意見。一般來說,在規(guī)劃保留區(qū)尚需一段時(shí)期才實(shí)施工程的地區(qū)可以搭建一些臨時(shí)建筑,但不應(yīng)建設(shè)永久性建筑。二是要向社會(huì)公告,告知公眾規(guī)劃保留區(qū)的范圍及其使用目的,使公眾知曉在規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)國(guó)家對(duì)土地使用上的限制。