第五條 防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工作基本管理制度的規(guī)定。
一、由于水資源是關(guān)系國計(jì)民生的重要資源，各個(gè)不同地區(qū)、不同部門對治水和用水的要求不同，出發(fā)點(diǎn)不同，在防洪工作中有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾，如果采取各自為政，多龍治水的政策，勢必違背水流的客觀規(guī)律，起到適得其反的作用。因此，防洪工作要強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，即根據(jù)水害和水資源的具體情況，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，兼顧各地區(qū)、各部門的要求和利益，制定合理可行的規(guī)劃，并且按照規(guī)劃付諸實(shí)施。在具體實(shí)施的過程中，強(qiáng)調(diào)分級實(shí)施，即對于按流域或者區(qū)域制定的規(guī)劃，分級層層下達(dá)，一級一級地落實(shí)，以真正把規(guī)劃貫徹到實(shí)踐中去。
二、水是按照流域活動(dòng)的，流域是地表水的自然集水區(qū)。因此，它與區(qū)域是不同的概念。一條江河的流域通常跨越不同的區(qū)域，比如，我國的長江流域跨越18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江和珠江七大江河的中下游地區(qū)以及長江上游的四川盆地面積約有100多萬平方公里，涉及北京、上海。天津、武漢、廣州、沈陽、哈爾濱、成都、南京等許多重要城市。根據(jù)洪水成災(zāi)的特點(diǎn)，防洪工作應(yīng)以流域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行。國務(wù)院在大的流域設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，對該流域的防洪工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，該流域沿岸各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)地區(qū)也要根據(jù)流域管理的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，對本地區(qū)的防洪工作進(jìn)行管理；對于沒有流域管理機(jī)構(gòu)的江河，依法進(jìn)行區(qū)域管理。這樣形成流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系，充分發(fā)揮各方面的作用，協(xié)調(diào)行動(dòng)，有序治理，以有效地防治洪水。這就是本條所強(qiáng)調(diào)的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工作基本管理制度的規(guī)定。
一、由于水資源是關(guān)系國計(jì)民生的重要資源，各個(gè)不同地區(qū)、不同部門對治水和用水的要求不同，出發(fā)點(diǎn)不同，在防洪工作中有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾，如果采取各自為政，多龍治水的政策，勢必違背水流的客觀規(guī)律，起到適得其反的作用。因此，防洪工作要強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行，即根據(jù)水害和水資源的具體情況，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，兼顧各地區(qū)、各部門的要求和利益，制定合理可行的規(guī)劃，并且按照規(guī)劃付諸實(shí)施。在具體實(shí)施的過程中，強(qiáng)調(diào)分級實(shí)施，即對于按流域或者區(qū)域制定的規(guī)劃，分級層層下達(dá)，一級一級地落實(shí)，以真正把規(guī)劃貫徹到實(shí)踐中去。
二、水是按照流域活動(dòng)的，流域是地表水的自然集水區(qū)。因此，它與區(qū)域是不同的概念。一條江河的流域通常跨越不同的區(qū)域，比如，我國的長江流域跨越18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江和珠江七大江河的中下游地區(qū)以及長江上游的四川盆地面積約有100多萬平方公里，涉及北京、上海。天津、武漢、廣州、沈陽、哈爾濱、成都、南京等許多重要城市。根據(jù)洪水成災(zāi)的特點(diǎn)，防洪工作應(yīng)以流域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行。國務(wù)院在大的流域設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，對該流域的防洪工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，該流域沿岸各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)地區(qū)也要根據(jù)流域管理的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，對本地區(qū)的防洪工作進(jìn)行管理；對于沒有流域管理機(jī)構(gòu)的江河，依法進(jìn)行區(qū)域管理。這樣形成流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系，充分發(fā)揮各方面的作用，協(xié)調(diào)行動(dòng)，有序治理，以有效地防治洪水。這就是本條所強(qiáng)調(diào)的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。