第三條 防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
防洪費(fèi)用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入計(jì)劃及防洪費(fèi)用籌集原則的規(guī)定。
一、長(zhǎng)期以來(lái)的防洪實(shí)踐證明，防洪工程設(shè)施是防治洪水的主要手段。防洪工程設(shè)施包括防洪大堤、防洪墻、水庫(kù)及其他防洪工程等。防洪工程設(shè)施的建設(shè)具有兩大特點(diǎn)：一是需要大量的人力、財(cái)力的投入，特別是資金的投入；二是工程設(shè)施雖然不直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，但當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，由于修筑了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程設(shè)施，對(duì)整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保護(hù)作用。由此可見(jiàn)，防洪工程設(shè)施建設(shè)與一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密不可分，經(jīng)濟(jì)狀況好，在防洪工程設(shè)施的建設(shè)上有更多的投入，就能夠較好地防治洪水，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展了，又能有更多的資金用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)，抵御大洪水的侵襲，這是一個(gè)相互作用，循序漸進(jìn)的過(guò)程。所以任何一國(guó)或地區(qū)的防洪工程設(shè)施的建設(shè)始終應(yīng)當(dāng)與該國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，把防洪工程設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一并考慮，統(tǒng)籌安排，就是保證防洪工程設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮防洪對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保護(hù)作用。我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，一方面沒(méi)有更多的資金在所有需要的地方都修建高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程設(shè)施，另一方面，現(xiàn)有的許多防洪工程設(shè)施老化失修，防洪能力降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)受洪水威脅的城市中，70％的防洪工程的防洪能力低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，洪水發(fā)生的頻率和程度近幾十年來(lái)有增無(wú)減，這使得在防洪工程設(shè)施建設(shè)方面的投入和需求矛盾十分尖銳。本法規(guī)定將防洪工程設(shè)施的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，必將起到加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)的作用，有利于逐步形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。
二、防治洪澇災(zāi)害，需要巨大的投入。作為一項(xiàng)社會(huì)性公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)是防洪事業(yè)投入的主要承擔(dān)者。但是，我國(guó)目前正值現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各行各業(yè)都需要資金，而財(cái)政資金又十分有限，在這種情況下，完全靠國(guó)家投資來(lái)滿足防洪事業(yè)的需要，是難以做到的，所以必須通過(guò)多種形式和多種渠道來(lái)籌集防洪建設(shè)資金。防洪工作具有一定的特殊性，任何一項(xiàng)防洪工程，往往都是為保護(hù)一定地區(qū)的人員及財(cái)產(chǎn)免受損失而修建的；洪水來(lái)臨時(shí)所采取的緊急應(yīng)急措施如啟用某一蓄滯洪區(qū)等是以犧牲該地區(qū)為代價(jià)而保護(hù)另一特定地區(qū)的安全，受益地區(qū)、單位和個(gè)人具有特定性。根據(jù)這一特點(diǎn)，世界上一些國(guó)家、地區(qū)都采用了由受益者分擔(dān)一部分防洪費(fèi)用的做法。比如，日本規(guī)定，河道管理所需要的費(fèi)用，原則上由中央政府和地方政府分別負(fù)擔(dān)，河流工程有明顯受益者時(shí)，河流管理者可視其受益程度，責(zé)成其負(fù)擔(dān)該河流工程所需費(fèi)用的一部分。我國(guó)臺(tái)灣省“水利法”規(guī)定，政府因辦理及維護(hù)防洪工程，可以向受益者征收防洪受益費(fèi)。這些措施對(duì)增大防洪資金，解決投入不足問(wèn)題起到良好的作用。國(guó)務(wù)院1997年出臺(tái)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，在防洪投入上作了明確的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，參照一些國(guó)家和地區(qū)的做法，本條第二款規(guī)定了防洪費(fèi)用的分擔(dān)原則，即把防洪費(fèi)用由中央政府、地方政府及受益者共同承擔(dān)作為防洪事業(yè)的一項(xiàng)基本原則確定下來(lái)。這個(gè)原則的確定體現(xiàn)了國(guó)家防洪投入體制改革的發(fā)展方向，這對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成全社會(huì)對(duì)防洪事業(yè)的投入，加強(qiáng)防洪建設(shè)事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
防洪費(fèi)用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入計(jì)劃及防洪費(fèi)用籌集原則的規(guī)定。
一、長(zhǎng)期以來(lái)的防洪實(shí)踐證明，防洪工程設(shè)施是防治洪水的主要手段。防洪工程設(shè)施包括防洪大堤、防洪墻、水庫(kù)及其他防洪工程等。防洪工程設(shè)施的建設(shè)具有兩大特點(diǎn)：一是需要大量的人力、財(cái)力的投入，特別是資金的投入；二是工程設(shè)施雖然不直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，但當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，由于修筑了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程設(shè)施，對(duì)整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保護(hù)作用。由此可見(jiàn)，防洪工程設(shè)施建設(shè)與一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密不可分，經(jīng)濟(jì)狀況好，在防洪工程設(shè)施的建設(shè)上有更多的投入，就能夠較好地防治洪水，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展了，又能有更多的資金用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)，抵御大洪水的侵襲，這是一個(gè)相互作用，循序漸進(jìn)的過(guò)程。所以任何一國(guó)或地區(qū)的防洪工程設(shè)施的建設(shè)始終應(yīng)當(dāng)與該國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，把防洪工程設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一并考慮，統(tǒng)籌安排，就是保證防洪工程設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮防洪對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保護(hù)作用。我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，一方面沒(méi)有更多的資金在所有需要的地方都修建高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程設(shè)施，另一方面，現(xiàn)有的許多防洪工程設(shè)施老化失修，防洪能力降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)受洪水威脅的城市中，70％的防洪工程的防洪能力低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，洪水發(fā)生的頻率和程度近幾十年來(lái)有增無(wú)減，這使得在防洪工程設(shè)施建設(shè)方面的投入和需求矛盾十分尖銳。本法規(guī)定將防洪工程設(shè)施的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，必將起到加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)的作用，有利于逐步形成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合性防洪體系。
二、防治洪澇災(zāi)害，需要巨大的投入。作為一項(xiàng)社會(huì)性公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)是防洪事業(yè)投入的主要承擔(dān)者。但是，我國(guó)目前正值現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各行各業(yè)都需要資金，而財(cái)政資金又十分有限，在這種情況下，完全靠國(guó)家投資來(lái)滿足防洪事業(yè)的需要，是難以做到的，所以必須通過(guò)多種形式和多種渠道來(lái)籌集防洪建設(shè)資金。防洪工作具有一定的特殊性，任何一項(xiàng)防洪工程，往往都是為保護(hù)一定地區(qū)的人員及財(cái)產(chǎn)免受損失而修建的；洪水來(lái)臨時(shí)所采取的緊急應(yīng)急措施如啟用某一蓄滯洪區(qū)等是以犧牲該地區(qū)為代價(jià)而保護(hù)另一特定地區(qū)的安全，受益地區(qū)、單位和個(gè)人具有特定性。根據(jù)這一特點(diǎn)，世界上一些國(guó)家、地區(qū)都采用了由受益者分擔(dān)一部分防洪費(fèi)用的做法。比如，日本規(guī)定，河道管理所需要的費(fèi)用，原則上由中央政府和地方政府分別負(fù)擔(dān)，河流工程有明顯受益者時(shí)，河流管理者可視其受益程度，責(zé)成其負(fù)擔(dān)該河流工程所需費(fèi)用的一部分。我國(guó)臺(tái)灣省“水利法”規(guī)定，政府因辦理及維護(hù)防洪工程，可以向受益者征收防洪受益費(fèi)。這些措施對(duì)增大防洪資金，解決投入不足問(wèn)題起到良好的作用。國(guó)務(wù)院1997年出臺(tái)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，在防洪投入上作了明確的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，參照一些國(guó)家和地區(qū)的做法，本條第二款規(guī)定了防洪費(fèi)用的分擔(dān)原則，即把防洪費(fèi)用由中央政府、地方政府及受益者共同承擔(dān)作為防洪事業(yè)的一項(xiàng)基本原則確定下來(lái)。這個(gè)原則的確定體現(xiàn)了國(guó)家防洪投入體制改革的發(fā)展方向，這對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成全社會(huì)對(duì)防洪事業(yè)的投入，加強(qiáng)防洪建設(shè)事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。