第二條 防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主，綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。
一、洪水的流域性特征決定了防洪活動是一項復(fù)雜的、綜合的流域性工程，防洪工作必須實行全面規(guī)劃。江河洪水是一個按照流域運動的動態(tài)整體，其上下游及干支流的洪水傳遞都相互關(guān)聯(lián)，有其內(nèi)在的運動規(guī)律。洪水成因復(fù)雜，涉及地理、環(huán)境、氣候等多種因素，泛濫后所造成的損失往往也是多方面的。因此，防洪活動必須根據(jù)洪水的特點，根據(jù)該流域的經(jīng)濟發(fā)展的狀況及在國民經(jīng)濟中的地位，結(jié)合國土整治、生態(tài)環(huán)境的保護及水資源的綜合開發(fā)等情況，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合分析，全面規(guī)劃。由于防洪工程是一項投資巨大的公益性事業(yè)，在我國目前經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下，更要注重全面規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)等不必要的浪費。規(guī)劃是工作的目標(biāo)，對全盤工作起了統(tǒng)領(lǐng)的作用。防洪規(guī)劃就是統(tǒng)領(lǐng)防洪工作的戰(zhàn)略布署，是防洪工作的基本依據(jù)。因此，防洪活動堅持全面規(guī)劃是防洪工作的一項重要原則。
二、根據(jù)防洪工作的特點及洪水災(zāi)害所造成的嚴(yán)重后果，本法強調(diào)了防洪工作要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。所謂統(tǒng)籌兼顧，是指在防洪工作中必須兼顧上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，局部利益和整體利益的關(guān)系，重點防護和一般防護的關(guān)系。由于防洪工作是一項跨地區(qū)、跨部門的綜合性活動，涉及方方面面，與百姓的生活息息相關(guān)。因此，防洪工作必須統(tǒng)籌兼顧，謹防顧此失彼，努力用最低的代價獲得的防洪效益。
三、防洪工作一是要預(yù)防，二是要治理，其中預(yù)防更為重要。作好預(yù)防工作，就是要做到未雨綢繆，有備無患。預(yù)防為主，要求人們在思想上高度重視，行動上堅持不懈地抓好防洪工作。洪澇災(zāi)害，是一種自然災(zāi)害，人類不可能完全避免，但是人類可以通過采取一些措施，如根據(jù)氣候變化情況及地理特點等對洪水來臨的時間和程度進行綜合分析，制定防汛抗洪的應(yīng)急預(yù)案，修建高標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤壩，加強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，加強上游的水土保持等等措施來防治洪災(zāi)。只有長期的不間斷的做好預(yù)防工作，洪水來臨時，才能夠及時、穩(wěn)妥地采取各種應(yīng)急措施，減少洪水給人類造成的損失。
四、如前述，洪水的成因涉及地理、環(huán)境、氣候等多種因素，因此，防治洪水是一項包括修筑堤壩，科學(xué)利用水庫，抓好國土整治，防治水土流失等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。只有采取多種措施，進行綜合治理，形成綜合的防洪體系，才能有效地治理洪水，偏廢了任何一方，都會使防洪工作陷于困境。1998年我國長江和松花江、嫩江所遭遇的流域性特大洪水，主要是由于氣候異常所造成的，但洪水來勢如此兇猛，與多年來上游地區(qū)亂砍濫伐森林，植被破壞及修建阻水工程，河道不暢等等都有重大關(guān)系。如果不立即著手進行森林保護工作，防治水土流失，不進行小流域的治理，疏浚河道，只靠修筑堤壩是難以從根本上擋住洪水的。這使我們進一步認識到綜合治理的重要性。綜合治理還包括根據(jù)水的特性，通過治理，變水害為水利，為干旱地區(qū)提供水資源。歷史的經(jīng)驗告訴我們，采取單一措施進行防洪，其效果是有限的，只有采取綜合措施，進行系統(tǒng)防治，才是防治洪水的根本途徑。因此，本法將綜合治理作為一項基本原則確定下來。
五、防洪工作還須遵循一個重要原則即局部利益服從全局利益的原則。這個原則適用于我國防洪工作的各個方面，其中包括對蓄滯洪區(qū)的規(guī)定。我國一方面地域遼闊，洪澇災(zāi)害頻繁，同時由于經(jīng)濟發(fā)展水平所限，全社會用于修建水利工程設(shè)施的投入難以滿足抵御各種標(biāo)準(zhǔn)的洪水侵襲的要求，防洪能力十分有限。在這種情況下，為了將洪水損失減少到最低，不得已時只能犧牲局部利益以保大局。根據(jù)這一實際情況，國家在長江、黃河、淮河、海河等流域開辟了98處蓄滯洪區(qū)，在遇到較大洪水時，動用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，以確保重點地區(qū)的防洪安全。強調(diào)局部利益服從全局利益就是強調(diào)從大局出發(fā)，從全國人民的整體利益出發(fā)，從某一地區(qū)的大多數(shù)人的利益出發(fā)來處理防汛抗洪事務(wù)，用盡量少的犧牲換取盡量多的人員生命和財產(chǎn)的安全。實踐中，由于啟用蓄滯洪區(qū)主要涉及到該地區(qū)內(nèi)人民群眾的財產(chǎn)和經(jīng)濟利益，涉及人民群眾的生命安全，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在洪水泛濫，大壩面臨決堤的情況下，往往不敢下命令啟用蓄滯洪區(qū)，使國家防汛抗洪的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體布署難以貫徹執(zhí)行。因此，堅持局部利益服從全局利益的原則，對實踐有直接的指導(dǎo)意義，無論是領(lǐng)導(dǎo)同志還是普通群眾，都要牢固樹立從大局出發(fā)的思想，洪水無情，只有在必要時勇于舍小家，保大家，才能使洪水得到有效的遏制，降低所受到的損失。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。
一、洪水的流域性特征決定了防洪活動是一項復(fù)雜的、綜合的流域性工程，防洪工作必須實行全面規(guī)劃。江河洪水是一個按照流域運動的動態(tài)整體，其上下游及干支流的洪水傳遞都相互關(guān)聯(lián)，有其內(nèi)在的運動規(guī)律。洪水成因復(fù)雜，涉及地理、環(huán)境、氣候等多種因素，泛濫后所造成的損失往往也是多方面的。因此，防洪活動必須根據(jù)洪水的特點，根據(jù)該流域的經(jīng)濟發(fā)展的狀況及在國民經(jīng)濟中的地位，結(jié)合國土整治、生態(tài)環(huán)境的保護及水資源的綜合開發(fā)等情況，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合分析，全面規(guī)劃。由于防洪工程是一項投資巨大的公益性事業(yè)，在我國目前經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下，更要注重全面規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)等不必要的浪費。規(guī)劃是工作的目標(biāo)，對全盤工作起了統(tǒng)領(lǐng)的作用。防洪規(guī)劃就是統(tǒng)領(lǐng)防洪工作的戰(zhàn)略布署，是防洪工作的基本依據(jù)。因此，防洪活動堅持全面規(guī)劃是防洪工作的一項重要原則。
二、根據(jù)防洪工作的特點及洪水災(zāi)害所造成的嚴(yán)重后果，本法強調(diào)了防洪工作要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。所謂統(tǒng)籌兼顧，是指在防洪工作中必須兼顧上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，局部利益和整體利益的關(guān)系，重點防護和一般防護的關(guān)系。由于防洪工作是一項跨地區(qū)、跨部門的綜合性活動，涉及方方面面，與百姓的生活息息相關(guān)。因此，防洪工作必須統(tǒng)籌兼顧，謹防顧此失彼，努力用最低的代價獲得的防洪效益。
三、防洪工作一是要預(yù)防，二是要治理，其中預(yù)防更為重要。作好預(yù)防工作，就是要做到未雨綢繆，有備無患。預(yù)防為主，要求人們在思想上高度重視，行動上堅持不懈地抓好防洪工作。洪澇災(zāi)害，是一種自然災(zāi)害，人類不可能完全避免，但是人類可以通過采取一些措施，如根據(jù)氣候變化情況及地理特點等對洪水來臨的時間和程度進行綜合分析，制定防汛抗洪的應(yīng)急預(yù)案，修建高標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤壩，加強薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，加強上游的水土保持等等措施來防治洪災(zāi)。只有長期的不間斷的做好預(yù)防工作，洪水來臨時，才能夠及時、穩(wěn)妥地采取各種應(yīng)急措施，減少洪水給人類造成的損失。
四、如前述，洪水的成因涉及地理、環(huán)境、氣候等多種因素，因此，防治洪水是一項包括修筑堤壩，科學(xué)利用水庫，抓好國土整治，防治水土流失等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。只有采取多種措施，進行綜合治理，形成綜合的防洪體系，才能有效地治理洪水，偏廢了任何一方，都會使防洪工作陷于困境。1998年我國長江和松花江、嫩江所遭遇的流域性特大洪水，主要是由于氣候異常所造成的，但洪水來勢如此兇猛，與多年來上游地區(qū)亂砍濫伐森林，植被破壞及修建阻水工程，河道不暢等等都有重大關(guān)系。如果不立即著手進行森林保護工作，防治水土流失，不進行小流域的治理，疏浚河道，只靠修筑堤壩是難以從根本上擋住洪水的。這使我們進一步認識到綜合治理的重要性。綜合治理還包括根據(jù)水的特性，通過治理，變水害為水利，為干旱地區(qū)提供水資源。歷史的經(jīng)驗告訴我們，采取單一措施進行防洪，其效果是有限的，只有采取綜合措施，進行系統(tǒng)防治，才是防治洪水的根本途徑。因此，本法將綜合治理作為一項基本原則確定下來。
五、防洪工作還須遵循一個重要原則即局部利益服從全局利益的原則。這個原則適用于我國防洪工作的各個方面，其中包括對蓄滯洪區(qū)的規(guī)定。我國一方面地域遼闊，洪澇災(zāi)害頻繁，同時由于經(jīng)濟發(fā)展水平所限，全社會用于修建水利工程設(shè)施的投入難以滿足抵御各種標(biāo)準(zhǔn)的洪水侵襲的要求，防洪能力十分有限。在這種情況下，為了將洪水損失減少到最低，不得已時只能犧牲局部利益以保大局。根據(jù)這一實際情況，國家在長江、黃河、淮河、海河等流域開辟了98處蓄滯洪區(qū)，在遇到較大洪水時，動用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，以確保重點地區(qū)的防洪安全。強調(diào)局部利益服從全局利益就是強調(diào)從大局出發(fā)，從全國人民的整體利益出發(fā)，從某一地區(qū)的大多數(shù)人的利益出發(fā)來處理防汛抗洪事務(wù)，用盡量少的犧牲換取盡量多的人員生命和財產(chǎn)的安全。實踐中，由于啟用蓄滯洪區(qū)主要涉及到該地區(qū)內(nèi)人民群眾的財產(chǎn)和經(jīng)濟利益，涉及人民群眾的生命安全，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在洪水泛濫，大壩面臨決堤的情況下，往往不敢下命令啟用蓄滯洪區(qū)，使國家防汛抗洪的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體布署難以貫徹執(zhí)行。因此，堅持局部利益服從全局利益的原則，對實踐有直接的指導(dǎo)意義，無論是領(lǐng)導(dǎo)同志還是普通群眾，都要牢固樹立從大局出發(fā)的思想，洪水無情，只有在必要時勇于舍小家，保大家，才能使洪水得到有效的遏制，降低所受到的損失。