第二十五條 使用已經(jīng)沙化的國有土地的使用權人和農民集體所有土地的承包經(jīng)營權人，必須采取治理措施，改善土地質量；確實無能力完成治理任務的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。委托或者合作治理的，應當簽訂協(xié)議，明確各方的權利和義務。
沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府及其有關行政主管部門、技術推廣單位，應當為土地使用權人和承包經(jīng)營權人的治沙活動提供技術指導。
采取退耕還林還草、植樹種草或者封育措施治沙的土地使用權人和承包經(jīng)營權人，按照國家有關規(guī)定，享受人民政府提供的政策優(yōu)惠。
【釋義】本條是關于群眾性治沙的規(guī)定。
一、目前我國沙化土地的利用從權屬上看一般分為三種情況：一是國家所有的土地，但是在目前條件下沒有利用，也未確定使用者，如大沙漠和戈壁等；二是雖然是國家所有的土地，但是已經(jīng)確定了土地使用者，如大草原、大森林等；三是集體所有和使用的土地。在我國一些自然條件比較好的沙化土地地區(qū)，大部分國有土地或者集體土地都明確了使用權人或者承包經(jīng)營權人，而生活在沙區(qū)的廣大人民群眾也都獲得了國有土地使用權或者集體土地承包經(jīng)營權，因此，這條規(guī)定涉及廣大人民群眾的治沙活動。他們要從這些土地的使用中獲得收益，他們也就有義務對于發(fā)生沙化的土地進行治理。這是他們的義務。如果他們本身確實無能力治理，可以委托他人治理，這個“他人”是廣義的，不僅是指單個的“自然人”，也包括別的單位或者農村集體等。這些土地大部分已經(jīng)按照《土地管理法》、《森林法》和《草原法》等法律的規(guī)定確定了權屬，本法規(guī)定內容并不涉及權屬確定等事宜，而只是從使用者的角度規(guī)定了法律義務和權利，無論所有者是誰，只要是現(xiàn)在使用沙化土地的使用者，就應當履行本條規(guī)定的義務。這種委托和合作，需要通過簽訂協(xié)議的方式明確各自的權利和義務。在這里，執(zhí)行義務的主體是沙化土地的使用權人和承包經(jīng)營權人，但是政府以及有關主管部門應當承擔服務的職能，政府以及有關主管部門通過發(fā)動、組織、引導和檢查監(jiān)督，不斷發(fā)展和完善技術推廣單位等中介服務組織，來為土地使用權人或者承包經(jīng)營權人提供技術指導和服務。
二、本條第三款規(guī)定了土地使用權人或者承包經(jīng)營權人按照國家有關規(guī)定，采取退耕還林還草、植樹種草或者封育措施治理沙化土地的，享受人民政府提供的政策優(yōu)惠。目前，中央政府提供的退耕還林還草補貼是每年每畝補助200斤糧食，20元現(xiàn)金，一次性補助種苗費50元。為增加履行義務的約束力，針對這一條的規(guī)定，本法還在第三十九條規(guī)定了相應法律責任。
沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府及其有關行政主管部門、技術推廣單位，應當為土地使用權人和承包經(jīng)營權人的治沙活動提供技術指導。
采取退耕還林還草、植樹種草或者封育措施治沙的土地使用權人和承包經(jīng)營權人，按照國家有關規(guī)定，享受人民政府提供的政策優(yōu)惠。
【釋義】本條是關于群眾性治沙的規(guī)定。
一、目前我國沙化土地的利用從權屬上看一般分為三種情況：一是國家所有的土地，但是在目前條件下沒有利用，也未確定使用者，如大沙漠和戈壁等；二是雖然是國家所有的土地，但是已經(jīng)確定了土地使用者，如大草原、大森林等；三是集體所有和使用的土地。在我國一些自然條件比較好的沙化土地地區(qū)，大部分國有土地或者集體土地都明確了使用權人或者承包經(jīng)營權人，而生活在沙區(qū)的廣大人民群眾也都獲得了國有土地使用權或者集體土地承包經(jīng)營權，因此，這條規(guī)定涉及廣大人民群眾的治沙活動。他們要從這些土地的使用中獲得收益，他們也就有義務對于發(fā)生沙化的土地進行治理。這是他們的義務。如果他們本身確實無能力治理，可以委托他人治理，這個“他人”是廣義的，不僅是指單個的“自然人”，也包括別的單位或者農村集體等。這些土地大部分已經(jīng)按照《土地管理法》、《森林法》和《草原法》等法律的規(guī)定確定了權屬，本法規(guī)定內容并不涉及權屬確定等事宜，而只是從使用者的角度規(guī)定了法律義務和權利，無論所有者是誰，只要是現(xiàn)在使用沙化土地的使用者，就應當履行本條規(guī)定的義務。這種委托和合作，需要通過簽訂協(xié)議的方式明確各自的權利和義務。在這里，執(zhí)行義務的主體是沙化土地的使用權人和承包經(jīng)營權人，但是政府以及有關主管部門應當承擔服務的職能，政府以及有關主管部門通過發(fā)動、組織、引導和檢查監(jiān)督，不斷發(fā)展和完善技術推廣單位等中介服務組織，來為土地使用權人或者承包經(jīng)營權人提供技術指導和服務。
二、本條第三款規(guī)定了土地使用權人或者承包經(jīng)營權人按照國家有關規(guī)定，采取退耕還林還草、植樹種草或者封育措施治理沙化土地的，享受人民政府提供的政策優(yōu)惠。目前，中央政府提供的退耕還林還草補貼是每年每畝補助200斤糧食，20元現(xiàn)金，一次性補助種苗費50元。為增加履行義務的約束力，針對這一條的規(guī)定，本法還在第三十九條規(guī)定了相應法律責任。