第十七條 禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。
沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當制定植被管護制度，嚴格保護植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護組織，確定管護人員。
在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應(yīng)當包括植被保護責(zé)任的內(nèi)容。
【釋義】本條是針對過度樵采灌木和濫挖野生藥材以及其他固沙植物行為的規(guī)定。
一、第一款是禁止性規(guī)定。目前在廣大沙化土地地區(qū)，過度樵采，砍挖灌木、濫挖藥材等固沙植物已經(jīng)成為土地沙化的重要原因之一。據(jù)調(diào)查測算，目前全國沙化土地地區(qū)現(xiàn)有薪炭林24.7萬公頃，每年能提供薪柴594萬噸，僅占實際薪柴需求量4189萬噸的14.2%，缺額巨大。青海省柴達木盆地原有植被較好的固定沙地200多萬公頃，到20世紀80年代中期因濫樵，造成植被破壞，已有1/3以上成為流動沙丘。內(nèi)蒙古吉蘭泰鎮(zhèn)20世紀70年代以來人口迅速增加，樵采量急增，鹽湖西北部大面積生長良好的沙地梭梭林，在短短20多年的時間里從7萬公頃減少到2萬公頃左右，該鎮(zhèn)周圍40公里范圍內(nèi)的梭梭林全部被砍光。甘肅省中部地區(qū)有70萬戶農(nóng)民每年缺柴3～7個月，每戶每年因樵采毀林毀草0.27～0.47公頃。樵采的方式通常是大片地被連根挖掘，使地表植被遭到徹底破壞，在風(fēng)力作用下大面積的固定、半固定沙地很快變成流沙。在沙化土地地區(qū)生長的中藥材，如甘草、麻黃、瑣陽、肉蓯蓉、發(fā)菜等易采集、價格高，群眾性亂采濫挖現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)測算，每挖1公斤甘草要破壞0.53～0.67公頃土地。甘肅省1994年一年因挖甘草破壞草場6萬公頃以上。就連幅員面積不大的寧夏每年因采挖甘草直接或間接破壞草原植被也已達2萬公頃！因此，這些行為法律明確規(guī)定需要禁止。
二、第二款規(guī)定沙化土地地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當按照本款要求制定植被管護制度，對于上述濫挖濫采造成土地嚴重沙化的行為，本條理應(yīng)規(guī)定嚴格的措施加以制止和防范的。但由于土地沙化地區(qū)情況復(fù)雜，民族習(xí)慣和經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，一時認識難以統(tǒng)一，全國做出統(tǒng)一的規(guī)定有一定的難度。因此采取了將其管理措施留給縣級人民政府去制定，同時作為基本要求規(guī)定了在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護組織，確定管護人員，通過落實責(zé)任到具體管護人員等辦法來加強當?shù)噩F(xiàn)有植被的管護，嚴格保護植被。
三、第三款規(guī)定在沙化土地范圍內(nèi)，也就是在防沙治沙規(guī)劃確定的地域范圍內(nèi)，所有各類涉及土地承包的合同，都要規(guī)定在承包土地范圍內(nèi)，確定植被保護責(zé)任的內(nèi)容。通過承包合同明確規(guī)定現(xiàn)有植被由誰負責(zé)管理，由誰負責(zé)保護，由誰負責(zé)經(jīng)營。明確簽約雙方在沙區(qū)植被管護上的權(quán)利、義務(wù)，違背的要按照合同的規(guī)定進行處理。比如交納違約金，收回土地承包經(jīng)營權(quán)等。
沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當制定植被管護制度，嚴格保護植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護組織，確定管護人員。
在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應(yīng)當包括植被保護責(zé)任的內(nèi)容。
【釋義】本條是針對過度樵采灌木和濫挖野生藥材以及其他固沙植物行為的規(guī)定。
一、第一款是禁止性規(guī)定。目前在廣大沙化土地地區(qū)，過度樵采，砍挖灌木、濫挖藥材等固沙植物已經(jīng)成為土地沙化的重要原因之一。據(jù)調(diào)查測算，目前全國沙化土地地區(qū)現(xiàn)有薪炭林24.7萬公頃，每年能提供薪柴594萬噸，僅占實際薪柴需求量4189萬噸的14.2%，缺額巨大。青海省柴達木盆地原有植被較好的固定沙地200多萬公頃，到20世紀80年代中期因濫樵，造成植被破壞，已有1/3以上成為流動沙丘。內(nèi)蒙古吉蘭泰鎮(zhèn)20世紀70年代以來人口迅速增加，樵采量急增，鹽湖西北部大面積生長良好的沙地梭梭林，在短短20多年的時間里從7萬公頃減少到2萬公頃左右，該鎮(zhèn)周圍40公里范圍內(nèi)的梭梭林全部被砍光。甘肅省中部地區(qū)有70萬戶農(nóng)民每年缺柴3～7個月，每戶每年因樵采毀林毀草0.27～0.47公頃。樵采的方式通常是大片地被連根挖掘，使地表植被遭到徹底破壞，在風(fēng)力作用下大面積的固定、半固定沙地很快變成流沙。在沙化土地地區(qū)生長的中藥材，如甘草、麻黃、瑣陽、肉蓯蓉、發(fā)菜等易采集、價格高，群眾性亂采濫挖現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)測算，每挖1公斤甘草要破壞0.53～0.67公頃土地。甘肅省1994年一年因挖甘草破壞草場6萬公頃以上。就連幅員面積不大的寧夏每年因采挖甘草直接或間接破壞草原植被也已達2萬公頃！因此，這些行為法律明確規(guī)定需要禁止。
二、第二款規(guī)定沙化土地地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當按照本款要求制定植被管護制度，對于上述濫挖濫采造成土地嚴重沙化的行為，本條理應(yīng)規(guī)定嚴格的措施加以制止和防范的。但由于土地沙化地區(qū)情況復(fù)雜，民族習(xí)慣和經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，一時認識難以統(tǒng)一，全國做出統(tǒng)一的規(guī)定有一定的難度。因此采取了將其管理措施留給縣級人民政府去制定，同時作為基本要求規(guī)定了在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護組織，確定管護人員，通過落實責(zé)任到具體管護人員等辦法來加強當?shù)噩F(xiàn)有植被的管護，嚴格保護植被。
三、第三款規(guī)定在沙化土地范圍內(nèi)，也就是在防沙治沙規(guī)劃確定的地域范圍內(nèi)，所有各類涉及土地承包的合同，都要規(guī)定在承包土地范圍內(nèi)，確定植被保護責(zé)任的內(nèi)容。通過承包合同明確規(guī)定現(xiàn)有植被由誰負責(zé)管理，由誰負責(zé)保護，由誰負責(zé)經(jīng)營。明確簽約雙方在沙區(qū)植被管護上的權(quán)利、義務(wù)，違背的要按照合同的規(guī)定進行處理。比如交納違約金，收回土地承包經(jīng)營權(quán)等。